WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

«Миграционная политика Российской Федерации как средство обеспечения региональной безопасности (на примере Калининградской области) ...»

На правах рукописи

Топчиенко Юлия Сергеевна

Миграционная политика Российской Федерации как средство

обеспечения региональной безопасности (на примере

Калининградской области)

Специальность: 23.00.04. – политические проблемы международных

отношений, глобального и регионального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности факультета

национальной безопасности ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Явчуновская Регина Анатольевна доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: Маруев Алексей Юрьевич доктор политических наук, начальник НИЦ ФСБ России Типайлов Евгений Александрович кандидат политических наук, главный юрисконсульт отдела международно-правовой экспертизы юридического Департамента ОАО «Газпром»

Ведущая организация: ФГКВОУ ВПО «Военная академия Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»

Защита состоится «05» декабря 2013 г. в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.504.001.20 по политическим наукам при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119696, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корпус 1, ауд. 2312.



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан 01 ноября 2013г.

И.О. Ученого секретаря диссертационного совета, доктор политичеких наук, профессор А.В. Шевченко

І

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. Изучение современной трансформации миграционной политики Российской Федерации, приобретает особую актуальность в плане обеспечения региональной безопасности. На фоне мировой глобализации все чаще наблюдается вызывающая динамика миграционных процессов, которые в процессе глобализации приобретают новый облик, усиливают сво влияние на политическую, социальную, экономическую и духовную сферы общества. В сложившейся ситуации основными целями миграционной политики становятся:

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей 1.

Современная миграционная политика оказывает прямое воздействие на обеспечение региональной безопасности России.

Миграционные процессы воздействуют на все стороны общественной жизни. Так в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов 2.

Данное обстоятельство требует оценки со стороны общества и выработки

–  –  –





13.07.2012года//Российская газета № 5806 от 14.07 2012г.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. // www.rg.ru/2009/05/14/nacbezopasnostj.html.

эффективной миграционной политики государства для того, чтобы по возможности смягчить негативные воздействия миграционных процессов на региональную безопасность России. Современные тенденции развития миграционных процессов в отдельных регионах России формируют условия для развития целого ряда угроз е национальным интересам, последствия которых могут оказывать отрицательное влияние на обеспечение национальной безопасности государства.

В силу этого, возрастает угроза роста неконтролируемой миграции.

Основные угрозы, которые нест в себе международная миграция:

- ослабление территориальной целостности государства;

- возможность гражданских войн, вызванных расколом стран;

- распад сложившейся системы международных отношений;

- распространение терроризма;

- распространение заболеваний;

- «утечка мозгов»;

- ослабление рычагов власти.

Универсальных политических механизмов урегулирования миграционных процессов не существует. Поэтому задачей государственной политики в области миграционных процессов России является четкая и недвусмысленная артикуляция целей, как необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики.

Актуальность диссертационного исследования определяется нарастающей взаимосвязью между региональной политикой и национальной безопасностью, поскольку региональная безопасность напрямую зависит от результатов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Несмотря на наличие литературы, посвящнной проблемам обеспечения региональной безопасности до сих пор не выработано общепризнанного целостного подхода к оценке сложных миграционных процессов в связи с их влиянием на региональную безопасность.

Разрозненные подходы к решению данной проблемы затрудняют выработку и реализацию системы мер направленных на противодействие данному опасному явлению. Это, в свою очередь, вызывает необходимость соответствующих научно-исследовательских разработок проблемы формирования действенной миграционной политики.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы миграции являются объектом пристального внимания отечественных ученых. Опубликовано большое количество специализированных работ, посвященных миграции. Теоретикометодологическим вопросам международной миграции посвящены фундаментальные работы Г.И. Глущенко, В.А. Ионцева, Л.А. Кононова, Е.С. Красинца, В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева, Т.Н. Юдиной, Б.С. Хорева, И.П. Цапенко, В.Н. Чапека 1.

Вопросы системного осмысления миграционных процессов нашли отражение в фундаментальном коллективном труде российских ученых России»2.

«Миграция и безопасность Новые подходы и методы исследования приграничья получили развитие в работе «Стабильность и конфликт в российском приграничье»3. Конфликтогенному аспекту миграционных процессов посвящен сборник «Международная миграция населения: Россия и современный мир. Миграция и национальная безопасность»4. Отдельные аспекты взаимосвязи безопасности и миграции Глущенко Г.И Миграция и развитие. М.: Экономика, 2009; Ионцев В.А. Международная миграция населения в России. М.: Диалог-МГУ, 1999.; Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути их решения.//Аналитический обзор Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте РФ периодическое издание №4/М.,2010.; Красинец Е.С. Китайская миграция в изменяющейся России. М., 2010; Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М.,2004.; Рыбаковский Л.

