WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЧАСТЯХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное казенное военное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации

На правах рукописи

Калягин Владимир Николаевич

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ЧАСТЯХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

Специальность 13.00.01 – Общая педагогика,история педагогики и образования Диссертация на соискание учёной степени кандидата педагогических наук

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук, доцент Федак Е.И.

Москва - 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 4 Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЧАСТЯХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ …..……………………...………………… 25 §1. Историко-педагогический анализ педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск …………………... 25 §2. Сущность и структура педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск МВД России …………………… 72 §3. Исследование опыта зарубежных армий по обеспечению безопасности военной службы…………………………………………………………… 96

Глава ОПЫТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

2.

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЧАСТЯХ ВНУТРЕННИХ

ВОЙСК МВД РОССИИ ………………………………………………………... 116 §1. Анализ современной практики обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск МВД России……………….……………… 116 §2. Организация методики, критерии и показатели опытноэкспериментального исследования эффективности педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск МВД России………………………………………………………………………………….. 137 §3. Анализ результатов опытно-экспериментального исследования…... 150 Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЧАСТЯХ

ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ ……………………………………. 172 §1. Совершенствование педагогического мониторинга состояния работы по обеспечению безопасности военной службы в частях и подразделениях внутренних войск……………………………………………………………… 172 §2. Методическая подготовка должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению безопасности военной службы ………. 182 §3. Воспитание у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда …………………………………………………... 201 §4. Социально-педагогическое прогнозирование безопасности военной службы в частях внутренних войск ……………………………………………... 221 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..... 237 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………..…………………………………… 241 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………. 268 Приложение № 1. Целевая программа педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск МВД России …….…. 268 Приложение №2. Военная организация древнерусского государства …… 282 Приложение №3. Военная организация российского государства в XVI в. 283 Приложение №4 Вооруженные силы российской империи в XVIII в……. 284 Приложение №5 Структура отдельного корпуса внутренней стражи……. 285 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В современных условиях безопасность военной службы в частях внутренних войск МВД России выступает в качестве одного из основных видов профессиональной отраслевой безопасности, в сферу которой вовлечены значительные человеческие и материальные ресурсы, а также она является одним из важнейших факторов устойчивости системы обеспечения правопорядка в Российской Федерации.





Главное командование ВВ МВД России рассматривает безопасность военной службы (далее - БВС) как обобщенную характеристику состояния внутренних войск, которая отражает сам факт защищенности военнослужащих от угроз и опасностей, способных причинить вред их жизни и здоровью 1. Основными видами БВС во внутренних войсках являются: безопасность боевой службы; безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб); безопасность эксплуатации вооружения и военной техники; безопасность специальных занятий и работ; безопасность несения караульной, внутренней (дежурной и вахтенной) и гарнизонной служб.

Исследованием установлено, что основными причинами низкой эффективности работы по обеспечению БВС в частях ВВ МВД России являются индивидуальные особенности военнослужащих и недостатки в организаторской деятельности должностных лиц: низкая эффективность методического обеспечения занятий в системе боевой подготовки военнослужащих к выполнению служебно-боевых задач экстремального характера; слабый контроль за соблюдением личным составом требований безопасности при непосредственном выполнении обязанностей военной службы; низкий уровень организаторской и воспитательной работы по сплочению воинских коллективов, оздоровлению морально-психологической атмосферы, профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений межСм.: Приказ ГКВВ МВД РФ от 4.12.2009 г. №420 «Об утверждении Наставления по организации БВС во внутренних войсках МВД России». М.: ГКВВ МВД России. 2009. 34 с.

ду военнослужащими и др.

В свою очередь, нормативный подход реализуемых во внутренних войсках (ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ», Приказ ГКВВ МВД РФ от 4.12.2009 г. №420 и др.) предполагает, что состояние БВС поддерживается специально создаваемой и перманентно функционирующей системой педагогического обеспечения целевой деятельности субъектов военно-педагогического процесса частей ВВ МВД России по контролю, прогнозированию, предупреждению, защите или компенсации действия опасных и вредных факторов снижающих эффективность повседневной и служебно-боевой деятельности военнослужащих. Основными видами БВС во внутренних войсках являются: безопасность боевой службы; безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб); безопасность эксплуатации вооружения и военной техники; безопасность специальных занятий и работ; безопасность несения караульной, внутренней (дежурной и вахтенной) и гарнизонной служб.

Так, в период 2010-2014 гг. наметилось ряд устойчивых показателей системы БВС во ВВ МВД России: всего 15% от общего числа небоевых потерь непосредственно связано с нарушение требований мер безопасности; 2/3 погибших составляют военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях сержантов и солдат, а 1/3 - офицеры и прапорщики; суицидальные происшествия составляют 48% от общего числа небоевых потерь и 1/4 это погибшие в дорожнотранспортных происшествиях; 1/2 травм получено при исполнении обязанностей военной службы, а 45% травм при обстоятельствах, не связанных с исполнением обязанностей военной службы1.

Комплексный анализ теоретической базы педагогического обеспечения БВС показал, что в современных условиях педагогическое обеспечение с позиций его трактовки как педагогического явления, системы или процесса рассматривали многие отечественные исследователи (У.Ф. Абидова, И.С. Алексеева, О.В. Болтыков, А.Н. Волобоев, О.В. Гончаренко, Э.Л. Емельянова, А.Ю. Зубков, А.Н.

См.: Обзор ГКВВ МВД России «Об итогах работы по организации службы войск, обеспечению безопасности военной службы и розыска военнослужащих СОЧ в первом полугодии 2014 г. и задачах на второе полугодие». М.: ГКВВ. С 13 Кленина, Л.Н. Коновалова, И.Н. Коренецкая, В.А. Корытков, Т.Ю. Медведева, М.Ю. Мишучкова, Н.Б. Москвина, Л.Г. Пак, А.А. Пожарский, Е.М. Попова, М.А.

Райкина, А.В. Репина, Л.Ю. Романова, Р.В. Рущак, Р.Ф. Салахов, Т.В. Седых, В.А.

Симора, Р.А. Соловьев, В.В. Федоров, Г.А. Шабанов1).

См.: Абидова У.Ф. Педагогическое обеспечение интеграции детей среднего школьного возраста в поликультурное пространство: дис.... канд. пед. наук. М., 2012. 201 с.; Алексеева И.С.

Педагогическое обеспечение формирования культуры безопасности у учащихся общеобразовательных школ: в условиях Северо-Кавказского федерального округа: дис.... канд. пед. наук.

Ставрополь, 2011. 190 с.; Болтыков О.В. Педагогическое обеспечение социального становления курсантов военного вуза: дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2010. 262 с.; Волобоев А.Н. Педагогическое обеспечение профилактики создания неформальных графических изображений и надписей как формы девиантного поведения подростков: дис.... канд. пед. наук. М., 2010. 228 с.; Гончаренко О.В. Педагогическое обеспечение формирования исследовательской компетентности будущих менеджеров в процессе профессиональной подготовки в вузе: дис.... канд. пед.

наук. М., 2010. 188 с.; Емельянова Э.Л. Педагогическое обеспечение готовности студентов к академической мобильности: дис.... канд. пед. наук. М., 2013. 194 с.; Зубков А.Ю. Педагогическое обеспечение интеграции выпускников суворовских училищ в поликультурное пространство: дис.... канд. пед. наук. Тверь, 2013. 186 с.; Кленина А.Н. Педагогическое обеспечение социально-профессиональной адаптации студентов-дизайнеров на начальных этапах трудоустройства: дис.... канд. пед. наук. Владивосток, 2012. 270 с.; Коновалова Л.Н. Педагогическое обеспечение реализации компетентностного подхода в профессиональной подготовке будущих инженеров в вузе: дис.... канд. пед. наук. М., 2013. 173 с.; Коренецкая И.Н. Педагогическое обеспечение становления понимающих взаимоотношений в коллективе школьников: дис....

канд. пед. наук. Псков, 2010. 249 с.; Корытков В.А. Педагогическое обеспечение профессиональной адаптации военнослужащих по призыву в частях противовоздушной обороны ВС России: дис.... канд. пед. наук. Новосибирск, 2013. 200 с.; Медведева Т.Ю. Педагогическое обеспечение процесса формирования рефлексивной культуры у будущих менеджеров в вузе: дис....

канд. пед. наук. М., 2010. 174 с.; Мишучкова М.Ю. Педагогическое обеспечение процесса воспитания толерантности у склонных к агрессивному поведению подростков: дис.... канд. пед.

наук. Тверь, 2012. 312 с.; Москвина Н.Б. Трансформация риска личностно-профессиональных деформаций учителя в ресурс развития: педагогическое обеспечение: дис.... д-ра пед. наук. Хабаровск, 2005. 431 с.; Пак Л.Г. Педагогическое обеспечение субъектно-развивающей социализации студента: дис.... д-ра пед. наук. Оренбург, 2011. 436 с.; Пожарский А.А. Педагогическое обеспечение процесса формирования профессиональных компетенций специалистов рекламы в вузах и учреждениях культуры: дис.... канд. пед. наук. М., 2010. 185 с.; Попова Е.М. Педагогическое обеспечение профилактики девиантного поведения обучающихся профессиональных образовательных учреждений: дис.... канд. пед. наук. М., 2011. 253 с.; Райкина М.А. Педагогическое обеспечение преемственности процесса социального воспитания в вузе: дис.... канд.

пед. наук. Кострома, 2012. 224 с.; Репина А.В. Педагогическое обеспечение инновационной деятельности работников региональной системы образования: дис.... канд. пед. наук. Ярославль, 2013. 271 с.; Романова Л.Ю. Педагогическое обеспечение профессионально-нравственного саморазвития учителя в условиях общеобразовательного учреждения: дис.... канд. пед. наук. Казань, 2011. 205 с.; Рущак Р.В. Педагогическое обеспечение подготовки осужденных к адаптации в современном социуме: дис.... канд. пед. наук. Тверь, 2010. 208 с.; Салахов Р.Ф. Педагогическое обеспечение социокультурной адаптации детей с ограниченными возможностями средствами художественно-компьютерной графики: дис.... канд. пед. наук. Казань, 2011. 257 с.; Седых Т.В. Педагогическое обеспечение процесса самообразования слушателей системы дополнительного профессионального образования: дис.... канд. пед. наук. Чита, 2011. 257 с.; Симора

Исследованием установлено, что разработка понятия педагогического обеспечения осуществляется по пути конкретизации его направлений и видов. В основном ученые рассматривают следующие виды педагогического обеспечения:

- психолого-педагогическое обеспечение (Л.Н. Валишина, А.В. Вашкевич, М.Э. Гузич, М.Г. Захаренко, О.В. Крюков, А.Ю. Ежкова, Н.В. Ермилова, Г.П. Кузина, В.Р. Кулешов, А.З. Мурзабаева, В.С. Торохтий, С.П. Черный, Ю.Н. Шмелева1 и др.);

- социально-педагогическое обеспечение (Л.М. Бочкова, Н.А. Государев, И.А. Гусева, О.Л. Еремина, Т.Е. Коровкина, Е.Т. Логинова, В.В. Малина, Ю.А.

Поларшинов, А.И. Тимонин, С.С. Товт, А.М. Холичева2 и др.);

В.А. Педагогическое обеспечение процесса обучения в церковно-приходской школе Тверской губернии второй пол. XIX - нач. XX века: дис.... канд. пед. наук. Тверь, 2010. 175 с.; Соловьев Р.А. Педагогическое обеспечение формирования личностных профессионально значимых качеств студентов - будущих дизайнеров: дис.... канд. пед. наук. НН., 2013. 307 с.; Федоров В.В.

Педагогическое обеспечение личностно-телесного саморазвития студентов как фактора гуманизации высшего образования: дис.... д-ра пед. наук. Хабаровск, 2003. 421 с.; Шабанов Г.А. Педагогическое обеспечение качества образования в вузе: дис.... д-ра пед. наук. М., 2006. 427 с.

См.: Валишина Л.Н. Психолого-педагогическое обеспечение преодоления неуспешности в учебно-воспитательном процессе: дис.... канд. пед. наук. М., 2006. 174 с.; Вашкевич А.В. Психолого-педагогическое обеспечение подготовки инспекторов ДПС ГИБДД к служебной деятельности: дис.... канд. пед. наук. СПб., 2008. 185 с.; Гузич М.Э.

Психолого-педагогическое обеспечение проектной формы обучения: На примере естественнонаучного проекта «Мой дом»:

дис.... канд. психологических наук. М., 2002. 214 с.; Захаренко М.Г. Психолого-педагогическое обеспечение профессиональной успешности специалистов ВМФ в современных условиях формирования личности военнослужащих: дис.... канд. пед. наук. СПб., 2006. 199 с.; Крюков О.В.

Психолого-педагогическое обеспечение профессиональной подготовки курсантов пожарнотехнического училища: дис.... канд. пед. наук. Воронеж, 2006. 224 с.; Ежкова А.Ю. Психологопедагогическое обеспечение интереса к спортивной деятельности начинающих борцов: дис....

канд. пед. наук. СПб., 2004. 183 с.; Ермилова Н.В. Психолого-педагогическое обеспечение преемственности развития детей старшего дошкольного и младшего школьного возрастов: дис....

канд. психологических наук. НН., 2010. 197 с.; Кузина Г.П. Психолого-педагогическое обеспечение эффективного отбора абитуриентов и последующей их адаптации к вузу: дис.... канд.

пед. наук. М., 2004. 271 с.; Кулешов В.Р. Психолого-педагогическое обеспечение личностного роста обучающихся профессионально-технического лицея: дис.... канд. пед. наук. Томск, 2002.

215 с.; Мурзабаева А.З. Психолого-педагогическое обеспечение технологии лекторской деятельности в образовательном процессе: дис.... канд. пед. наук. СПб., 2006. 165 с.; Торохтий

В.С. Психолого-педагогическое обеспечение социальной работы с семьей военнослужащего:

дис.... д-ра пед. наук. М., 1997. 376 с.; Черный С.П. Психолого-педагогическое обеспечение процесса формирования навыков безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях у учащихся общеобразовательных школ: дис.... канд. пед. наук. Красноярск, 2007. 181 с.; Шмелева Ю.Н.

Психолого-педагогическое обеспечение адаптации старшеклассников сельской школы к обучению в лицейских классах: дис.... канд. псих. наук. Астрахань, 2007. 210 с.