Л. Миграция населения (вопросы теории) /М, 2003.; Рязанцев С.В. Мировой рынок труда и международная миграция. М,2010; Хорева Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.; Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2009;

Миграция и безопасность в России Под редакцией Г. Витковской и С. Панарина. Московский Центр Карнеги. Москва, Интердиалект+, 2000.;

Стабильность и конфликт в российском приграничье. Этнополитические процессы в Сибири и на Кавказе (соредактор и один из авторов). М., Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2005.

Миграция и национальная безопасность Гл. ред. В.А.Ионцев М., МАКС Пресс, 2003, проанализированы в работах Р. Даурова, И. Ивахнюк и Л.Л. Рыбаковского.

В этих работах проводится сопоставление миграции и уровней безопасности.

Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов рассмотрена в научных трудах, А.В. Дмитриева, Е.А. Назарова, В.Н. Петрова и др.1 Общие и частные теоретико-методологические аспекты миграции, а также конкретные проблемы миграционных процессов в рамках ЕС рассмотрены в работах и публикациях зарубежных исследователей и политиков2.

Особое место занимают научные работы, посвященные Калининградской области, которая оказалась «в окружении» иностранных государств. В работах отечественных ученых (Романов В.) раскрыты Миграция: конфликтное измерение. М. Альфа-М., Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ, М.1999.

Philipe Wanner Les Migrations. Cours de demographic 2002-2003. Universit de Geneve / www.demographie.ch/Migrations.pdf; Le Defimigratiore. Questions de relations internationales / Bertrand Badie: CatherineWinthol de Wenden. Presses de la fondation nationale des sciences politiques.- Montreal, 1994. - 185 p; Gildas Simon Les migrations internationales // Population et socits. - 2002. - № 382. Baleste M. L'economie franaise: Etudes thmatiques de l'economie nationale. 13-me ed entirement refondue. P., 1995.; Borjas, George J. Economic Research on the Determinants of Immigration: Lessons for the European Union, http://europa.eu.int; Buroway M. The Functions and Reproduction of Migrant Labor: Comparative Material from Southern Africa and the United States // American J. of Sociology. - 1976. - № 81. - P. 1050-1087; Castles S., Miller M.J.

The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London, Macmillan, 1996; Cohen, R. 1997. Global Diasporas: An introduction. London: UCL Press; Convey

A., Kupiszcwski M. Keeping up with Schengen: Migration and Policy in the European Union. International Migration Review, 1995, No 4; De Wenden W. Hay que abrir las fronteras? Barcelona:

Bellatera, 1999; Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Century:

Historical Pattern, Actual Trends and Social Implications, NASAAustria, Edvard Elgar; Golder St.

The Labor Market Performance of First-Generation Immigrants. Evidence for Switzerland. Kiel.

1999; Hammer T. 1985. European Immigration Policy, Cambridge: Cambridge University Press;

Hargreaves A. Immigration, "race" and ethnicity in contemporary France. London, 1995; Hoskin M.

and Fitzgerald R.C. German Immigration Policy and Politics // LeMay M. (ed.), The Gatekeepers:

Comparative Immigration Policy. 1989 (New York: Praeger); Hugo Young. A corrosive national danger in our multicultural model: British Muslims must answer some uncomfortable questions// «The Guardian Tuesday», 2001, November 6; Jackson J.S., & Inglehart M.R.

Reverberation theory:

Stress and racism in hierarchically structured communities // S.E. Hobfoll & M.W. de Vries (Eds.), Extreme stress and communities: Impact and intervention. Dordrecht, the Netherlands: Kluwer Academic, 1995; Koslowski, R. MigrantsandCitizens. Demographic Change in the European State System, Ithaca (NY), London: Cornell Univ. Press, 2000;

проблемы статуса государственного суверенитета и территории области (С. Шахрай), управления регионом (Зверев Ю.К., Федоров Г.М.), социально-экономическое развитие области в новых геополитических условиях, (Красовский А.М., Поздоровкин В.Г.), приграничное сотрудничество (Полоскова Т.В.), регулирования между странами соседями (Захаров В., Бильчак В.С.), развития региональной экономики (Арутюнов Ю., Воробьева Л., Ершов А., Тренин Д.), развития Калининградской области1.

Несмотря на многочисленность научных трудов изучивших обширный круг проблем, еще не получен междисциплинарный результат в оценке сложности проблемы и определения путей ее решения, хотя созданы основы для определения концептуального подхода к формированию механизма обеспечения региональной безопасности.

В настоящее время исследования проблем основ теории и политики региональной безопасности рассмотрены в работах Ю.И. Авдеева, Л.Г.

Арбатова, В.Г. Барановского, А.И. Букина, А.В. Возженикова, А.Г.

Егорова, В.П. Ерошина, А.А. Кокошина, Г.Г. Копылова, Ю.В. Кососва, А.А. Коновалова, И.А. Лазарева, А.Б. Логунова, В.В. Остроухова, В.С.

Пирумова, А.А. Прохожева, Г.М. Сергеева, С.В. Смульского, Р.А.

Явчуновской и других исследователей.

При проведении исследования были сделаны выводы, что ученые внесли большой вклад в изучение различных проблем связанных с миграцией населения. Вместе с тем исследование большинства вопросов связанных с миграционной политикой в Российской Федерации и их

Шахрай С. Калининград. В нашу гавань заходили корабли // Международная жизнь. 2001. №

11.; Романов В. Калининград – территория российская // Международная жизнь. 1995. № 6;

Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы”. Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях; Поздоровкин В.Г.

Приграничное сотрудничество в Балтийском регионе на пороге ХХI века // Консультативный Совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. Бюллетень № 10. М. 1999;

Красовский А.М. Политический механизм обеспечения региональной и глобальной безопасности (на примере Калининградской области) Монография. – Калининград, 2008.

влияние на обеспечение национальной и региональной безопасности находится в стадии становления.

Данная проблема не получила достаточного освещения в трудах отечественных политологов. Так же необходимо дальнейшие изучение вопросов формирования и реализации государственной миграционной политики в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности.

Это определило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является миграционная политика Российской Федерации.

Предмет исследования влияние миграционной политики Российской Федерации на обеспечение региональной безопасности Калининградской области.

Научная задача диссертации заключается в приращении теоретических знаний, выявлении природы миграционных процессов, разработке инновационных подходов к формированию системы миграционных мер, направленных на обеспечение региональной безопасности Российской Федерации на Балтийском направлении.

Рабочая гипотеза состоит в предположении о том, что закрепление высококвалифицированных специалистов, использующих эксклавное положение Калининградской области в качестве транзитной площадки для дальнейшего передвижения в ЕС позволит существенно улучшить качественные и количественные характеристики миграционной ситуации, сформировавшейся в области, снизить остроту угроз региональной безопасности, возникающих в силу слабой управляемости миграционными процессами, повысить действенность региональной миграционной политики.

Цель исследования: разработать инновационные подходы к формированию системы миграционных мер, направленных на обеспечение региональной безопасности Российской Федерации на Балтийском направлении.

Для достижения поставленной цели, предполагается решение следующих исследовательских задач:

- выявить специфические особенности миграционной ситуации, складывающейся в Калининградской области и обосновать возможные перспективы развития данной ситуации;

- проанализировать основные направления политики регулирования миграционных процессов в Калининградской области;

- исследовать характер влияния этнонационального фактора на рост незаконной миграции и региональную безопасность Калининградской области;

- разработать пути совершенствования мер, направленных на регулирование миграционных процессов на основе анализа нейтрализации формируемых ими угроз национальной безопасности.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной политики и экономики, национальной и региональной безопасности научные разработки ученых факультета национальной безопасности РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.

В исследование были использованы системный и комплексный подход, методы анализа и согласования региональных интересов, обеспечивающие комплексность и доказательность выводов и предложений.

Применение методов системного и структурно-функционального анализа позволило выделить объекты, определить степень и границы изучаемой темы, предложить модели возможного развития событий.

Научные результаты и положения, выносимые на защиту:

1. На основе выявленных специфических особенностей региональной миграционной ситуации разработан авторский концептуальный подход к формированию региональной системы миграционной политики, направленной на обеспечение региональной безопасности Российской Федерации в регионе балтийского моря.

Концептуальный подход к формированию миграционной политики в контексте обеспечения региональной безопасности Российской Федерации в регионе балтийского моря, выражается в многогранном рассмотрении национальных интересов России в сфере миграций населения с целью выявления, предупреждения и пресечения угроз, формирующихся вследствие неадекватности миграционной политики Российской Федерации складывающимся современным реалиям.

2. Раскрыто влияние региональных миграционных процессов на становление и развитие российской миграционной политики; показано, что негативные миграционные процессы, в частности, незаконная миграция является частью транснациональной организованной преступности, борьба с которой является основной задачей, решаемой Россией во взаимодействии с зарубежными странами в рамках проектируемого международного Центра по борьбе с незаконной миграцией (Калининград).