См.: Бочкова Л.М. Социально-педагогическое обеспечение формирования коммуникативной культуры личности студента в вузе: дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2003. 203 с.; Государев

- научно-педагогическое обеспечение (Е.И. Булин-Соколова, Э.Ю. Лесите, Н.К. Маяцкая, Г.А. Сикорская, А.В. Сковородкин, Н.В. Тамарская1 и др.);

- организационно-педагогическое обеспечение (Н.П. Артемьев, Л.А. Волкова, С.В. Голицына, Ю.Н. Горбачева, Н.В. Ершова, Е.В. Замашнюк, Ю.А. Иванов, А.В. Иванова, В.П. Климов, С.М. Макарова, Р.В. Опарин, Л.П. Панина, А.Г.

Панькова, О.Н. Романенко, В.Н. Сидоренко, О.В. Фролов2 и др.);

Н.А. Социально-педагогическое обеспечение высшего образования студентов с последствиями детского церебрального паралича: дис.... д-ра пед. наук. М., 2004. 432 с.; Гусева И.А. Социально-педагогическое обеспечение развития субъектности студента в вузе: дис.... канд. пед. наук.

Кострома, 2006. 205 с.; Еремина О.Л. Социально-педагогическое обеспечение физкультурнооздоровительной деятельности учащихся в школе полного дня: дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2006. 211 с.; Коровкина Т.Е. Социально-педагогическое обеспечение профессионального становления будущего учителя на начальном этапе обучения в вузе: дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2001. 179 с.; Логинова Е.Т.

Социально-педагогическое обеспечение социализации детей с выраженной интеллектуальной и сенсомоторной недостаточностью в системе образования:

дис.... д-ра пед. наук. СПб., 2007. 391 с.; Малина В.В. Социально-педагогическое обеспечение процесса освоения социальной информации старшеклассниками: дис.... канд. пед. наук. Омск, 2006. 182 с.; Поларшинов Ю.А. Социально-педагогическое обеспечение самореализации курсантов в военном вузе: дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2008. 215 с.; Тимонин А.И. Социально-педагогическое обеспечение профессионального становления студентов гуманитарных факультетов университета: дис.... д-ра пед. наук. Кострома, 2008. 425 с.; Товт С.С. Социальнопедагогическое обеспечение профессионального становления курсантов военного вуза: дис....

канд. пед. наук. Кострома, 2009. 169 с.; Холичева А.М. Социально-педагогическое обеспечение разновозрастного взаимодействия учащихся в школьных творческих объединениях: дис....

канд. пед. наук. Кострома, 2006. 201 с.

См.: Булин-Соколова Е.И. Научно-педагогическое обеспечение процесса информатизации общего образования: дис.... д-ра пед. наук. М., 2010. 407 с.; Лесите Э.Ю. Научнопедагогическое обеспечение развития толерантного стиля мышления и деятельности у студентов медицинских колледжей в процессе психологического образования: дис.... канд. пед. наук.

М., 2011. 225 с.; Маяцкая Н.К. Научно-педагогическое обеспечение аккультурации иностранных студентов в российских вузах: дис.... канд. пед. наук. Ставрополь, 2003. 175 с.; Сикорская Г.А. Научно-педагогическое обеспечение профильного образования старшеклассников: дис....

д-ра пед. наук. Оренбург, 2010. 407 с.; Сковородкин А.В. Научно-педагогическое обеспечение организации внеучебной и досуговой деятельности детей и молодежи на основе «Event - технологии»: дис.... канд. пед. наук. М., 2010. 143 с.; Тамарская Н.В. Научно-педагогическое обеспечение становления образовательных учреждений нового типа: дис.... канд. пед. наук. Калининград, 1995. 199 с.

См.: Артемьев Н.П. Организационно-педагогическое обеспечение качества обучения школьников средствами информационно-коммуникационных технологий: на примере дисциплины «Информатика и ИКТ»: дис.... канд. пед. наук. Якутск, 2009. 153 с.; Волкова Л.А.

Организационно-педагогическое обеспечение адаптации ребёнка к изменению образовательной ситуации:

дис.... канд. пед. наук. Кострома, 2011. 252 с.; Голицына С.В. Организационно-педагогическое обеспечение непрерывного профессионального образования студентов техникума: дис.... канд.

пед. наук. Екб., 2006. 200 с.; Горбачева Ю.Н. Организационно-педагогическое обеспечение процесса интеллектуального развития подростка в семье: дис.... канд. пед. наук. М., 2006. 189 с.; Ершова Н.В. Организационно-педагогическое обеспечение профильного обучения в условиях сельской школы: дис.... канд. пед. наук. Якутск, 2006. 175 с.; Замашнюк Е.В. Организационкомплексное педагогическое обеспечение (О.И. Апасова1 и др.);

- нормативно-педагогическое обеспечение (С.А. Емельянова2 и др.);

- развивающее педагогическое обеспечение (Е.В. Вербовская3 и др.);

- валеолого-педагогическое обеспечение (С.В. Ким4 и др.).

Существенный интерес в рамках педагогического обеспечения БВС представляют работы посвященные исследованию различных аспектов культуры безопасности жизнедеятельности (И.А. Голубева, Л.Н. Горина, А.А. Дронов, Т.В. Загуменных-Зырянова, И.В. Иовенко, А.В. Казьмина, Л.А. Колыванова, С.Э.

Косынкина, Т.В. Мельникова, Л.А. Моссоулина, И.Н. Немкова, А.И. Садретдинова5 и др.).

но-педагогическое обеспечение зрительной перцептивной готовности к учебной деятельности детей с амблиопией и косоглазием: дис.... канд. пед. наук. СПб., 2005. 277 с.; Иванов Ю.А. Организационно-педагогическое обеспечение дифференцированного обучения в сельской школе:

дис.... канд. пед. наук. Минск, 1993. 179 с.; Иванова А.В. Организационно-педагогическое обеспечение математического образования в регионах Севера: дис.... д-ра пед. наук. Якутск, 1997. 425 с.; Климов В.П. Организационно-педагогическое обеспечение итоговой аттестации дизайнеров-педагогов: дис.... канд. пед. наук. Екб., 2000. 156 с.; Макарова С.М. Организационно-педагогическое обеспечение развития математических способностей школьников в процессе профильной дифференциации: дис.... канд. пед. наук. Якутск, 2005. 175 с.; Опарин Р.В. Организационно-педагогическое обеспечение экологического образования школьников в условиях Республики Алтай: дис.... канд. пед. наук. Горно-Алтайск, 2002. 250 с.; Панина Л.П. Организационно-педагогическое обеспечение учебно-познавательной деятельности студентов в колледже: дис.... канд. пед. наук. Екб., 2002. 234 с.; Панькова А.Г. Организационно-педагогическое обеспечение оценки управленческого персонала: Государственных, муниципальных служащих:

дис.... канд. пед. наук. Екб., 2000. 160 с.; Романенко О.Н. Организационно-педагогическое обеспечение индивидуализации обучения старшеклассников: дис.... канд. пед. наук. Ставрополь, 2007. 177 с.; Сафонова Е.Г. Организационно-педагогическое обеспечение социального партнерства профессионального колледжа: дис.... канд. пед. наук. М., 2003. 202 с.; Сидоренко В.Н. Организационно-педагогическое обеспечение процесса развития отечественной системы дошкольного образования: дис.... канд. пед. наук. М., 2006. 168 с.; Фролов О.В. Организационно-педагогическое обеспечение развития негосударственных образовательных структур: дис....

канд. пед. наук. Оренбург, 2002. 174 с.

См.: Апасова О.И. Комплексное педагогическое обеспечение продуктивного обучения: дис....

канд. пед. наук. Вологда, 2002. 201 с.

См.: Емельянова С.А. Нормативно-педагогическое обеспечение как условие повышения эффективности образовательного процесса в учебном заведении: дис.... канд. пед. наук. НН., 2005. 173 с.

См.: Вербовская Е.В. Развивающее педагогическое обеспечение адаптационных способностей младших школьников: дис.... канд. пед. наук. НН., 2004. 213 с.

См.: Ким С.В. Валеолого-педагогическое обеспечение физкультурного образования в современной школе: дис.... д-ра пед. наук. СПб., 2006. 505 с.

См.: Голубева И.А. Учебно-игровая деятельность как средство формирования культуры безопасности жизнедеятельности у студентов вуза: дис.... канд. пед. наук. Ставрополь, 2011. 220 с.; Горина Л.Н. Многоуровневая педагогическая система формирования культуры безопасности В свою очередь исследования ряда авторов ориентированы на конкретизацию организационно-управленческих компонентов деятельности по обеспечению безопасности жизнедеятельности (Р.Ш. Ахмадиева, В.Л. Бочковская, С.Д. Бурлаков, Л.Д. Вольхина, Л.Н. Горина, Г.А. Гюрджян, Т.Ю. Давыдова, Б.В. Ежов, Ю.В.

Зорина, В.Н. Латчук, Г.В. Лукашина, М.Р. Максиняева, О.И. Мансуров, А.В. Матвеев, Т.А. Николаева, Е.В. Нисковская, Э.А. Пирмагомедова, Ю.Н. Пономарёв, Э.М. Ребко, Ю.В. Репин, Т.С. Сантаева, И.Г. Сафронова, И.П. Степанова, Л.И.

Сыромятникова, У. Хишем, А.В. Цыганов1 и др.).

жизнедеятельности человека на основе изо- и гомоморфизма: дис.... д-ра пед. наук. Тольятти, 2002. 443 с.; Дронов А.А. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности студентов учреждений среднего профессионального образования: дис.... канд. пед. наук. Воронеж, 2009.

172 с.; Зырянова Т.В. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности у студентов туристского вуза: дис.... канд. пед. наук. М., 2011.

186 с.; Иовенко И.В. Теория и практика формирования у учащихся общеобразовательной школы культуры безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: дис.... д-ра пед. наук. М., 2003. 411 с.; Казьмина А.В. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности у бакалавров в области защиты окружающей среды: дис.... канд. пед. наук. М., 2011. 206 с.; Колыванова Л.А. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности в профессиональной подготовке студентов с ограниченными возможностями здоровья в медицинском колледже: дис.... канд. пед. наук. Самара, 2012. 267 с.;

Косынкина С.Э. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности в профессиональной подготовке студентов технического вуза: дис.... канд. пед. наук. Самара, 2006. 244 с.;

Мельникова Т.В. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности учащихся на основе технологии модульного обучения: дис.... канд. пед. наук. СПб., 2006. 193 с.; Моссоулина Л.А. Методика проектирования содержания и технология формирования культуры безопасности жизнедеятельности: На примере специалистов нефтетехнологического профиля: дис....

канд. пед. наук. Тольятти, 2002. 181 с.; Немкова И.Н. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности студентов в процессе профессиональной подготовки в вузе: дис.... канд.

пед. наук. Тамбов, 2005. 238 с.; Садретдинова А.И. Педагогическое проектирование образовательной среды формирования культуры безопасности жизнедеятельности у дошкольников: дис.

... канд. пед. наук. Екб., 2009. 181 с.

См.: Вольхина Л.Д. Совершенствование организационно-управленческой культуры руководителей образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности: дис.... канд.

пед. наук. М., 2011. 222 с.; Горина Л.Н. Технология профессиональной подготовки специалиста в системе обеспечения безопасности жизнедеятельности: дис.... канд. пед. наук. Тольятти, 1997. 198 с.; Гюрджян Г.А. Становление субъектных качеств специалиста по безопасности жизнедеятельности на ранних этапах профессионализации: дис.... канд. псих. наук. Краснодар, 2011. 178 с.; Давыдова Т.Ю. Педагогические основы управления процессом формирования знаний и умений по безопасности жизнедеятельности: дис.... канд. пед. наук. Тула, 1999. 208 с.;

Мансуров О.И. Системы безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях при эксплуатации машин, оборудования и механизмов в энергетике: дис.... канд. тех. наук. М., 2004.

140 с.; Нисковская Е.В. Формирование методологии обеспечения безопасности жизнедеятельности: дис.... канд. тех. наук. Владивосток, 1995. 188 с.; Пономарёв Ю.Н. Организационнообучающие игры как средство профессионально-педагогической подготовки преподавателей «основ безопасности жизнедеятельности» в условиях личностно-ориентированного обучения в вузе: дис.... канд. пед. наук. Майкоп, 2003. 136 с.; Сафронова И.Г. Проектно-созидательный В ходе анализа теоретической базы также установлено, что проблемам БВС посвящены работы В.В. Артёменко, Б.Ю. Дерешко, С.О. Жиленко, О.Ю. Исаева, Н.Н. Исаевой, Н.П. Кириллов, Т.А. Меметов, О.А. Мигулин, Н.В. Мирного, Ю.В.

Мишин, М.М. Тарасова, Е.И. Федак1 и др. Вместе с тем вопросы педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях ВВ МВД России на уровне кандидатской диссертации не рассматривались.

В связи с этим научная задача заключается в организации безопасной служебно-боевой деятельности и боевой подготовки военнослужащих внутренних войск МВД России на основе превентивной разработки ее педагогических основ и воспитания культуры безопасного поведения.

Объектом исследования является безопасность военной службы в частях ВВ МВД России, а предметом – процесс ее педагогического обеспечения.

Цель исследования - на основе системно-структурного анализа выявить и обосновать научные и прикладные положения, а также систематизировать основные направления педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

Задачи исследования:

1. Обосновать научные и прикладные основы педагогического обеспечения подход в подготовке студентов к обеспечению безопасности жизнедеятельности: дис.... канд.

пед. наук. Екб., 2007. 223 с.; Степанова И.П. Разработка теоретических основ и современных технологий решения задач безопасности жизнедеятельности Дальнего Востока: дис.... д-ра тех.

наук. Комсомольск-на-Амуре, 1999. 351 с.; Цыганов А.В. Инновационная модель обучения основам безопасности жизнедеятельности в школе с применением мультимедийных средств: дис.

... канд. пед. наук. СПб., 2007. 172 с.