3. Выявлены особенности миграционных процессов Калининградской области, состоящие из эксклавности региона, исторического прошлого, экономического статуса, потребовавшие инновационных подходов к разработке системы миграционных мер:

во-первых, решение проблемы освоения восточной территории Калининградской области, заселяемой мигрантами;

во-вторых, определение параметров качества условий трудоустройства и жизнеобеспечения для мигрантов, прибывших на постоянное место жительство, и являющихся высококвалифицированными специалистами;

в-третьих, систематизация признаков противоправной деятельности лиц, незаконно пересекающих государственную границу.

4. Определены и классифицированы основные миграционные факторы, состоящие из того, что:

привлекаемые иностранные работники не всегда соответствуют потребностям региональной экономики;

приоритетность интересов жителей области в сфере трудовых отношений в полном объеме не обеспечивается;

иностранная рабочая сила составляет конкуренцию для местных трудовых ресурсов;

Совокупность которых вызывает напряженность регионального рынка труда, повышает общий уровень безработицы, что отрицательно влияет на обеспечение региональной безопасности Российской Федерации на Балтийском направлении.

5. Выделены основные связующие элементы путей формирования и механизма развития системы, миграционных мер по обеспечению региональной безопасности России.

Государственная миграционная политика федерального центра и органов власти субъектов федерации, муниципальная миграционная политика, миграционная политика неправительственных организаций и стран региона Балтийского моря в совокупности являются механизмом, не только влияющим на состояние миграционных потоков, но и способствующим развитию системы миграционных мер, обеспечивающих региональную безопасность России.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что решение задач, поставленных в исследовании, способствует углублению имеющихся в современной политической науке представлений о миграционной политике в процессах обеспечения региональной безопасности Российского государства. Материалы диссертационного исследования раскрывают перспективы дальнейшего исследования и институализации гражданского миграционного сообщества.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы и обобщения, а также использованный фактологический материал могут представлять интерес для федеральных и региональных институтов государственной власти, в сферу деятельности которых входит заниматься реализацией и координацией внешней политики России, обеспечением национальной безопасности Российской Федерации. Результаты и положения работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области обеспечения национальной безопасности и ориентированных на международное сотрудничество с государствами Балтийского региона, при разработке методологических пособий, а также при подготовке лекций по тематике связанной с миграционными процессами и проблемами обеспечения национальной безопасности.

Апробация работы Научные выводы и результаты, сделанные диссертантом, обсуждались на заседаниях кафедры национальной безопасности Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»; на научно-практической конференции «Ключ к решению социально-экономических проблем России: региональный аспект»

(сентябрь 2011г.), «Россия и Европейский союз: повестка дня 2011» (май 2011), «Общеевропейское приграничное сотрудничество» (сентябрь 2011), «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (апрель 2010), международной конференции «72-х часовой безвизовый режим для российских и иностранных граждан как инструмент международного сотрудничества» (март 2013).

Основные положения и выводы диссертации представлены в публикациях автора, а также в докладах на «круглых столах» и научных конференциях.

Структура диссертационной работы, состоит из введения, 2 глав, состоящих из 6 параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

ІІ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРАТЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, освещена степень ее разработанности, сформулирована научная задача, цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, раскрыты научно-теоретические основы исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные результаты и положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретическо-методологические основы миграционной политики Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, автор анализирует различные подходы к выработке общих определений миграции и миграционной политики, содержание, динамику связанных с ними процессов.

Регулируемая миграционная политика оказывает устойчивое влияние на развитие территории России, и является одним из элементов политического механизма обеспечения региональной безопасности. На протяжении развития человеческой цивилизации миграция выступала и выступает в настоящее время, неотъемлемой составной частью в обеспечении национальной и региональной безопасности России.

Особое внимание в диссертации уделяется анализу проблемы незаконной миграции как влияющего этнонационального фактора.

Основной глобальной тенденцией миграционных процессов, оказывающей существенное влияние на миграционную политику, является активизация миграции и рост количества инокультурных мигрантов в развитых странах мира. Данная тенденция определяет актуальность государственной поддержки адаптации и интеграции мигрантов.

Главными направлениями интеграционной деятельности, как свидетельствует мировой опыт, должны быть:

- создание условий для сохранения идентичности и основных элементов культуры, как мигрантов, так и принимающего сообщества;

- развитие межкультурного диалога;

- образование как способ повышения социальной мобильности групп мигрантов;

- обеспечение участия мигрантов в принятии решений, затрагивающих их законные интересы.

Миграционная политика выполняет определенные функции.