См.: Артёменко В.В., Мигулин О.А., Мишин Ю.В.Служба войск и БВС в Вооруженных Силах Российской Федерации: учебное пособие. М.: ВУ, 1998. 135с.; Дерешко Б.Ю. Правовое обеспечение экологической безопасности деятельности войск (применительно к внутренних войскам МВД России): дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 188 с.; Жиленко С.О. Направления оптимизации медицинского обеспечения БВС в воинских частях: дис. … канд. мед. наук. М., 2009. 183 с.; Исаев О.Ю. Информационно-правовое обеспечение БВС в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации: военно-правовое и криминологическое исследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 228 с.; Исаева Н.Н. Педагогическое обеспечение психологической совместимости военнослужащих в подразделениях внутренних войск МВД России: дис. … канд. пед. наук. СПб., 2010. 211 с.; Меметов Т.А. Основы безопасности военной службы: учебное пособие. М.,1998. 190 с.; Мирный Н.В. Педагогические пути обеспечения социальной защищенности военнослужащих части: дис. … канд. пед. наук. М., 2006. 232 с.; Тарасов М.М. Педагогическое обеспечение деятельности военнослужащих внутренних войск МВД России: дис. … д-ра пед. наук. СПб., 2006. 399 с.; Федак Е.И., Калягин В.Н. Педагогическое обеспечение безопасности военной службы военнослужащих внутренних войск МВД России. - М.: Лаборатория «ОП», 2014. 250 с.: ил. (Серия «Воспитание»).

БВС в частях ВВ МВД России.

2. В ходе опытно-экспериментального исследования проверить эффективность разработанной в диссертации целевой программы педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

3. Систематизировать и апробировать основные направления педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

В качестве гипотезы исследования выбрано предположение о том, что система обеспечения БВС в частях внутренних войск предназначена для предотвращения как объективно существующего, так и возможного влияния негативных факторов способствующих повышению рисков причинения военнослужащим различного рода ущерба или вреда. Однако системный анализ показывает, что потенциал средств педагогического воздействия (влияния) в современных условиях функционирования этой системы реализуется не в полной мере. Скорректировать сложившуюся практику можно на основе реализации комплекса целевых направлений военно-педагогического процесса: педагогического мониторинга состояния работы по обеспечению БВС в частях и подразделениях внутренних войск; методической подготовки должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению БВС; воспитания у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда; социально-педагогического прогнозирования БВС в частях внутренних войск.

Методология и методы исследования. Методологическими основами исследования являются: положения средового подхода к созданию в частях внутренних войск целесообразной и безопасной среды военно-профессиональной служебнобоевой деятельности военнослужащих; положения личностно-социальнодеятельностного подходов о неразрывной связи практической деятельности человека и его сознания; культурологический подход в сфере формирования у военнослужащих культуры безопасности воинского труда; компаративистский подход к анализу организации и методики обеспечения БВС во внутренних войсках на различных этапах истории; базовые компоненты системно-структурного подхода к организации деятельности субъектов военно-педагогического процесса в частях ВВ МВД России и др.

Проверка выдвинутых теоретических положений и гипотез осуществлялась посредством комплексного использования основных теоретических методов педагогических исследований (анализ, синтез, классификация, абстрагирование, интерпретация и др.), а также на основе данных полученных в ходе педагогического эксперимента предусматривающего методы анкетирования, экспертных оценок, тестирования, разбора критических ситуаций, педагогического проектирования.

Теоретические основы исследования: фундаментальные основы военнопедагогической теории и практики воспитания военнослужащих (И.А. Алехин, А.А. Аронов, А.В. Барабанщиков, В.И. Вдовюк, В.П. Давыдов, М.И. Дьяченко, В.С. Емец, Л.Ф. Железняк, Н.С. Кравчун, Ю.А. Ленёв, В.К. Луценко, В.Я. Слепов, Э.П. Утлик, Н.Ф. Феденко и др.); философские исследования аксиологических оснований военной службы (И.Ф. Васильченко, A.С. Миловидов, Г.Н. Миронов, Н.Д. Табунов, П.В. Петрий и др.); разработки организационно-управленческих компонентов деятельности по обеспечению безопасности жизнедеятельности (И.А. Алехин, Л.Н. Горина, Г.А. Гюрджян, Е.В. Нисковская, Ю.Н. Пономарёв, И.Г. Сафронова, И.П. Степанова, А.В. Цыганов и др.); исследования по проблемам БВС (В.В. Артёменко, Б.Ю. Дерешко, С.О. Жиленко, О.Ю. Исаева, Н.Н. Исаевой, Н.П. Кириллов, Т.А. Меметов, О.А. Мигулин, Н.В. Мирного, Ю.В. Мишин, М.М. Тарасова, Е.И. Федак и др.); работы о мотивации военнопрофессионального самовоспитания и самосовершенствования в воинском труде (В.В. Богуславский, Г.А. Волковицкий, Л.Н. Уваров, А.А. Кобенко и др.); идеи современной дидактики о непрерывном процессе развивающего обучения и воспитания (Ю.К. Бабанский, В.Н. Герасимов, Н.В. Кузмина, Ю.И.Тарский и др.);

положения исследований по проблемам оптимальности и преемственности в профессиональной подготовке кадров (Ю.К. Бабанский, Л.Г. Лаптев, В.П. Жуковский и др.).

В рамках диссертации было подготовлено и осуществлено специальное опытно-экспериментальное исследование. Основная опытно-экспериментальная работа на проводилась базе в/ч 7487 (г. Киров), в/ч 6749 (г. Новосибирск), в/ч 3513 (п. Кольцово) внутренних войск МВД России, а отдельные ее элементы в в/ч 6716 (пос. Лемболово). Комплекс диссертационных задач реализовывался поэтапно.

В ходе первого этапа - подготовительного (сентябрь - декабрь 2012 г.) проведен анализ имеющейся литературы и опыт работы в данной области; определены объект и предмет исследования; разработан порядок исследовательской деятельности; определены цель и задачи; проведен подбор воинских частей, подразделений и конкретных должностных лиц, привлекаемых для участия в опытноэкспериментальном исследовании; установлена и уточнена гипотеза исследования; проведена пилотажная проверка специально разработанного исследовательского инструментария; решены задачи констатирующего эксперимента; осуществлено пилотажное исследование по диссертационной проблематике в частях двух региональных командований ВВ МВД России; проведена организационная работа с участниками педагогического эксперимента.

В ходе педагогического эксперимента на втором (основном) этапе (январь 2013 г. - июнь 2014 г.) проводилась эмпирическая проверка исследовательского замысла, заложенного в гипотезе, и основных направлений педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России в ходе реализации Целевой программы. На основе разработанных критериев и показателей проведен анализ эффективности педагогического обеспечения БВС в двух частях ВВ МВД России, а также апробирована разработанная в диссертации Целевая программа.

На третьем этапе - заключительном (июль 2014 г. - август 2014 г.) осуществлялись систематизация и количественно-качественный анализ полученных в ходе педагогического эксперимента данных, сформулированы теоретические выводы и разработаны практические рекомендации, оформлены результаты исследований.

При выполнении диссертации был выполнен общий объем работы, которых характеризуется следующими показателями: изучено свыше 250 научных источников по аналогичной тематике; проведен анализ свыше 120 различных документов, регламентирующих организацию служебно-боевой деятельности внутренних войск (приказoв и директив, актов итоговых проверок частей и подразделений, итоговых отчетов заседаний военных судов и других аналитических документов);

проведено свыше 150 индивидуальных воспитательных и групповых бесед с различными категориями военнослужащих по проблемам обеспечения БВС; распространено среди всех категорий военнослужащих, изучено и обработано более 600 анкет; разработана Целевая программа педагогического обеспечения БВС в частях внутренних войск МВД России; по материалам диссертации подготовлены публикации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Выявлены тенденции становления и развития процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России в различные исторические периоды: дореволюционный период (с 1811 по 1917 гг.), советский период (с 1917 по 1991 гг.), современный период (с 1991 г.- по настоящее время), определены особенности зарубежного опыта обеспечения безопасности военной службы.

2. С новых позиций сформулировано определение понятия безопасность военной службы в частях ВВ МВД России как состояние, при котором исполнению воинских обязанностей и выполнению поставленных задач, жизни и здоровью военнослужащих, а также окружающей среде не угрожает опасность.

Обоснована сущность процесса педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях ВВ МВД России основанного на дидактическом проектировании безопасного характера боевой подготовки и воспитании культуры безопасного поведения в условиях служебно-боевой деятельности.

Раскрыто содержание процесса педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях ВВ МВД России и систематизирована его структура, выявлены специфические функции и сформулированы новые принципы исследуемого процесса.

3. На основе результатов комплексного анализа основных современных научных и практических подходов разработана и в ходе опытно-экспериментальной работы проверена Целевая программа педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России. Программа построена на основе системно-структурного и блочноцелевого подходов к систематизации мероприятий военно-педагогического процесса частей внутренних войск в соответствии с их целевым предназначением в рамках обеспечения безопасных условий повседневной жизнедеятельности всех категорий личного состава. Основными блоками программы являются: целевой блок, аналитико-прогностический блок и блок мероприятий военно-педагогических мероприятий обеспечительного характера.

Обоснован комплекс критериев, посредством которых осуществляется оценка эффективности педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России: прогностический, организационно-методический, культурно-профессиональный и мониторинговый; критерии характеризуются комплексом показателей, которые в свою очередь позволяют измерить эффективность исследуемого процесса и на основании корреляции данных по отдельным аспектам измеряемого критерия получить объективную оценку всего процесса.

4. Систематизированы и апробированы основные направления педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России:

- педагогический мониторинг состояния работы по обеспечению БВС в частях и подразделениях внутренних войск

- методическая подготовка должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению БВС;

- воспитание у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда;

- социально-педагогическое прогнозирование БВС в частях внутренних войск.

При этом первое и четвертое направления позволяют реализовать комплекс задач обеспечительного характера по педагогическому сопровождению БВС в частях внутренних войск. В свою очередь, второе и третье направления непосредственно ориентированы на формирование потенциала личностных качеств, знаний, умений и навыков, необходимых военнослужащим для безопасного выполнению обязанностей военной службы.

Целевая деятельность по каждому из направлений локализуется в рамках специально выделенных структурных компонентов, которые в комплексе формируют внутреннюю структур педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

Каждое направление также конкретизируется комплексом базовых условий их эффективной реализации.

На защиту выносятся:

1. Выявленные на основе историко-педагогического анализа основные тенденции становления и развития педагогического обеспечения БВС в частях ВВ

МВД России:

- в дореволюционном периоде (с 1811 по 1917 гг.): отсутствие целостной системы и подходов к обеспечению БВС; появление нормативных и методических требований направленных на сохранение жизни и здоровья воинов; развитие комплекса требований к командирам и начальникам по сбережению личного состава в ходе военных действий; внедрение в систему служебной деятельности внутренней и конвойной стражи гигиенических и здоровьесберегающих форм; активизация методической подготовки командиров подразделений к обеспечению БВС подчиненных и др.;

- в советском периоде (с 1917 по 1991 гг.): нормативное закрепление общих требований к обеспечению БВС; внедрение различных индивидуальных и коллективных средств обеспечения безопасности бойцов в различных видах воинской деятельности (противогазы, бронежилеты, общевойсковые защитные комплекты, инженерное оборудование и пр.); непрерывное развитие требований по БВС в связи с реформированием войск и возложением на них новых служебно-боевых задач; конкретизация особенностей и педагогических требований к БВС в зависимости от служебно-боевого предназначения частей и подразделений (конвоирование и охрана осужденных в местах заключения, охрана важных государственных объектов и сопровождение специальных грузов, оказание органам внутренних дел помощи в охране общественного порядка, охрана эпизоотий и пр.) и др.

- в современном периоде (с 1991 – по настоящее время): подмена воспитательно-разъяснительной работы в сфере БВС мерами физической защиты и формальным доведением мер безопасности при выполнении обязанностей при несении различных видов военной службы; нормативно-правовое закрепление понятий о системе БВС и обязанностях командиров (начальников) в ней; активизация работы научных и исследовательских центров и органов ГКВВ МВД России1 по изысканию новых психолого-педагогических подходов и методик обеспечения БВС личного состава в современных условиях и др.

Особенности:

- опыта зарубежных армий в обеспечении безопасности военной службы;

- определения показателей профессиональной готовности военнослужащих через обеспечение безопасности их военной службы;

- определения конкретных зон профессиональной ответственности различных категорий военнослужащих за обеспечение безопасности военной службы;

- разработки критериев и показателей безопасного служебного поведения военнослужащих и др.

2. Сформулированное на основе руководящих документов понятие безопасности военной службы в частях ВВ МВД России как универсальной характеристики военно-профессиональной деятельности личного состава частей внутренних войск, проявляющейся в сохранении жизни и здоровья военнослужащих, а также сбережении военного имущества и условий окружающей среды.

Понятие сформулировано посредством сравнительного анализа отечественной системы норм и требований, регламентирующих целевую деятельность должностных лиц и отдельных военнослужащих различных силовых ведомств (МВД России, МО РФ, ФСО России, ФПС России и др.) по созданию безопасных условий военной службы.

Обоснованная сущность процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России как социально-педагогического (превентивного) процесса обучения и воспитания у военнослужащих культуры безопасного военно-профессионального поведения.

Раскрытое содержание процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России включающее: педагогический мониторинг состояния работы по Центр оперативно-тактических исследований ГКВВ МВД России, Научно-исследовательский отдел по исследованию социально-психологических проблем ВВ МВД России и др.

обеспечению БВС в частях и подразделениях внутренних войск; методическая подготовка должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению БВС; воспитание у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда; социально-педагогическое прогнозирование БВС в частях внутренних войск.

Систематизированная структура процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России включающая как традиционные цели, задачи, закономерности и противоречия, методологический инструментарий и результаты так и новые функции (функция профессионально-культурной поддержки ратного труда; функция мобилизации личностных ресурсов в интересах безопасного воинского поведения), а так же принципы (единства диагностики, прогностики и практической целевой деятельности в сфере обеспечения БВС; достаточности знаний о мерах безопасности, умений и навыков действий в чрезвычайных и нестандартных служебных ситуациях; адекватности трактовки потенциальных рисков воинской деятельности).

3. Разработанная и опытно-экспериментальным путем проверенная Целевая программа педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России, состоящая из трех блоков: 1-го блока - целевого (содержит меры организаторского и распорядительского характера при осуществлении целеполагания управленческой деятельности командования частей по обеспечению БВС подчиненных подразделений); 2-го блока - аналитико-прогностического (предполагает мероприятия по сбору, анализу и обобщению комплекса опасностей и рисков в основных сферах воинской деятельности); 3-го блока - блока мероприятий военно-педагогической деятельности обеспечительного характера (дифференцируется по четырем направлениям и предусматривает два варианта реализации, которые определяются в рамках 2-го (аналитикопрогностического) блока настоящей программы).

Обоснованные критерии и показатели оценки эффективности педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России:

- прогностический критерий (степень оперативности деятельности должностных лиц по коррекции методики обеспечения БВС в части (подразделении) на основе негативных нормативных прогнозах; качество подготовки ответственных лиц к проведению с личным составом мероприятий об уроках и выводах из происшествий связанных с нарушением мер БВС; степень согласованности практических действий должностных лиц по построению поисковых прогнозов в развитии безопасной военно-профессиональной среды и др.);

- организационно-методический критерий (наличие в воинской части комплексной методики по обеспечению БВС с учетом специфики и особенностей, выполняемых служебно-боевых задач; степень обеспеченности должностных лиц методической литературой по проблемам БВС при выполнении служебно-боевых задач по предназначению; степень привлечения должностных лиц управления и штаба части к проведению занятий по мерам безопасности с личным составом подразделений; уровень педагогического взаимодействия с государственными и общественными организациями по месту дислокации в интересах обеспечения БВС и др.);

- культурно-профессиональный критерий (степень сформированности знаний о мерах безопасности в различных видах воинской деятельности; развитость персонифицированных умений и навыков выполнения мер безопасности в различных видах воинской деятельности; развитость умений и навыков выполнения мер безопасности при выполнении задач в составе подразделения; сформированность профессионально-важных качеств, которые обеспечивают сознательное выполнение всего комплекса мер безопасности - ответственность, дисциплинированность, воинский долг, высокий уровень рефлексии воинской деятельности и пр.; наличие выработанных привычек безопасного (нерискового) поведения в типичных служебных ситуациях и др.);

- мониторинговый критерий (степень оперативности учета положительного и отрицательного педагогического опыта в обеспечении БВС личного состава; качество работы в воинской части Комиссии по БВС; систематичность работы должностных лиц командования и штаба по контролю и анализу системы БВС на уровне подразделений; систематичность и качество подведения итогов работы по обеспечению БВС в подразделениях; преемственность основных аналитических подходов в системе обеспечения БВС и др.).

4. Систематизированные и апробированные основные направления педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России, а также базовые условия их эффективной реализации в военно-педагогическом процессе:

а) Педагогический мониторинг состояния работы по обеспечению БВС в частях и подразделениях внутренних войск, предусматривающий два структурных компонента: первый компонент - мониторинг состояния работы по обеспечению БВС на уровне воинской части; второй компонент - мониторинг состояния БВС на уровне подразделений. Условиями эффективного педагогического мониторинга состояния работы по обеспечению БВС в частях и подразделениях внутренних войск:

наличие конкретизированной системы показателей и индикаторов БВС, с учетом специфики, потенциальных угроз и рисков, выполняемых воинской частью служебно-боевых задач; соблюдение преемственности деятельности уполномоченных субъектов в ходе основных четырех этапов педагогического мониторинга и др.

б) Методическая подготовка должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению БВС, реализуемая в рамках трех структурных компонентов: первый компонент - выработка у должностных лиц методических умений и навыков обеспечения БВС при выполнении повседневных служебных задач; второй компонент - выработка у должностных лиц методических умений и навыков обеспечения БВС при выполнении служебно-боевых задач; третий компонент - выработка у должностных лиц методических умений и навыков обеспечения безопасности личного состава во внеслужебное время. Условиями эффективной методической подготовки должностных лиц подразделений и частей к педагогическому обеспечению БВС являются: проведение целевого обучения руководителей занятий по командирской подготовки для проведения методической подготовки должностных лиц в сфере обеспечения БВС при выполнении задач военной службы; систематический сбор, анализ, обобщение и распространение передового педагогического опыта деятельности должностных лиц по обеспечению БВС подчиненного личного состава и др.

в) Воспитание у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда, осуществляемое на базе трех структурных компонентов:

первый компонент - передача и закрепление у военнослужащих знаний о комплексе мер безопасности при выполнении обязанностей военной службы; второй компонент

- выработка у военнослужащих умений и навыков соблюдения мер безопасности в ходе повседневной жизнедеятельности; третий компонент - выработка у военнослужащих умений и навыков соблюдения мер безопасности при выполнении служебнобоевых задач. Условиями эффективного воспитания у военнослужащих частей внутренних войск культуры безопасности воинского труда выступают: стимулирование военно-профессиональной направленности и ответственности личного состава при выполнении обязанностей боевой, караульной и внутренней службы; формирование в воинских коллективах уставных взаимоотношений и благоприятного морального климата на основе стандартов войсковой культуры и др.

г) Социально-педагогическое прогнозирование БВС в частях внутренних войск, которое реализуется посредством двух структурных компонентов: первый компонент - построение поисковых прогнозов; второй компонент - построение нормативных прогнозов. Условия эффективного социально-педагогического прогнозирования БВС в частях внутренних войск являются: систематизация аналитической работы штабов частей в сфере БВС; постоянное изучение профессионально-важных качеств и личного отношения военнослужащих к соблюдению мер безопасности;

оптимизация работы комплексных и целевых групп в целях выработки рекомендаций по коррекции системы обеспечения БВС и др.

Теоретическая значимость исследования заключается: в решении значимой научнo-прикладнoй задачи, состоящей в разрабoтке теoретических oснoв процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России - его функций, сущности и структуры, закономерностей и принципов.

Разработанные научные и прикладные положения позволят бoлее глубоко понять сущность и структуру педагогического обеспечения БВС в частях внутренних войск, будут способствовать развитию педагогической теории и совершенствованию военно-педагогического процесса частей ВВ МВД России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты опытно-экспериментальной работы направлены на оптимизацию процесса педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России, способствуют более эффективному решению задач пo организации и осуществлению военнопедагогического процесса; в выработке критериев и показателей оценки эффективности педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России; разработке и апробации Целевой программы педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России; в опытно-экспериментальной проверке и систематизации педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

Реализация предложенных практических рекомендаций позволит существенно повысить эффективность педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России. На научно-прикладных результатах исследования может базироваться дальнейшая разработка педагогических метoдик воспитания различных категорий военнослужащих внутренних войск, интенсификация военно-педагогического процесса частей внутренних войск, а также методическая подготовка командиров и офицеров структур по работе с личным составом.

Достоверность пoлученных результатoв обеспечивается: результатами системно-структурного анализа общей проблематики безопасности в современной психолого-педагогической теории и БВС в войсковой практике частей ВВ МВД России; данными сравнительного анализа передового отечественного и зарубежного войскового опыта педагогической деятельности по обеспечению БВС; основными результативными показателями специально подготовленного и осуществленного опытно-экспериментального исследования; положительными отзывами о внедрении в практику повседневной деятельности частей внутренних войск авторского подхода к систематизации основных направлений педагогического обеспечения БВС.

Апробация результатов исследования осуществлялась путём внедрения в практику повседневной деятельности должностных лиц двух региональных командований внутренних войск целевой программы педагогического обеспечения БВС в частях ВВ МВД России.

Сoдержащиеся в рабoте теoретические пoлoжения и результаты экспериментальнoй работы дoкладывались и oбсуждались в хoде:

заседаний вoеннo-педагoгическoй секции Академии педагoгических и сoциальных наук в 2014 г.; II-й Всероссийских научно-практических конференций «Воспитание в современном культурно-образовательном пространстве» в 2013 г. (г.

Самара); военно-научной конференции факультета внутренних войск в 2014-2015 гг. Разработанное в соавторстве учебное пособие «Педагогическая методика обеспечения безопасности военной службы военнослужащих внутренних войск МВД России» рекомендовано для использования в работе штабов и управлений соединений и частей внутренних войск. Пoнятийные и практические положения диссертации дoкладывалась в хoде учебно-методического сбора со специалистами психологической службы Западного военного округа в октябре 2013 г. в г. СанктПетербурге, а также учебнo-метoдических сборов с должностными лицами структуры по рабoте с личным сoставoм в/ч 3111 (г. Москва) в феврале 2014 г. Различные пoлoжения диссертации oпубликованы в 7 изданиях, в т.ч. 3 в журналах из перечня ВАК.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЧАСТЯХ ВНУТРЕННИХ

ВОЙСК МВД РОССИИ

§1. Историко-педагогический анализ педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск С момента появления армии как специфичного социального явления одним из главных компонентом воинской деятельности было и остается педагогическое обеспечение безопасности в подразделениях. Сначала военная педагогика появилась как практическая работа командиров с подчиненными. Со временем происходило накопление знаний об обучении и воспитании воинов, которые переходили от старших к младшим в виде поговорок, заветов, сказаний, пословиц. Военнопедагогическая мысль получает свое дальнейшее развитие в период образования государств, так как начинают, появляются регулярные армии. Появляются уставы, инструкции, наставления. Значимый вклад в педагогическое обеспечение безопасности военной службы внесли великие полководцы своего времени такие как Петр I, А.В. Суворов, М.И. Кутузов и др.

Проведенный историко-педагогический анализ педагогического обеспечения безопасности военной службы в частях внутренних войск позволяет проследить процесс становления и развития и на базе накопленного опыта педагогические условия повышения эффективности исследуемого процесса в современных условиях.

Целенаправленное изучение историко-педагогических документов позволило выявить и обосновать 3 периода становления и развития процесса педагогического обеспечения безопасности военной службы: в дореволюционный период (с 1811 по 1917 гг.), советский период (с 1917 по 1991 гг.) и современный период (с 1991 г. – по настоящее время).

Процесс педагогического обеспечения безопасности военной службы частей внутренних войск МВД России предназначен для сохранение жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск, предотвращению аварий, катастроф, преступлений, безвозвратных потерь, профессиональных заболеваний, физического и морально-психологического травматизма личного состава. Он неразрывно связан с развитием Российского государства и конкретно внутренних войск МВД России. История формирования и развития внутренних войск берет свое начало с армейской составляющей.

В Древнерусском государстве военно-охранительные задачи выполняли княжеские дружины1. По своей структуре дружина не представляла собой какоето единое формирование типа современных воинских частей или объединений.

Это было переменное объединение вооруженных людей при многих князьях и крупных боярах. Например, княгиня Ольга имела свою дружину, а ее сын Святослав – свою. Дружины разных князей могли объединяться. В те далекие времена дружины пополнялись за счет всех слоев общества2. Важную роль в воинской подготовке, по мнение Мономаха, играли активные действия ратных людей во время охоты. Именно эта школа отваги и выносливости развивала у них такие физические, волевые и нравственные качества как сила, бесстрашие, подвижность, храбрость, напористость, смекалка. В Древней Руси первым письменным документом, посвящённым отдельным элементам безопасности, были "Поучения" Владимира Мономаха. Они требовали от начальников быть примером для подчинённых в сражении, а от воинов – беспрекословно выполнять приказы, "…при старших молчать, мудрых слушать, старейшим повиноваться, с равными себе и младшими в любви пребывать."3 Так уже в те далекие времена закладывалось, что беспрекословное выполнение приказа являлось основой личной и коллективной безопасности службы.

В подготовке дружинников и воинов учитывались особенности ведения боСм. Приложение №2 См.: Амельченко В.В. Дружины Древней Руси. - М.: Воениздат,1992.

См.: Хрестоматия по истории педагогике Том 4 Ч. 1: История русской педагогики с древнейших времен до Великой Социалистической Революции / сост. Н.А. Желваков. – Издание 2-е. – Москва; Ленинград: ГУПИ Наркомпроса РСФСР, 1938. – 548 с.

евых действий нашими предками. Многие источники свидетельствуют о том, что воины-славяне тех времен были обучены на уровне первоклассных армий.

В обязанности некоторых должностных и выборных лиц вменялось поддержание правопорядка в населенных пунктах городах, решение имущественных споров и некоторые другие функции полиции. Органы власти не возлагали на себя функции полиции.

В середине XVI века в Российском государстве сложилась военноохранительная система. Основными военно-охранительными формированиями стали войска стрельцов, жильцов и городовые казаки1.

Жильцами называли дворян, которые в период царствования Ивана IV прибывали в Москву по нарядам воевод из разных городов сроком на полгода. Они составляли войско численностью до 3 тысяч человек, предназначенное для выполнения задач караульной службы.

К ней допускались, как правило, представители знатных фамилий и дворяне, имевшие военные заслуги. Лучшие жильцы проходили службу в государевом полку, составляя в нем жилецкие сотни. Наравне с московскими дворянами они за свою службу поучали поместные оклады или жаловались поместьями.

Стрельцы, в отличие от жильцов, являлись военнослужащими постоянного войска - пехоты. Первоначально они комплектовались из свободного городского и сельского населения. Позже служба стрельцов стала наследственной и пожизненной, за которую они получали денежное жалование, хлеб, иногда землю. Жили стрельцы вместе с семьями в слободах по окраинам городов, имели свое хозяйство. Выполнение служебных обязанностей они совмещали с занятиями ремеслом и торговлей. Организационно стрелецкое войско состояло из отрядов по 500-1000 человек, начальниками которых были стрелецкие головы. Те, в свою очередь, подчинялись воеводам и Стрелецкому приказу. Численность войска не была постоянной и, например, к середине XVII века составляла до 30 тысяч человек.

С оформлением централизованного государства на Руси стали появляться документы, законодательно закрепляющие важнейшие вопросы военного строиСм. Приложение №3 тельства. В конце XV в. был опубликован «Судебник» Ивана III, а в 1550 г. – «Судебник» Ивана IV, в которых был помещён ряд положений по военноправовым вопросам и порядку несения военной службы. В 1647 г. в Москве по указу царя Алексея Михайловича был напечатан военный устав под названием «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», где, наряду с другими вопросами подготовки войск, рассматривались некоторые аспекты поддержания в армии организованности, порядка и соблюдения безопасности.

При Петре I в период образования постоянной армии создаются гарнизонные войска1. Они проходят комплектование солдатами, бывшими стрельцами и негодными к полевой службе чинами из регулярных полков. Пётр I, приступая к реформированию армии и созданию регулярного войска, внимательно изучил накопленный в России военно-правовой опыт, лично прочитал многие из названных выше документов2. Во время заграничной поездки он тщательнейшим образом исследовал западный военный опыт.

По поручению Петра I была разработана специальная программа поездок за границу «волонтёров», которые, наряду с обучением морскому, военноинженерному и артиллерийскому делу, собирали сведения об устройстве западных армий, системе военного обучения как военному делу так обеспечения безопасности и дисциплинарной практики. В 1697 г. царь послал за границу майора Преображенского полка А.А. Вейде «для присматривания новых воинских дел и поведений». Вейде изучил устройство французской, нидерландской, саксонской, цесарской армий, в последней прошёл стажировку. По возвращении из командировки он представил царю доклад о своих наблюдениях, вошедший в историю под названием «Устава Вейде»3.