Функции миграционной политики – это деятельность международных организаций, государственных и муниципальных органов, политических партий, общественных движений и организаций и их лидеров по регулированию миграционных процессов и отношений, по миграционному обеспечению государственных, муниципальных и предпринимательских проектов и программ посредством использования политической власти или осуществления влияния на власть в интересах реализации наиболее значимых общественных потребностей.

Обстоятельства, влияющие на переселение, могут иметь как объективный (экологические бедствия, боевые действия), так и субъективный характер (недовольство положением в обществе). Так же факторы миграции (в совокупности оказывающие воздействия на миграционные процессы) и причины (непосредственно вызывающие процесс переселения), разделяются на позитивные (притягивающий фактор: переселение в конкретный регион) и негативные (отталкивающий фактор: смена место жительства без причины), однако определить главенство в каждом конкретном случае сложно.

Как подчеркивает секретарь Совета Безопасности России Н. Патрушев, незаконная миграция относится к числу негативных последствий глобализации и представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России и многих экономически развитых государств. «Существует реальная опасность использования каналов незаконной миграции для проникновения на территорию России членов террористических организаций, контрабанды оружия и наркотиков».

Кроме этого, незаконная миграция подрывает и экономические устои России и ее граждан. Касается это, прежде всего, незаконных мигрантов из стран СНГ. За последние годы резко увеличился поток именно этой категории мигрантов. Калининградская область – наиболее показательный в этом плане регион России.

Для локализации сложившейся ситуации в миграционной политике, а также создания условий, направленных на недопущение и предотвращение незаконной миграции, следует:

привести в соответствие с международными нормами законодательство по вопросам миграции;

усилить ответственность должностных лиц за пособничество в вопросах незаконной миграции;

активизировать борьбу с коррупцией, которая уже давно укоренилась в бюрократических аппаратах министерств,ведомств и местных властей, ответственных за решение миграционных проблем.

Проблемы незаконной миграции для политики национальногосударственного развития России проявляются, прежде всего, в деформации этнополитической структуры общества. Она видится производной от общей проблемной демографической ситуации, о чм свидетельствует демографическая статистика.

Вторая глава «Особенности миграционных процессов в Калининградской области», состоит из трех параграфов: «Основные направления политики регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и Калининградской области», «Влияние миграционной политики в условиях геополитического положения Калининградской области на обеспечение региональной безопасности» и «Угрозы региональной безопасности, создаваемые современными миграционными процессами в Калининградской области».

Автором диссертации определены основные направления политики регулирования миграционных процессов в Калининградской области.

Среди первоочередных направлений по регулированию миграционных процессов в регионе можно выделить следующие:

создание предпосылок для легализации трудовых мигрантов осуществляющих трудовую деятельность в Калининградской области;

упрощение процесса получения гражданства Российской Федерации гражданами СНГ, прибывающих на территории Калининградской области с 90-х гг. и имеющим связи с Россией до распада СССР;

налаживание результативной системы регистрации и учета всех мигрантов;

синхронизация работы ведомственных структур отвечающих за регулирование миграционными потоками;

результативное регулирование трудовой миграции, и использование трудовой миграции с учетом внутреннего рынка труда региона.

обеспечение условий для компенсации транспортных расходов полностью или наполовину в целях стимулирование маятниковой миграции;

мотивация руководство предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия проживания и работы;

Координирующим звеном всех служб, участвующих в регулировании миграционных процессов, может стать созданный в регионе с участием научной общественности Центр мониторинга миграционных процессов, который на основе обобщения аналитической информации будет способствовать прогнозированию миграционных потоков, выработке предложений по региональному регулированию миграции с учетом специфики геополитического и социально-экономического положения области, направленных на обеспечение региональной безопасности Российской Федерации на Балтийском направлении.

Миграция затрагивает политический процесс регионального уровня.

Калининградский регион в сложившимся геополитическом положении является перекрестком, на котором происходит пересечение миграционных потоков. Миграционные потоки в Калининградском регионе ложатся поверх существующих возможностей, что позволяет внести изменения в систему обеспечения региональной безопасности.

Миграционные процессы являются фактором, влияющим на трансформацию социально-экономических институтов, культуры, языка, модели поведения в регионе. Как следствие ускоряется распространение транснациональных общественных объединений, которые рассматриваются как угроза национальным традициям. Иначе говоря, понятие национальные традиции теряет смысл, который в него вкладывается: единство социума, этноса, институтов гражданского общества, денежной системы, вооруженных сил, языка, национальная культура, культуры в единых национальных границах. Значение границ преобразуется и сводится к формальному разграничению территорий. Подтверждением этого является распространенность особых миграционных процессов для Калининградской области как приграничной территории.

Увеличение миграции представляет собой угрозу сложившемуся с годами пониманию национального государства.