Зарубежный опыт поддержания воинской дисциплины и субординации в войсках Пётр I умело использовал при осуществлении преобразований в Российской армии. Однако здесь не было механического заимствования и слепого копиСм.: Приложение №4 См.: Воинские Уставы Петра Великого / под рук. проф. Н.Л. Рубинштейна. М.: Гос.

библиотека им. В.И. Ленина. 1946. 423 с.

См.: Там же. С.23.

рования. Заслуга Петра как реформатора состоит в том, что он не остановился на подражании, а критически осмыслил и творчески переработал западный опыт поддержания в армии организованности и порядка и реализовал его в войсковой практике с учётом религиозных и национально-психологических особенностей русского солдата и матроса. Параллельно регулярной армии находились воинские подразделения в виде инвалидных команд и рот. В данных подразделениях проходили службу не только солдаты, получившие увечья и ранения, но и ветераны которые уже были непригодные к строевой службе.

В 1797 году существовавшие гарнизонные батальоны, которые располагались в одном месте были соединены в полки. В 1798 году эти полки разделились на полки, состоящие на полевом положении и полки, состоящие на внутреннем содержании.

Данные подразделения являлись запасом армии1. Из них производилось основное пополнение войск в период войны с Францией и Швецией 1805-1809 годов. Но при долгосрочном ведении боевых действий и этот источник пополнения заканчивается и перед страной встает вопрос о необходимости поиска новых путей подготовки резерва и обеспечения внутренней безопасности страны.

Поиск новых путей пополнения резервов привел к созданию в 1810 году военных поселении.

Военные поселения - это особая организация части вооруженных сил России, сочетавшей воинскую службу с занятием сельским хозяйством. Они составляли своеобразные гарнизоны, расположенные на приграничных территориях и предназначенные, главным образом, для создания обученного резерва полевых войск.

Наряду с гарнизонными войсками, подчиненными Военному министерству и независимо от них существовали губернские штатные роты и команды, которые выполняли полицейские функции и подчинялись гражданской администрации.

Они составляли местную стражу, по уровню подготовки, порядка и дисциплины резко отличавшуюся в худшую сторону от гарнизонных частей. Существование См.: Керсновский А.А. История русской армии. М.: Голос, 1993. Т.2. С.46.

параллельных охранных структур снижало эффективность их использования в обеспечении внутренней безопасности на местах. Военно-полицейские функции выполняла часть земского войска временного народного ополчения, созданного для оказания помощи регулярной армии в период русско-прусско-французской войны 1606-1607 гг. Ополченцы, численность которых достигала 612 тысяч человек, содержались за счёт пожертвований и предназначались для охраны тыла сражающейся армии и поддержания порядка в прифронтовой полосе. Второй функции Министерство внутренних дел придавало особое значение. Европейская территория страны была поделена на 7 милиционных областей с предоставлением областным милиционным главнокомандующим значительных полномочий по пресечению беспорядков, подавлению возможных волнений. Статус иррегулярного вооружённого формирования предопределил упразднение земского войска после заключения Тильзитского мира в июле 1807 года.

В военно-охранительную систему Российской империи в качестве иррегулярных войск входило и казачество1. Оно оформилось как военно-служилое сословие и использовалось для охраны границ, обеспечения внешней и внутренней безопасности государства, участия в боевых действиях на период ведения войн.

Военно-административная структура в дореволюционный период истории России включала 11 казачьих войск: Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Оренбургское, Уральское, Семиреченское, Сибирское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское. На границах Российской империи и в Сибири несли службу 6 тысяч казаков в линейных казачьих войсках - 2 тысячи казаков в городских караульных командах. Охрану китайской границы кроме них осуществляли около 3 тысячи «иноверцев» - представителей коренных народов приграничных территорий.

По причине отсутствия конвойных подразделений обязанности конвойной службы исполняли назначенные для сопровождения и охраны арестантов воинские наряды. Между тем, количество высылаемых в Сибирь в XVIII-XIX веках сильно выросло. Если в период царствования Анны Иоанновны туда было сослаСм.: Чулков Г.И. Императоры: Психологические портреты. М.: Московский рабочий, 1991.

199 с.

но до 20 тысяч человек, то при царствовании Елизаветы Петровны - уже 80 тысяч, а во времена Александра I только в 1807-1823 гг. - более 45 тысяч. В связи с этим в начале XIX века назрела задача организации конвойной службы.

Так, военно-охранительные силы России до их официального оформления имелись в виде княжеских дружин, жильцов, стрельцов и др. Но интересы внутренней и внешней безопасности страны требовали формирование специальных войск, в обязанности которых входило выполнение правоохранительных задач и подготовка качественного резерва для регулярной армии.

Дореволюционный период (с 1811 по 1917 гг).

Угроза нападения со стороны Франции предъявляла свои требования. В начале XIX века стало необходимо укрепить границы государства, усилить внутреннюю безопасность государства, повысить уровень всей внутренней службы.

Следствием такой подготовки явились три императорских указа:

от 16 января 1811 года, все существующие местные вооруженные 1.

формирования передавались в военное ведомство.

от 17 января 1811 года, на базе гарнизонных батальонов формировались полки и полубатальоны с целью пополнения армии и укрепления внутренней безопасности.

от 27 марта 1811 года, определялся порядок службы военных инвалидов. Указом они подразделялись на 3 разряда: подвижных, служащих и неспособных.

Данные указы являлись правовой базой для создания внутренней стражи как самостоятельного подразделения. Ее уровень и пределы полномочий были обозначены в Положении для внутренней стражи, которое утвердили 3 июля 1811 года.

В соответствии с принятым Положением в обязанности внутренней стражи вменялось:

- подготовка пополнения;

- несение караульной службы;

- борьба с контрабандой;

- конвоирование арестованных, пленных и некоторые другие обязанности.

В 1816 году внутренняя стража по указу императора объединены в Отдельный корпус внутренней стражи, командиром которого поставили графа Е.Ф. Комаровского1.

Военным ведомством в 1817 году вводится этапная система сопровождения арестантов. Данная система является новым видом служебной деятельности подразделений внутренней стражи и в связи с этим начинается проводиться подготовка по педагогическому обеспечению безопасности службы в связи с новым видом деятельности.

Этот период был наиболее трудный в жизни и деятельности внутренней стражи. Она, как и вооруженные силы, в общем, нуждалась в реформировании.

Крымская воина 1653-1856 годов показала низкую способность внутренней стражи в полном объеме выполнять функцию резерва постоянно действующей армии.2 Отдельный корпус внутренней стражи комплектовался по остаточному принципу, это привело к тому, что в его составе оказалось большое количество офицеров и солдат, у которых были низкие моральные и деловые качества и тем самым должным вопросам об обеспечении безопасности службы времени не уделялось. Число преступлений в частях и подразделениях корпуса возросло. Мероприятия, принимаемые командованием по оздоровлению корпуса оказывались малоэффективными, так как принципы комплектования не изменялись. Направленные усилия командования корпуса, на решение данных проблем, не находили поддержи в Военном министерстве.

В августе 1864 года Отдельный корпус внутренней стражи реформируются, а его функции перекладываются на другие воинские формирования.

В полном размере исполнять функции реформированного Отдельного корпуса внутренней стражи они не имели возможности. Вследствие этого часть служебной нагрузки местных войск перекладывалась на расположенные в губерниях См.: Приложение №5 См.: Штутман С.М. На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811-1917 гг.). М., 2000. 255 с.

полевые части. Отсутствие опыта, специфика выполняемых задач отрицательно сказывалось на обеспечении безопасности службы и боевой подготовке последних.

Рост общественной напряженности побудил необходимость провести контрреформы. В середине 80-х годов в России насчитывалось около 875 мест лишения свободы, где находилось 686 760 законопреступников. Существенную роль получила задача конвоирования преступников и охраны мест лишения свободы. Оказание помощи местными войсками проблемы не решило, но это существенно снизило качество исполнения прямых обязанностей внутренней службы которые выполняли эти войска.

В январе 1886 года решением Государственного совета была создана Конвойная стража в количестве 567 конвойных команд, а местные войска освободились от обязанностей сопровождения арестантов. Задачами конвойной стражи являлись:

- оказание помощи руководству тюремных заведений при проведении обысков и устранению беспорядков среди арестантов;

- периметровая охрана пунктов заключения;

- конвоирование заключенных в административные и судебные учреждения, а также на внешние работы;

- конвоирование заключенных под стражу по этапным маршрутам.

В таком состоянии Конвойная стража встретила ХХ век, в начале которого случилось две войны и три революции.

В годы революции 1905-1907 годов произошло более 22 тысяч стачек рабочих, 25 тысяч крестьянских бунтов, 270 вооруженных выступлений военнослужащих. В восстаниях участвовало до 50 тысяч членов боевых дружин. Для проведения карательных акций против революционеров в 22162 случаях использовались регулярные войска. Только в ходе вооруженных выступлений было убито 14 тысяч участников революции. Немалые потери несли и защитники власти.

Конвойная стража делается одним из главных исполнительных органов каСм.: Драгомиров М.И. Подготовка войск в мирное время. Киев, 1906. С.5.

рательной системы государства, а служба в конвойных командах - все более важной и значимой, тем самым все чаще возникал вопрос о педагогическом обеспечения безопасности службы. 10 июня 1907 года происходит утверждение Устава конвойной службы, где затрагивались вопросы о сохранении жизни и здоровья, которые явились прообразом современной безопасности военной службы 1. В его состав входят 13 глав, включавших 464 статьи, которые устанавливали права и обязанности конвоиров, состав конвойной стражи, режим применения конвойных команд, порядок подчинения и порядок оказания взаимодействия.

В годы Первой мировой войны конвойная стража наравне с прямыми обязанностями согласно штатного предназначения также и выполняла не свойственными для нее задачами, такими как пополнение, личным составом частей воюющей армии; подготовка младшего офицерского состава армии; организация и охрана перевозки военнослужащих действующей армии; сопровождение военнопленных; охрана важных грузов и др.

Но неудачи на фронте и разруха в тылу обострили противоречия между правительством и буржуазной оппозицией в лице государственной думы, между самодержавием и народом. В ходе войны разразился общенациональный кризис, предопределивший начало, ход и исход Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года.

Произошедшая революция реформировала прежнюю государственную систему. Были поведены реорганизации и из всех частей, которые составляли военно-охранительную систему Российского государства, лишь Конвойная стража существовала без существенных реорганизаций.

Военно-охранительная система России складывалась столетиями. Военноохранительные формирования начального периода ее строительства имели вид войска стрельцов, жильцов, жилых полков, гарнизонов. В эту систему постепенно включались не только полевые армейские части, но и регулярные войска.

Окончание формирования военно-охранительной системы приходится на См.: Штутман С.М. На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811-1917 гг.). М., 2000. 255 с.

период расцвета абсолютной монархии, а ее законодательное оформление связано с созданием Министерства внутренних дел и Военного министерства в 1802 году, учреждением Отдельного корпуса внутренней стражи в 1816 году.

С изменением внутренней и внешней обстановки в государстве изменялись структура, состав и предназначение войск внутренней стражи. В результате военной реформы 60-70х. годов XIX века они реорганизуются в местные войска, на смену которым с середины 80-х годов XIX века приходит Конвойная стража.

Не зависимо от форм правления, и изменений происходящих в Российском государстве Конвойная стража продолжает выполнять одну из главных охранительных функций государства Советский период (с 1917 по 1991 гг.).

После победы Октябрьской социалистической революции строительство нового государства проходило в тяжелых условиях:

- гражданская война;

- военная интервенция;

- рост преступности и др.

Эти обстоятельства потребовали от новоиспеченной власти образования правоохранительных и репрессивных органов и наделения их огромными полномочиями.

Образование чрезвычайных органов в свой черед определило образование вооружённых подразделений, которые обеспечивали выполнение специфических задач, входивших в компетенцию этих органов.

Этап образования внутренних войск начался с организации вооружённых отрядов Всероссийской чрезвычайной комиссии (далее - ВЧК) при Совете Народных Комиссаров (далее - СНК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В конце декабре 1917 года для несения караульной службы в ВЧК прибывает первый отряд, созданный из солдат Свеаборгского полка. В связи с постоянным увеличением количества задач ВЧК появилась надобность довести количество вооружённых отрядов до четырёх. Постановлением ВЧК от 18 марта 1918 года эти отряды были объединены в Боевой отряд ВЧК, который в апреле 1918 года имел в своем составе 860 человек. Такие же воинские формирования образовывались и местными чрезвычайные комиссии. Злободневной становится задача соединения всех войск ВЧК и единоначального руководства ими1.

1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, состоявшаяся 11июня 1918 года, приняла резолюцию о необходимости создания корпуса войск ВЧК.

Юридическое положение корпуса обусловливалось статусом ВЧК, в полном подчинении которой он числился. В числе обязанностей военнослужащих войск были такие, как безжалостное подавление любых покушений на Советскую власть; безоговорочное исполнение любых распоряжений, не идущих против Советской власти; добросовестное выполнение своего долга и строжайшее соблюдение воинской дисциплины и др. По нормам снабжения войны ЧК были равны войнам Красной Армии.

В октябре 1918 года было утверждено Положение о чрезвычайных комиссиях, где указывалось, что Всероссийская и все местные чрезвычайные комиссии могут формировать вооруженные отряды и все они располагаются под контролем Революционного Военного Совета Республики (далее - РВСР).

Комплектование войск ВЧК стало осуществляться не только добровольцами, но и призывниками, как это делалось в Красной Армии в соответствии с декретом ВЦИК от 29 мая 1918 года о переходе к обязательной воинской повинности трудящихся.

Разруха в стране и повсеместная спекуляция требовали специального внимания к охране путей сообщения и обеспечению работы транспорта. Для этого ещё в конце 1917 года были созданы отряды для охраны железных дорог, в следствии этого появился очередной этап подготовки к обеспечению безопасности военной службы с новыми видами опасностей. Для организации контроля и проведения наблюдения за качественным несением службы на создавались специальные инспекции.

См.: Партийно-политическая работа в Красной Армии: Документы. Апрель 1918 - февраль 1919 гг. М., 1961.

С.186-187, 244-246; Партийно-политическая работа в Красной Армии:

Документы. Март 1919-1920 гг. М., 1964. С.43-44, 412-415.

На войска по охране железных дорог ложились задачи по охране путей сообщения, вокзалов, складских помещений и других объектов, находящихся на обеспечении железных дорог и др.

Охранение путей сообщения в местах проведения боевых действий продолжали производить части регулярной Красной Армии, пользуясь, руководством, которое было утверждено в декабре 1918 года РВС Республики.

В конце 1917 года было принято решение о создании подразделении конвойной стражи с задачей конвоирования контрреволюционеров и уголовников к местами их заключения и охраны. Юридическое оформление конвойной стражи завершилось приказом Наркомата по военным делам 20 апреля 1918. Основными задачами

конвойной стражи стали: сопровождение преступников в места заключения и судебные организации; наружная охранная служба в тюрьмах и лагерях;

оказание помощи в произведении обысков и устранения беспорядков администрации мест заключения. В таком составе конвойные команды пробыли до октября 1922 года.

Система двойственного подчинения, определенная в декрете СНК от 19 августа 1918 года «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам» распространялся и на все другие войска специального назначения. Он закреплял их подчиненность Наркомвоену в отношении укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и применения как военной силы. Порядок использования подразделений по своему прямому предназначению оставалось в ведомствах соответствующих наркоматов и ведомств.

В обстоятельствах ведения гражданской войны большое количество требований не могли быть исполнены В конце мая 1919 года Совет Рабоче-Крестьянской Обороны принял решение о передаче ряда войск отдельных ведомств за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны в подчинение НКВД через штаб войск ВЧК, который реформировался в штаб войск внутренней охраны Республики (ВОХР).

Численный состав войск установили в 120 тысяч человек. Командиром войск ВОХР назначили К.М. Вaлобуева. Для облегчения управления войсками территорию государства разделили на 11 секторов по количеству военных округов. В средине июня 1919 года штаб войск внутренней охраны был реорганизован в Главное управление войск ВОХР.

В соответствии с разработанным в апреле 1920 года Положению о войсках внутренней охраны к их главным задачам относились: борьба с контрреволюцией во всех ее проявлениях внутри страны; защита транспорта и перевозки грузов;

охрана важных производств; защита границ на таможне, тем самым на войска возлагались для выполнения не свойственные им задачи, что грозило повышением уровня гибели и травматизма личного состава. Исполнение войсками не свойственных им задач без согласия НКВД не разрешалось.

В апреле1920 года Совет Труда и Обороны (далее - СТО) своим решением о войсках внутренней охраны Республики разграничил и внес дополнения в указанные в Положении задачи:

охрана и оборона транспорта;

вооруженная борьба с контрреволюцией;

охрана сооружении особой важности;

охрана госучреждений особой важности и др.

Войска по-прежнему оставались одним из главных источников в пополнении рядов действующей армии. Только за II полугодие 1919 года 95 батальонов в составе 52699 человек было отправлено на войну.

Охранной службой в это время продолжали заниматься караульные части, части железнодорожной охраны Красной Армии, военизированная транспортная милиция НКВД. Согласование в их работе и межведомственные распри вынуждали к проведению новой реформы. Главная инициатива вновь выступала от Ф.Э. Дзержинского.

Принятым постановлением от 1 сентября 1920 года о создании войск внутренней службы Республики (войск ВНУС), к составу войск ВОХР присоединились и другие воинские формирования занимающиеся внутренними охранными действиями. Таким образом, была создана единая система внутренней cnуж6ы НКВД РСФСР.

19 января 1921 года СТО предписал переподчинить свои войска внутренней службы Народному комиссариату по военным делам. Собственные вооруженные формирования имелись только у чрезвычайных комиссий. Данные подразделения были объединены в специализированный вид войск - войска ВЧК. В этот состав входили железнодорожная и водная милиция.

29 января 1921 года коллегия ВЧК утвердила «Основные положения организации войск ВЧК»1. В соответствиями с этими требованиями в состав войск входили батальоны и бригады и их предназначением было охрана местных чрезвычайных комиссий, особых отделов войсковых частей военного ведомства и особых отделов по охране границ. 14 июля 1921 года было объявлено новое Положение об организации войск ВЧК. Оно охватывало весь спектр вопросов, связанных с войсками и регламентировало порядок их управления службы, устройства, права и обязанности начальников, а так же педагогического обеспечения безопасности военной службы.

Так завершился начальный период деятельности внутренних войск - период их создания и служебно-боевого применения во время гражданской войны. В этот период они прошли дорогу от маленьких добровольческих отрядов до полноценной хорошо сформированной и обученной внутренней армии, которая качественным образом решала ответственные и сложные охранительные задачи.

С окончанием гражданской войны и переходом страны к новой экономической политике проводится реорганизация органов внутренних дел и государственной безопасности. Постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 года ВЧК была реформирована, а исполнение ее задач легла на плечи НКВД, при котором создавалось Государственное политическое управление (ГПУ). Войска ВЧК реформировались в войска ГПУ и значительно сокращались. Постановлением СТО от 2 июня 1922 года их численность уменьшалась на 60% и доводилась до 45 тысяч человек. Они освобождались от охраны путей сообщения, сооружений и грузов См.: Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД. М.: Воениздат, 1983. - 368 c.

Народного комиссариата внешней торговли, ряда других функций. Охрана промышленных предприятий и сооружений, имевших важное государственное значение, возлагалась на Рабоче-крестьянскую милицию.

В этот период конвоирование и охрана заключённых осуществлялась конвойной стражей войсками ГПУ и милицией. Конвойная стража постановлением СТО от 27 сентября 1922 года была введена в состав войск ГПУ. 8 октября 1922 года заместитель председателя ГПУ утвердил Временное положение о конвойной страже ГПУ. В 1922 году в связи с постановлением СТО к войскам ГПУ была присоединена и пограничная охрана.

В ходе реформы из состава войск ОГПУ была выведена конвойная стража.

26 июня 1924 года СТО принял постановление о передаче ее из ОГПУ В НКВД союзных республик. По согласованию с ними общее руководство конвойной стражей на территории всей страны первоначально было возложено на начальника Главного управления мест заключения РСФСР, при котором образовывалось Управление конвойной стражей СССР.

Конвойная стража становилась самостоятельным видом войск, что требовало руководство ею на общесоюзном уровне. 30 октября 1925 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О конвойной страже Союза ССР»1. В соответствии с этим постановлением создавалось Центральное управление конвойной стражи СССР при СНК СССР ЦУКС. На конвойную стражу возлагалось сопровождение заключенных, оказание помощи администрации мест лишения свободы в поддержании общественного порядка, охрана мест лишения свободы.

При выполнении стоящих задач конвойная стража руководствовалась введенным еще в мае 1922 года Уставом конвойной службы. В 1928 году был принят Временный устав конвойной стражи СССР, где так же одним из пунктов было сохранение жизни и здоровья военнослужащих. Ее комплектование и снабжение всеми видами довольствия возлагалось на военное ведомство. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 года в конвойной страже См.: Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД. М.: Воениздат, 1983. 368 c.

были проведены мероприятия по совершенствованию ее структуры. Все команды сводились в две дивизии и шесть отдельных бригад, объединившая шесть полков, двадцать один отдельный батальон, два отдельных взвода и школу младшего командного состава.

Указом ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 года конвойная стража вновь поменяла название и была переименована в конвойные войска СССР, a ее Центральное управление - в Центральное управление конвойных войск СССР.

В ходе военной реформы совершенствуются структура и управление войсками ОГПУ. В 1924 году на базе отряда особого назначения формируется дивизия особого назначения, которая после смерти Ф.Э. Дзержинского в 1926 году получила его имя. 6 ноября 1926 года создается Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВО ГПУ). Законом об обязательной военной службе, принятом 18 сентября 1925 года, войска ОГПУ и конвойная стража СССР были включены в состав Красной Армии. Это положение подтверждалось и соответствующим законом от 13 августа 1930 года.

Это было связано с возрастанием объема задач войск специального назначения, обусловленного изменениями во внутренней политике правящей партии, взятым ею курсом на ликвидацию кулачества и строительство основ социализма.

Однако рост войск сдерживался ограниченными возможностями государства по содержанию Вооруженных Сил. В силу этого постановлением СНК СССР от 12 мая 1927 года создавалась военизированная охрана (ВОХР) объектов, имевших особое значение для государства и организовывалась военная охрана тех объектов, которые имели исключительное значение для обороны страны. Военная охрана включалась в состав войск ОГПУ, а расходы на ее содержание относились на счет соответствующих ведомств. ОГПУ поручалось руководство и военизированной охраной. В 1927 году рассматривался вопрос о передаче ОГПУ охраны железных дорог, но из-за отсутствия средств в тот период сделано это было позднее, в 1931 году.

10 июля 1934 года постановлением ЦИК СССР был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). На него возлагалось обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана социалистической собственности и государственных границ, запись актов гражданского состояния, управление исправительно-трудовыми учреждениями, внутренней и конвойной охраной, переселенческим делом.

С образованием НКВД СССР войска ОГПУ преобразуются во внутреннюю охрану и делятся на части оперативного назначения, части по охране важных объектов промышленности и железнодорожного транспорта. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1934 года упраздняется Центральное управление конвойных войск, а сами войска передаются НКВД. Они вошли в подчинение ГУПВО, став составной частью внутренних войск.

Военная угроза со стороны фашистской Германии и взятый руководством страны курс на подготовку к войне обусловили возрастание объема задач внутренних войск и потребовали значительного увеличения их численности. Постановлением Комитета Обороны при СНК СССР от 20 апреля 1938 года количество войск было доведено до 148 тысяч человек. Пограничные войска на это время насчитывали 117 тысяч человек. Общая численность войск Наркомата внутренних дел составила 280 тысяч человек, или одну пятую часть всего личного состава Вооруженных Сил страны. В этих условиях назрела необходимость реорганизации органов управления войсками.

2 февраля 1939 года СНК СССР принимает постановление, согласно которому ГУПВВ разделяется на шесть главных управлений:

- войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности;

- конвойных войск НКВД СССР;

- войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений;

- пограничных войск НКВД СССР;

- главное военно-строительное управление войск НКВД СССР;

- военного снабжения НКВД СССР.

Закон о всеобщей воинской обязанности, принятый 1 сентября 1939 года, отразил новые структурные изменения в составе Вооруженных Сил СССР. Они стали включать в себя Рабоче-крестьянскую Красную Армию, Рабочекрестьянский Военно-морской флот, пограничные и внутренние войска.

В военное время конвойные части обслуживали судебные учреждения, конвоировали осужденных военнопленных, осуществляли наружную охрану тюрем, лагерей и госпиталей со спецконтингентом (военнослужащими, вышедшими из окружения или бежавшими из плена). Устав конвойных войск 1939 года четко определял права и обязанности служебных нарядов, запрещал любое превышение власти. И основная масса воинов руководствовалось этими нормами при выполнении служебных задач. Между тем, условия военного времени не могли не сказаться на деятельности войск и судьбе осуждённых.

С началом Второй мировой войны происходит наращивание сил и технической оснащенности внутренних войск. В приграничных военных округах число оперативных полков доводится до двенадцати, на их базе начинается формирование трёх стрелковых дивизии НКВД.

Под их охраной находилось 145 особых объектов. Войска по охране железнодорожных сооружений увеличились до 53200 человек. Ими в 1939 году охранялся 1391 объект. В состав войск вошли бронепоезда, а для обеспечения противовоздушной обороны железнодорожных сооружений были сформированы 13 отдельных зенитно-ракетных дивизионов и 57 зенитно-пулеметных рот. В 1940 году эти подразделения ПВО передаются из НКВД и Народный комиссариат обороны1.

Изменения произошли и в конвойных войсках. 20 ноября 1939 года приказом НКВД было утверждено Положение о конвойных войсках, в котором предусматривались их задачи во время войны, связанные с сопровождением и охранением военнопленных. Войсками охранялось 135 объектов. Они несли службу в 156 судебных учреждениях, охраняли грузы на 176 железнодорожных маршрутах.

По состоянию на 1 января 1940 года в конвойных войск по штатному списку составляла 34295 человек. Структура войск представляла собой одну дивизию, девять бригад, два отдельных полка и две школы младшего командного состава2.

См.: История внутренних войск. Хроника событий (1811-1991гг.). М., 1995. 132 с.

См.: Фрунзе М.В. Избранные произведения. М. Воениздат. 1984. С.57.

После подписания 23 августа 1939 года договора о ненападении с Германией Советское руководство принимает меры по улучшению стратегического положения страны. В ходе их реализации части РККА были введены на территорию западных областей Украины и Белоруссии, в Прибалтику, Бессарабию и Северную Буковину. Вместе с Красной Армией на эти территории вошли и войска НКВД. Они усилили приграничные военные округа, взяли под охрану наиболее важные государственные, промышленные и железнодорожные объекты. Для охраны железнодорожных коммуникаций и сооружений были сформированы две железнодорожные дивизии. В октябре 1940 года они взяли под охрану латвийскую, и эстонскую железные дороги.

В 1939 - 1940 годах вместе с Красной Армией внутренние войска приняли участие в войне с Финляндией. Через месяц после начала боевых действий, 28 декабря 1939 года, была издана директива НКО и НКВД СССР «О создании полков НКВД для охраны тыла Красной Армии», согласно которой сформировано 8 полков НКВД по охране тыла Северо-Западного фронта и введены должности помощников командующих армиями по тылу. В состав фронта вошла 2-я дивизия войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, принявшая под свою охрану объекты на Карельском перешейке. Части НКВД по охране тыла фронта активно участвовали в боях, вели изнурительную борьбу с диверсионными группами противника. За своевременное и качественное исполнения служебно-боевых задач 4-й, 5-й, 6-й полки войск НКВД были отмечены и награждены орденами Красного Знамени, около 2000 бойцов и командиров удостоены орденов и медалей СССР.

Крайняя предвоенная реформа внутренних войск была проведена в начале 1941 года. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 года НКВД СССР был поделен на Наркомат внутренних дел и Наркомат государственной безопасности.

Таким образом, история основания, формирования и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 1917 - 1941 годах очень плотно связана с формированием, развитием и укреплением Советского государства, его Вооруженных Сил и органов правопорядка. Проводимая внешняя и внутренняя политика руководителей страны в данное время отразилась на формах и методах организации войск, обозначила их штатную структуру и правовую базу, задачи и содержание служебно-боевой деятельности.

22 июня 1941 года без объявления войны, нарушив договор о ненападении, войска фашисткой Германии вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война, которая по масштабам боевых действий, по своей напряжённости и ожесточённости, по понесённым людским и материальным потерям превосходила все войны, когда-либо пережитые человечеством.