Важнейшей особенностью процесса интеграции мигрантов и представителей этнических меньшинств в регионе балтийского моря состоит в том, что этот регион самый многонациональный и многоконфессиальный не только в России, но и в мире. Миграционная политика тесно связана с национальной политикой. Основной целью национальной политики Калининградской области для обеспечения региональной безопасности становится создание необходимых условий для равноправного социального и национально-культурного развития всех народов региона, механизмов воспроизводства национальной жизни народов во всем ее многообразии, упрочение нравственно-духовной и гражданской общности основанной на соблюдении прав и свобод человека.

В процессах практической реализации национальной политики в сфере обеспечения региональной безопасности Калининградской области Российской Федерации, проявляется необходимость решения следующих задач:

1. В государственно-правовой и политической сфере:

формирование и становление Калининградской области как субъекта Российской Федерации, соблюдение всех прав и интересов представителей всех этносов, населяющих регион;

совершенствование отношений органов государственной власти региона с федеральными органами власти в области национальной политики;

совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей реализации региональной политики, так же на уровне местного самоуправления Калининградской области с учетом современных социально-экономических и политических реалий;

объединение усилий всех элементов государственной власти и управления, конфессий и общественно-политических организаций, действующих на территории Калининградской области, для достижения межнационального согласия, утверждение равноправия граждан различных национальностей и вероисповедания, а также сотрудничество между ними и укрепления отношений и взаимопонимания;

создание требующихся условий в правовой, организационной и материальной сферах, удовлетворяющих национальным и культурным запросам мигрантов, и обеспечивающих поддержу в национальных и культурных диаспорах региона;

установление отношений на региональном уровне с органами местного самоуправления, в целях дальнейшего развития экономики, науки и культуры;

проведение регулярного сбора и анализа информации по вопросам национальных отношений в регионе, организация фундаментальных исследований;

разработка моделей и прогнозов межнациональных взаимоотношений в Калининградской области;

формирование системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов, влекущих за собой нарушение законности и правопорядка;

разработка и принятие законов и нормативно-правовых актов, направленных на разрешение и предотвращение межнациональных конфликтов в регионе;

осуществление государственной политики направленной на обеспечение защиты национальной чести и достоинства граждан независимо от их национальности, решительная борьба со всеми проявлениями терроризма, национального экстремизма;

налаживание диалога с институтами гражданского общества для взаимодействия в решении задач по достижению гражданского согласия и консолидации общества;

2. В социально-экономической сфере:

разработка программ социально-экономического развития Калининградской области с учетом интересов и традиций, опыта трудовой деятельности и форм хозяйствования народов, населяющих регион;

рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей региона, его природные ресурсы, кадровый и научнотехнический потенциал;

создание условий для повышения уровня социально-экономического развития области ее городов и районов;

развитие систем информации и коммуникации в регионе, как основной части единого экономического, культурно-образовательного и информационного пространства, обеспечивающего повышение качества жизни населения;

подготовка и реализация программ направленных на сохранение традиций народов проживающих на территории Калининградской области, а также на улучшение экологической и демографической ситуации в регионе;

3. В сфере культуры и образования:

формирование и распространение общей идеи дружбы народов, духовно-нравственного межнационального согласия и единства общества;

воспитание патриотических чувств, почитание истории России, и ее народов, гордость за многонациональную Родину;

развитие и становление национального образования как главного условия развития и сохранения этнической самобытности народов, проживающих в регионе; обеспечение гарантии получения качественного образования с учетом языковой и этнокультурной среды, устремления к обогащению традиций и культуры народов России;

сохранение историко-культурного наследия и традиций народов, проживающих в Калининградской области путем распространения достоверной информации об их прошлом и настоящем, создание атмосферы уважения к их достижениям, и как следствие стремление к дальнейшему развитию взаимодействия традиций политической культуры;

создание системы для доступного комплексного обучения родным языкам, как важнейшего фактора сохранения и устойчивого развития этнической самобытности населения проживающего на территории Калининградской области;

формирование у возрождающегося поколения почитания к культурным ценностям россиян, как своих, так и других народов, готовности к общему обогащению традиций народов России и их культуры;

поддержка русского литературного языка, обеспечивающего объединяющую роль во всм спектре общественной жизни и способствующего сохранению единства и целостности многонационального региона;

организация необходимых условий для совершенствования и поддержки русского языка как государственного и элемента общения между народами, населяющими территорию Российской Федерации;

создание условий для гармоничного взаимодействия русского языка с национальными языками, обогащения языков и культур, успешной межкультурной коммуникации;

бережное обращение к обычным для России верованиям;

препятствие каждой форме духовного проникновения, а также функционированию деструктивных объединений на территории региона.