С первых дней войны принимаются меры по переводу страны на военное положение. Создаётся Государственный Комитет Обороны СССР (КГО), Ставка Верховного Главнокомандования, Совет по эвакуации и другие чрезвычайные органы власти и управления. Вооружённые Силы приводятся в полную боевую готовность, развёртываются до штатов военного времени. Объявляется мобилизация 13 призывных возрастов, организуется народное ополчение и партизанское движение, вводится всеобщее военное обучение населения, в том числе и вопросам сохранения жизни и здоровья. Осуществляется комплекс важных политических и военно-экономических мероприятий по перестройке народного хозяйства и его функционирования в условиях военного времени. Реорганизуются органы внутренних дел и государственной безопасности. Война внесла изменения в служебнобоевую деятельность внутренних войск. Как составная часть Вооружённых Сил они обязаны были выполнять конституционный долг по защите Отечества. Как войска специального предназначения НКВД они продолжали выполнение свойственных им функций по обеспечению внутренней безопасности государства1.

Летом и осенью 1941 года войска приграничных военных округов вели ожесточённые оборонительные сражения, оказывая упорное сопротивление противнику. Вместе с ними первые удары врага приняли на себя 11 полков оперативных войск НКВД. В тяжелейших боях на западной границе советские воины наносили См.: История внутренних войск. Хроника событий (1811-1991гг.) / С.М. Штутман. - М., 1995. 132 с.

ощутимый урон ударным группировкам вермахта. Однако противник, имея на многих участках фронта значительный перевес в личном составе и боевой технике, захватил стратегическую инициативу и продвигался вглубь территории страны1.

В следствии движения фронта на восток в боевые действия втягивались все новые соединения и части внутренних войск, На северо-западном, западном и юго-западном направлениях сдерживали удары превосходящих сил противника части и подразделения 8 дивизий и 4 бригады войск НКВД. В защите Москвы, Ленинграда и Сталинграда участвовали 22 соединения. Так, в Московской битве приняли участие две дивизии особого назначения, две дивизии по охране железных дорог, две дивизии по охране промышленных предприятий, одна конвойная дивизия, четыре бригады и Высшая школа НКВД.

В оборонительных боях за город Ленинград отличилась 21-я мотострелковая дивизия войск НКВД. В начале сентября соединение с другими войсками Ленинградского фронта обороняло рубеж под Урицком. В эти дни поступил приказ Военного совета фронта не отступать ни на шаг. Приказ был выполнен. В последствии, отданная в состав Красной Армии и переименованная в 109-ю стрелковую, дивизия приняла активное участие в разгроме немецко-фашистских войск под Ленинградом. За высокие показатели, отличие в сражениях она получила почетное звание «Ленинградская» и была награждена орденом Красного Знамени.

В боях за Сталинград высокую стойкость и несгибаемый боевой дух проявили военнослужащие 10-й стрелковой дивизии НКВД, уничтожив 113 танков и 15 тысяч гитлеровцев. Высокую оценку за вклад соединения при обороне города дал Маршал Советского Союза В.И. Чуйков который писал: «Воинам 10-й дивизии внутренних войск полковника А.А. Сараева пришлось быть первыми защитниками Сталинграда, и они с честью выдержали это труднейшее испытание, мужественно и самоотверженно сражались с превосходящими силами врага до подхода частей и соединений 62-й армии». После этого дивизия была награждена орденом Ленина, удостоена почетного наименования «Сталинградская». Не менее См.: Фрунзе М.В. Избранные произведения. М. Воениздат. 1984. С.57.

качественно проявляя героизм и доблесть сражались воины внутренних войск и на других фронтах Великой Отечественной войны.

Летом 1942 года осложнилась обстановка на Кавказском направлении. Потребовалось привлечение внутренних войск для обороны стратегических магистралей, перевалов через Главный Кавказский хребет и городов. С этой целью были задействованы 1-я Отдельная, Грозненская, Орджоникидзевская, Махачкалинская, Сухумская, 11-я стрелковая дивизии внутренних войск, Орджоникидзевское военное училище НКВД. Они выполняли задачи в составе специально, созданных особых оборонительных районов. Части и подразделения Грозненского, Орджоникидзевского и Махачкалинского оборонительных районов сдержали натиск противника, не допустив его к Главному Кавказскому хребту. Нальчикский полевой укрепрайон, несмотря на ожесточённое сопротивление, был временно захвачен врагом, но затем был отбит советскими войсками.

В период стратегической обороны внутренние войска получали, боевые задания, для выполнения которых требовалось создание объединенных формирований. Так, в июле 1941 года был сформирован Сводный отряд из двух полков внутренних войск и отряда пограничных войск для защиты участка на фронте под Киевом. В октябре 1941 года указом Ставки ВГК был сформирован Сводный отряд минеров численностью 770 человек с задачей постановки минно-взрывных заграждений вокруг столицы. Сводный полк участвовал в защите Севастополя. На Кавказе для защиты перевалов были сформированы два Сводных полка. Так же для усиления обороны города Орджоникидзе и Военно-Грузинской дороги в августе 1942 года был создан Особый полк, который состоял из двух батальонов курсантов, батальона кандидатов в курсанты и иных специальных подразделений.

Такие подразделения создавались на время и после обеспечения выполнения поставленных задач они расформировывались.

Этот период характеризуется наиболее активным привлечением внутренних войск к боевым действиям Красной Армии. Оставаясь в составе НКВД, они находились в оперативном подчинении командующих фронтами. Некоторые соединения и части переходили в подчинение Наркомата обороны1.

Непосредственно участвуя в боевых действиях, внутренние войска одновременно выполняли роль резерва действующей армии, пополняя ее своим личным составом. 29 июня 1941 года СНК СССР поручил Наркомату внутренних дел формирование 15 стрелковых дивизий за счет кадров внутренних и пограничных войск и личного состава, призванного из запаса. Для выполнения этой задачи была создана оперативная группа под общим руководством генерала И.И. Масленникова. Дивизии после краткосрочной боевой подготовки влились в состав Западного, Северного, Резервного фронтов и приняли участие в боях за Москву. В 1941 году для нужд фронта войска выделили более 35 тысяч военнослужащих, летом 1942 года в действующую армию было передано ещё 75 тысяч человек. В октябре 1942 года - феврале 1943 года на основании постановления ГКО из внутренних и пограничных войск была сформирована Отдельная армия войск НКВД в составе шести дивизий, получившая наименование 70-й армии. Огромный боевой опыт эта армия приобрела в Курской битве.

Огромную помощь в разгроме врага внесли более тридцати бронепоездов, которые входили в состав подразделений по охране железных дорог. Имея мощнейшее вооружение, хорошую броневую защиту и высокопрофессиональный личный состав, они производили огневую поддержку войскам, которые находились на коммуникациях, защищали железнодорожные узлы и станции, вели постоянную борьбу с диверсионными группами и авиадесантами противника. В 1942 году был создан 31-й отдельный дивизион бронепоездов, в обязанности которого входило охрана и оборона литерных поездов с военнослужащими, партийными и государственными работниками страны. Три бронепоезда за высококачественное и образцовое выполнение боевых заданий награждены орденами Красного Знамени.

Организационно-штатная структура войск, организация боевой подготовки в довоенные годы не рассматривали их участия в обороне. В связи с этим командование частей и соединений внутренних войск не имело опыта работы по боевоСм.: Лысенков С.Г. История внутренних войск учеб. пособие. СПб. 2001. 125 с.

му управлению большими подразделениями и организацией взаимодействия с воинскими формированиями Красной Армии. Из-за того что подразделения внутренних войск находились в двойном подчинении они были обязаны выполнять как приказы и распоряжения вышестоящих своих начальников так и боевые приказы командования фронтов что вносило неразбериху в служебную деятельность войск1.

Испытав на себе все тяготы и лишения первого периода воины, личный состав войск, закалившийся в кровопролитных сражениях, приобрёл боевой опыт и был способен выполнить любой приказ Верховного Главнокомандования.

Первые партизанские отряды из военнослужащих внутренних войск были сформированы в июле-августе 1941 года на оккупированной территории Украины и Ленинградской области. До создания 30 мая 1942 года Центрального штаба партизанского движения, отряды народных мстителей, как правило, действовали разрозненно. Многие из них были недостаточно вооружены и экипированы, боевая и специальная подготовка бойцов не позволяла им вести активные и эффективные боевые действия против оккупантов. Партизаны зачастую гибли в неравных боях, не нанося противнику существенного вреда.

Для организационного укрепления партизанских формирований и повышения их боевой активности в тылу врага применялись истребительные батальоны, в создании которых непосредственное участие приняли внутренние войска. Более 25 тысяч истребительных подразделений влились в состав советских партизан.

Вместе с партизанскими отрядами и истребительными батальонами в тылу врага действовали разведывательно-диверсионные отряды и группы.

Огромный вклад в их подготовленность внесла Отдельная мотострелковая бригада особого назначения войск НКВД (ОМСБОН). В ее составе было много бойцов и командиров, внутренних и пограничных войск Бригада подготовила 212 специальных отрядов и групп численностью 7316 человек для выполнения заданий в тылу противника. Главными задачами специСм.: Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., Юридическая литература, 1975. 561 с.

альных групп в тылу врага были сбор разведданных; подрывы важных для переброски сил и средств, железных дорог, автомобильных дорог в глубоком тылу противника, уничтожение перевозящих личный состав железнодорожных эшелонов следовавших на фронт; подрыв мостов и других железнодорожных сооружений; уничтожение воинских и полицейских гарнизонов и многое другое1.

Наряду с выполнением основных задач спецотряды привлекались и для выполнения других, несвойственных их предназначению заданий. Например, поступивший приказ Ставки от 11 ноября 1941 года предписывал уничтожать и выжигать все населённые пункты в тылу вражеских войск на расстоянии от 40 до 60 километров в глубину от переднего края и на 20-30 километров вправо и влево от дорог. С этой целью ставилась задача привлекать авиацию, артиллерию, миномёты, а также команды разведчиков, лыжников и партизанские диверсионные группы, снабжённые бутылками с зажигательной смесью. Обоснованность и целесообразность подобных решений вряд ли могут быть признаны бесспорными.

Однако не эти решения определяли основной круг боевых задач разведывательно-диверсионных групп в тылу врага. При их выполнении бойцы отрядов особого назначения действовали решительно и мужественно, вплоть до самопожертвования.

С началом Великой Отечественной войны внутренние войска выполняли функции защиты Отечества, которые вытекали из Закона о всеобщей воинской обязанности.

24 июня 1941 года было принято постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе». Для выполнения поставленных задач привлеклись средства и силы армейского командования и других воинских формирований.

Решением СНК СССР охрана тыла действующей Красной Армии возлагается на внутренние и пограничные войска. В апреле 1942 года было утверждено «Положение о войсках НКВД охраняющих тыл действующей Красной Армии»

подписанное заместителями наркома обороны Маршалом Советского Союза Б. М.

См.: Лысенков С.Г. История внутренних войск учеб. пособие. СПб. 2001. 125 с.

Шапошниковым и наркома внутренних дел генерал-майором А Н. Аполлоновым1.

Войска охраны тыла действующей армии вели борьбу с диверсантами, шпионами и бандитскими элементами, охраняли коммуникации, поддерживали общественный порядок, вели борьбу с дезертирами, задерживали военнослужащих, не организованно отходящих с фронта или отставших от своих частей. Только за год с апреля 1942 года по апрель 1943 года войска задержали 889330 человек, в том числе 15432 ставленников и пособников врага, 18552 дезертиров и мародеров, ликвидировали 136 банд и диверсионных групп общей численностью 1528 человек.

Этот вид служебно-боевой деятельности в приказах командующих и постановлениях военных советов ряда фронтов назывался «заградительной службой», что дало основание авторам некоторых современных публикаций писать об использовании войск НКВД в качестве заградительных отрядов, созданных по приказу наркома обороны №227 от 28 июля 1942 года. Пункт второй этого приказа содержал требования к военным советам и командующим армиями «сформировать в пределах армии 3-5 хорошо вооружённых заградительных отрядов (по 200 военнослужащих в каждом), разместить их в непосредственной близости к тылу неустойчивых дивизий и разрешить им в случае паникерства и беспорядочного отхода воинских частей дивизии расстреливать на месте военнослужащих и трусов и тем самым оказать помощь добросовестным бойцам выполнять свой долг перед Родиной».

Как видно из текста приказа, его требования распространялись только на части и соединения, подчинённые Наркомату обороны, а войска по охране тыла действующей армии находились в подчинении другого Наркомата - НКВД. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что функции служебных нарядов войск НКВД были совершенно иными, чем у заградительных отрядов частей и соединений действующей армии и что смешение понятий «заградительная служба» и «заградительные отряды» юридически несостоятельно.

См.: Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., Юридическая литература, 1975. 561 с.

Внутренние войска в годы войны продолжали охранять особо важные предприятия промышленности. По мере переустройства экономики на военное время увеличивалось количество предприятий, производящих продукцию для фронта.

Практически все нуждались в качественной охране и обороне.

К военному производству повышенный интерес проявляла немецкая разведка, которая действовала не только в прифронтовых районах, но и в глубоком тылу. Так, в 1943 году, немецким командованием предпринималась масштабная операция по выводу из строя железнодорожных мостов через Волгу, важных промышленных предприятий на Урале, в Средней Азии и Коми АССР. Для достижения данного было закинуто 19 групп диверсантов. Военнослужащие войск НКВД, тщательно охраняли эти предприятия и смогли предотвратить большинство диверсионных актов противника.

Трудная обстановка была на освобожденной территории. Преступность и спекуляция была характерна для большинства областей и городов. В связи с этим в служебной деятельности войск народ видел надежного гаранта своего спокойствия и безопасности. При несении службы внутренними войсками в 1942-1943 годах было задержано военнослужащих, отставших от своих частей, нарушителей режима военного времени и лиц без документов - 209286 человек, гражданских лиц, уклонявшихся от призыва в армию, бежавших с оборонных работ, нарушителей установленного порядка, воров, мародеров, спекулянтов - 1299027 человек.

Борьба с обеих сторон была жестокой. В 1944 году из проведенных войсками 5627 специальных операций только 8 закончились без жертв. Среди бандитов погибло, ранено и захвачено 76386 человек. Потери внутренних войск составили 2202 человека.