4. В сфере внешних связей:

подписание с областными и краевыми властями Российской Федерации двусторонних и многосторонних контрактов и соглашений по сотрудничеству в системе образования, информации, культуры, налаживанию социальных и экономических связей;

оперативная реализация замыслов по решению проблем вынужденных переселенцев пребывающих на просторы Калининградского региона как из прочих субъектов России, так и из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Диссертантом выделены наиболее значимые угрозы региональной безопасности, создаваемые современными миграционными процессами в

Калининградской области. Такими угрозами являются:

Превосходство подпольной иммиграции над легальной, постоянное 1.

увеличение е потоков отражает потерю государственного надзора над ситуацией в миграционной сфере, что становится конкретной опасностью региональной и глобальной безопасности Российской Федерации.

Образование мирового сектора теневой экономики, надзираемого 2.

переселенцами наносит существенный вред экономическим интересам.

Увеличение потоков передвижения переселенцев, особенно 3.

нелегальных, из иностранных государств – важный фактор хронического ухудшения криминогенной ситуации в большинстве регионов Российской Федерации создат угрозу жизнедеятельности, здоровью граждан, правам каждого человека, имиджу государства. Определнные этнические диаспоры, получая ресурсы в контролируемых ими сегментах экономики стремятся установить лидирующее положение, альтернативное государственным институтам власти, или же вступают в коррупционный сговор с последними.

Неуправляемые миграционные процессы создают обстановку 4.

социально-политической напряжнности, периодически прикрываясь этнической окраской перерастают в острые конфликты.

В силу своего географического положения Калининградская область является центром наиболее разных трансграничных передвижений переселенцев. Они оказывают глубокое антагонистическое влияние на государственные и региональные интересы, состояние политической ситуации, экономики, демографическую ситуацию и региональную безопасность. Как нелегальная, так и нерегулируемая миграция создают угрозы, проявляющиеся в повышении уровня криминальной обстановки в государстве, укоренением подобных разновидностей противоправной деятельности, как транснациональная, организованная, экономическая, корпоративным объединением их этнопреступности основывающейся на отдельных этнических сообществах. Нерегулируемая миграция массового характера способствует росту уровня коррупции в обществе. На фоне демографического кризиса, существенных изменений в профессиональной, квалифицированной структуре, напряжнности на трудовом рынке миграция ослабляет недостаток рабочей силы. Но, по мнению автора диссертации, она не в силах компенсировать «утечку мозгов», снижение трудового ресурса государственной экономики, устранить проблему людского капитала для совершенствования экономики России.

Воздействие массовой миграции на национальные экономические интересы формирует угрозы и риски в экономической сфере, остроту данных опасностей, интерактивность характеристик экономической безопасности, связанную со снижением качественного уровня рабочей силы, наращиванием части неквалифицированного и слабо производительного труда, его конкурентоспособного влияния на показатель прибыли работников, ростом преступлений на трудовом рынке и увеличением коррупционной составляющей на экономику. Поэтому дилемму миграции не рекомендуется рассматривать лишь с позиций недостатка рабочей силы, или с позиции отвлеченно понимаемых общечеловеческих ценностей и прав человека.

В заключении диссертационной работы проводится обобщение результатов проведенного исследования, делаются общие выводы свидетельствующие о том, что нелегальная миграция, по сути, стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющих также негативные последствия, определяется динамика миграции, и как ее результат – констатируется концептуальный подход к формированию системы миграционных мер по обеспечению региональной безопасности Калининградской области.

ІІІ

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в периодических изданиях рекомендованных ВАК.

Топчиенко Ю.С. Регулирование миграционных процессов в 1.

Российской Федерации путем адаптации. // Известие БГА РФ. 2010. с. – 0,9 п.л.

Топчиенко Ю.С. Регулирование миграционых процессов в 2.

Калининградской области. // Государственная служба. 2012 - № 4 - 0,5 п.л.

В других научных изданиях:

Топчиенко Ю.С. Влияние миграционной политики Российской 3.

Федерации на обеспечение региональной безопасности в калининградской области: Монография. – Калининград: Калин. печ.

двор, 2012. – 120с. – 11,5п.л. (в соавторстве с Красовским А.М.;

авторство не разделено).

Топчиенко Ю.С. Незаконная миграция и проблемы взаимодействия 4.

России и ЕС. // Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. 2011. - Выпуск 5(14). – 141-152с. – 0,7 п.л.

Топчиенко Ю.С. Этнонациональные аспекты миграционной политики 5.

в обеспечение региональной безопасности Калининградской области.

// Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:

Теория и практика реализации. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Владимирский филиал РАНХиГС; – Владимир: Изд-во «Транзит-ИКС»; Владимирский филиал РАНХиГС, 2012. – с 306-310. – 0,3 п.л.

Топчиенко Ю.С. Вызовы миграционной политики в обеспечении 6.

национальной безопасности РФ // Национальная безопасность России:

глобальное и региональное измерения. 2012. – Выпуск 1 (1). – 91-94. – 0,3 п.л.

Топчиенко Ю.С. Миграционная политика государства в контексте 7.

предотвращения угроз национальной безопасности // проблемы и перспективы совершенствования охраны государственной границы и объектов Материалы 31 межвузовой научно-практической конференции/ 3 марта 2012г. Калининград КПИ ФСБ России, 2012 г с 135-143. - 0,5 п.л.

<

–  –  –

Типография Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военноморская академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (филиал г. Калининград).



Похожие работы:

«Шаповалова Наталья Сергеевна Социальная память в закрытых и открытых обществах: социально-философский анализ 09.00.11 – социальная философия по философским наукам Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филос...»

«Савинова Олеся Вячеславовна УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗНО-ПОИСКОВЫЕ КРИТЕРИИ ЗОЛОТОГО ОРУДЕНЕНИЯ В ТОПОЛЬНИНСКОМ РУДНОМ ПОЛЕ (ГОРНЫЙ АЛТАЙ) Специальность 25.00.11 – Геология, поиски и разведка твёрдых п...»

«ПЕРЕВОЗНИКОВА Елена Валериевна МАРГАНЦЕВОСИЛИКАТНЫЕ ПОРОДЫ РУДНЫХ РАЙОНОВ ЮЖНОГО СИХОТЭ-АЛИНЯ: МИНЕРАЛОГИЯ И ГЕНЕЗИС (25. 00. 11 – геология, поиски и разведка твердых полезных ископаемых; минерагения) Автор...»

«Моховикова Мария Николаевна Взаимодействие государства и негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане. Специальность: 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на...»

«ВЕТРОВ Евгений Валерьевич ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРМОТЕКТОНИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ ЮГОВОСТОЧНОГО АЛТАЯ В ПОЗДНЕМ МЕЗОЗОЕ И КАЙНОЗОЕ ПО ДАННЫМ ТРЕКОВОЙ ТЕРМОХРОНОЛОГИИ АПАТИТА специальность 25.00.03 геотектоника и геодинамика АВТ...»

«Греднева Татьяна Владимировна СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ г. РЯЗАНЬ 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат Диссертации на соискание учной степени кандидата социологических наук Москва 2011 Работа выполнена...»

«АЛЕКСЮТИНА ДАРЬЯ МАКСИМОВНА ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗРУШЕНИЯ БЕРЕГОВ, СЛОЖЕННЫХ МЕРЗЛЫМИ ДИСПЕРСНЫМИ ПОРОДАМИ, В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ СОСТАВА, СТРОЕНИЯ И СВОЙСТВ (НА ПРИМЕРЕ ЗАПАДНОГО ПОБЕРЕЖЬЯ БАЙДАРАЦКОЙ ГУБЫ) Специальность 25.00.08 – инженерная геология, мерзлотоведение и грунтоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на с...»

«Бидный Алексей Сергеевич Минералогия, возраст и генезис проявлений берилла Уральской изумрудоносной полосы 25.00.05 – минералогия, кристаллография Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата геолого–минералогических наук Москва–2012 Работа выполнена на кафедре минералогии геологического факультета Московского...»

«Сардарян Генри Тигранович ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕГИОНОВ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИТАЛИИ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии (политические науки) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учной степени кандидата политических наук МОСКВА 2015 Работа выполнена на кафедре дипломатии М...»

«ЛОБАНОВА Елена Владимировна РАННЕЕ КАМЕРНО-ВОКАЛЬНОЕ ТВОРЧЕСТВО Н. МЯСКОВСКОГО И РУССКИЙ ПОЭТИЧЕСКИЙ СИМВОЛИЗМ 17.00.02 Музыкальное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва – 2016 Работа выполнена в Российской...»

«УДК 556.3(569.1) Салих Касем Омар Закономерности формирования ресурсов подземных вод в сложных геологотектонических условиях на территории равнины Забадани (Сирийская Арабская Республика) С...»

«Пахомов Николай Владимирович Политика России в обеспечении глобальной энергетической безопасности Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политичес...»

«Грачев Николай Дмитриевич Суверенность в контексте постнеклассической социальной философии 09.00.11 Социальная философия по философским наукам Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Саратов – 2013 Работа выполнена...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.