Кроме выполнения основных задач внутренние войска привлекались и для отдельных специальных заданий. Они сопровождали и охраняли перевозимые из Москвы стратегические запасы драгоценных металлов и камней Алмазного фонда СССР и ценности Оружейной палаты Московского Кремля. От внутренних войск в годы войны выставлялся, почетный караул при встречах и проводах высших должностных лиц иностранных государств, которым этот ритуал полагался по международному протоколу.

В ноябре-декабре 1943 года 131-й стрелковый полк внутренних войск обеспечивал безопасность на Тегеранской конференции руководителей союзных держав И.В. Сталина, Ф.Д. Рузвельта и У. Черчилля. Там же одно из подразделений полка привлекалось к ликвидации группы немецких диверсантов. В феврале 1945 года два полка внутренних войск участвовали в охране делегаций союзных государств антигитлеровской коалиции на Ялтинской конференции. Подобная задача решалась и в ходе Потсдамской конференции1. Согласно постановления СНК СССР от 28 января 1945 года в распоряжение Союзной контрольной комиссии в Венгрии выделялась бригада внутренних войск. До 16 мая 1945 года её отдельный батальон охранял Чехословацкое правительство. Войска участвовали и в выполнении других специальных заданий правительства.

Все виды служебно-боевой деятельности войск во время войны имели общегосударственное значение. Войска обеспечивали нормальное функционирование органов власти, военного производства, поддерживали в стране режим военного времени. Выполнение внутренних функций было главным в их деятельности. Однако в условиях тоталитарного режима, нарушений прав и свобод граждан, войска задействовались для выполнения преступных решений, среди которых выселение народов с постоянных мест проживания. Оформление этих решений актами высших государственных органов не меняет их антигуманной сущности.

После окончания Великой отечественной войны внутренние войска продолжали добросовестно выполнять поставленные служебно-боевые задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности страны. Для военнослужащих внутренних войск это был период послевоенного реформирования и перестройки служебных задач соединений и частей, порождённых изменениями внешнеполитических и внутренних условий развития нашего государства.

После победы над фашистской Германии и милитаристской Японии Советский Союз был вовлечен в «холодную войну», которая сопровождалась образоваСм.: Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., Юридическая литература, 1975. 561 с.

нием антисоветских военно-политических союзов, гонкой вооружений и широкомасштабной разведывательно-диверсионной деятельностью против СССР и его союзников. В таких сложных условиях Советское государство оказалось перед трудным выбором о принятии действенных мер по упрочению обороноспособности страны, повышению боевой готовности Вооруженных Сил СССР. Но на фоне разворачивающейся гонки вооружений необходимо было не забывать и тот факт, что в стране было необходимо в сжатые сроки убрать страшные последствия войны, возродить народное хозяйство, преобразовать его, исходя из нужды мирного времени, провести качественное реформирование и сокращение армии в состав которых входили и внутренние войска.

Во исполнения закона о увольнении личного состава армии и флота, который Верховный Совет СССР принял 23 июня 1945 года, войска НКВД-МВД к истечению 1946 года уменьшились вдвое, и их численность составила 471945 человек. Личный состав войск правительственной связи и военных учебных заведений не изменялся. Сокращение числа войск совершалось за счет увольнения личного состава старших призывных возрастов и женщин, а также за счет частичного сокращения штата частей и соединений1.

Распоряжением НКВД СССР от 13 октября 1945 года Главное управление войск НКВД по охране тыла действующей армии было реформировано, а его личный состав был переведен во внутренние войска НКВД.

Многократно менялась численность военнослужащих конвойных войск. В сентябре 1945 года в связи с взятием под охрану военнопленных Японии им даются вновь созданные 22 полка и 4 управления дивизий, в итог этого численность конвойных войск выросла до 150000 человек.

Внутренние войска по охране особо важных объектов промышленности в следствии послевоенного преобразования народного хозяйства освобождались от охраны предприятий которые прекратили выпуск военной продукции и перешли на выпуск мирной продукции. В результате создания научно-исследовательских и См.: Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: монография. М., 1991 опытно-конструкторских работ по разработке в СССР ядерного оружия появилась надобность увеличения охраны данных секретных объектов, где эти работы совершались. Для исполнения решения Совета Министров СССР от 2 апреля 1946 года, в котором на внутренние войска возлагалась задача охраны важнейших объектов Академии наук СССР, приказом МВД. СССР от 27 апреля этого же года были созданы 5 специальных комендатур для охраны объектов особой секретности и специальное отделение в составе Управления войск МВД по охране особо важных объектов промышленности. В связи с ростом объемности служебных задач формируются новые специальные части и соединения, а специальное отделение преобразуется в Управление спецчастей внутренних войск МВД СССР. Так при появлении новых задач, которые приходится выполнять внутренним войскам приходит потребность и в обеспечении безопасности военной службы и сохранении жизни и здоровья военнослужащим при выполнении новых задач.

В этом составе войска МВД СССР несли военную службу до января 1947 года, когда решением Совета, министров СССР они были отданы в состав МГБ СССР, однако войска по охране особо важных объектов промышленности, конвойные войска остались в ведомстве и подчинялись МВД СССР1.

В начале 50-х годов было проведено очередное реформирование войск. Совет Министров СССР издал ряд постановлений, которые проводили основные изменения в системе войск МГБ и МВД.

Внутренние войска и войска правительственной связи превращались во внутреннюю охрану МГБ СССР. Данные реформы ни каким образом н касались дивизии им. Дзержинского и частей место дислокации у которых находилось за границей.

На воинские части внутренней охраны МГБ СССР возлагались следующие обязанности:

- охрана особо важных государственных объектов;

- обеспечение борьбы с националистическими бандформированиями;

См.: Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: монография. М., 1991

- борьба с побегами уголовных и политических преступников;

- исполнение оперативных задач органов МГБ;

- обеспечение сурового режима и надзора в местах поселения политических и уголовных заключенных и спецпереселенцев;

- ремонт и восстановление при повреждениях и авариях особо важных линий правительственной связи.

На основании постановления «Вопросы МВД СССР»1 конвойные войска реорганизовывались в конвойную охрану МВД СССР, со штатной численностью в 45000 человек и следующей организационной структурой: Управление конвойной охраны МВД СССР; отделы конвойной охраны (вместо дивизий): отряды (вместо конвойных полков); дивизионы (вместо конвойных батальонов); команды (вместо конвойных рот). Порядок прохождения службы личным составом не изменялся, а к воинским званиям офицеров и генералов добавлялись слова «конвойной охраны».

Конвойной охране МВД СССР поручались следующие задачи: этапирование заключенных по железнодорожным и водным путям сообщения эшелонными конвоями; конвоирование осужденных и подследственных плановыми и сквозными конвоями по установленным маршрутам е тюремных вагонах; конвоирование арестованных на судебные заседания верховных, краевых и областных судов и на их выездные сессии, на обменные пункты, на станции железных дорог и пристани в пунктах дислокации частей и подразделений конвойной охраны.

Проведенная реорганизация, сопровождавшаяся значительным сокращением внутренних войск, привела к уменьшению расходов на их содержание, что соответствовало основным направлениям внутренней и внешней политики Советского государства. Проведенные реформы поменяли не только структуру, но и правовой и социальный статус военнослужащих внутренней и конвойной охраны.

Заметно ослабели деловые связи с Советской Армией. Меньше внимания стало уделяться обеспечению их служебной деятельности, решению социальнобытовых и других текущих проблем. В силу данных условий период с 1951 по См.: Лысенков С.Г. История внутренних войск учеб. пособие. СПб. 2001. 125 с.

1966 годы был наиболее сложным из периодов в послевоенной истории внутренних войск.

12 марта 1954 года сформировывается Главное управление внутренней и конвойной охраны МВД СССР, однако в июне 1956 года оно, также как и Главное управление пограничных войск, было реорганизовано. На их месте формируется Главное управление пограничных и внутренних войск МВД СССР, которое работало всего несколько месяцев. 28 марта 1957 года пограничные войска передаются из МВД в КГБ, а Главное управление пограничных и внутренних войск реорганизуется в Главное управление внутренних и конвойных войск МВД СССР.

В соответствии с решением Центрального комитета Коммунистической партии и Совмина СССР от 25 октября 1956 года военизированная охрана исправительно-трудовых лагерей и ИТК МВД реформируется в конвойную охрану МВД СССР по охране исправительно-трудовых колоний (лагерей). На рядовой и сержантский состав этого вида охраны распространялись Положения о прохождении действительной военной службы солдатами и сержантами Советской Армии, а также льготы, предусмотренные для личного состава внутренней и конвойной охраны МВД СССР. Однако лица командного состава к военнослужащим не причислялись и их набор продолжал производится по вольному найму1.

На конвойную охрану исправительно-трудовых колонии и лагерей возлагались задачи охраны мест заключения и производственных зон, конвоирования заключенных, а также участие в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных, проводимой лагерной администрацией.

Отличием подразделений по охране исправительно-трудовых колоний и лагерей от конвойных войск МВД СССР было то, что первые подчинялись начальникам исправительно-трудовых учреждений, которые производили руководство их службой, решали вопросы финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. В 1960 году произошло объединение этих двух видов конвойной охраны.

См.: История внутренних войск. Хроника событий (1811-1991гг.) / С.М. Штутман. - М., 1995. 132 с.

Учитывая то обстоятельство, что в войска МВД влились подразделения, ранее не являвшиеся воинскими формированиями, а по своему составу они превышали численность этих войск, руководству Главного управления и командованию соединений и частей предстояло проделать большую работу по повышению уровня подготовки личного состава конвойной охраны мест заключения и решению коренных вопросов содержания этого вида охраны на положении войск. Данные вопросы необходимо было разрешать в условиях новых структурных реформ. При реформировании министерства внутренних дел СССР решением Совета Министров СССР от 13 января 1960 года воинские части внутренних и конвойных войск были переподчинены министерствам внутренних дел союзных республик по месту своей дислокации. Главное управление внутренних и конвойных войск реформировалось и в течение следующих шести лет управление внутренними войсками проводилось на местах.

Во 2 половине 60-х годов внутренние войска начинают качественно новый этап своего развития. В составе созданного 26 июля 1966 года союзнореспубликанского министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР было образовано Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны, на которое ложилось руководство всеми соединениями, частями и подразделениями внутренней и конвойной охраны, находившимися в подчинении МООП союзных республик.

Решением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью» в составе внутренних войск были образованы специальные моторизованные части милиции общей численностью 10000 человек, которые комплектовались призывниками и предназначались для выполнения обязанностей по несению патрульно-постовой службы по охране общественного порядка.

В составе переименованного 25 ноября 1968 года из МООП СССР союзнореспубликанскогo Министерства внутренних дел СССР вместо Главного управления внутренних войск, внутренней и конвойной охраны образуется Главное управление внутренних войск. Двумя годами ранее, 2 ноября 1966 года, для организации и руководства политическим и воинским воспитанием личного состава создается Политическое управление внутренних войск. В качестве постоянно действующего совещательного органа для решения важных вопросов жизни и деятельности войск был образован Военный совет внутренних войск, Положение о котором утверждено 26 августа 1971 года.

Организационно-штатные мероприятия, которые проводились в конце 60-х годов создали отличные условия для улучшения боевой и мобилизационной готовности внутренних войск. Воинские части стали лучше снабжаться вооружением и военной техникой, инженерными и техническими средствами охраны. 1 апреля 1969 года был выпущен «Устав боевой службы внутренних войск МВД СССР», в котором четко структурировался и описывался порядок выполнения войсками служебно-боевых задач. Все эти проводимые мероприятия способствовали повышению качества боевой подготовки укреплению дисциплины, и морального состояния военнослужащих внутренних войск.

В 60-е годы развитие получила организация подготовки офицерских кадров низшего звена для пополнения должностей командиров взводов (групп) на курсах при военных училищах внутренних войск. Офицеров начали готовить на должности командиров подразделений и воинских частей в учебных заведениях Министерства обороны СССР. В 70-е годы в академиях были сформированы специальные кафедры и факультеты по подготовке офицеров для пограничных и внутренних войск. Важное значение для повышения уровня подготовки офицерских кадров имел перевод военных училищ внутренних войск на программы высших военно-учебных заведений. В 1968 году на базе Ленинградской военнополитической школы МВД СССР было создано Высшее политическое училище МВД СССР. С середины 70-х годов офицеров с высшим образованием начали готовить Новосибирское Орджоникидзевское, Саратовское высшие военные командные училища МВД СССР, Харьковское высшее военное училище тыла МВД СССР. В 1982 году открылось Пермское высшее военное командное училище МВД СССР. Кадровое обеспечение внутренних войск не ограничивалось подготовкой офицеров. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 5 марта 1963 года на военную службу во внутренние войска, внутреннюю и конвойную охрану стали принимать женщин, изъявивших желание служить в должностях сержантов и солдат на условиях и в порядке, установленных для Советской Армии. На основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года в Вооруженных Силах СССР, в том числе и во внутренних войсках, учреждается институт прапорщиков и мичманов. Для их подготовки в апреле 1980 года создается Казанская школа прапорщиков внутренних войск.

В конце октября 1991 года указом Президента объединения, соединения, части и военные училища внутренних войск МВД СССР, дислоцированные на территории были приняты под ее юрисдикцию и подчинены Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Как наиболее существенный элемент государственных силовых структур внутренние войска совместно с частями Министерства обороны и вооруженными формированиями органов внутренних дел активно привлекались для усмирения межнациональных конфликтов, защиты конституционного строя, общественной и государственной безопасности.

В 90-е годы значительно расширилась правовая основа их оперативнослужебной и боевой деятельности, которую составили: Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года; законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 года, «О безопасности» от 5 марта 1992 года, «Об обороне» от 24 сентября 1992 года, «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 года, «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года; указ Президента РФ от 2 ноября 1993 года, которым утверждены «Основные положения военной доктрины Российской Федерации»1.

Советский период ( с 1991г. по – настоящее время).

В январе 1992 года в МВД РФ было сформировано Главное управление командующего внутренними войсками, которое возглавил генерал-полковник В.Н. Саввин.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. Режим доступа: http://www.szrf.ru.

В соответствии с генеральной линией развития государства, его силовых структур, внутренние войска на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1995 года отдали органам уголовноисполнительной системы министерства внутренних дел функции по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В дальнейшем все органы исполнения наказаний МВД поступили в ведение министерства юстиции.

В течение 1992 - 1993 годов военнослужащие внутренних войск выполняли задачи по обеспечению правового режима чрезвычайного положения на Северном Кавказе во время чечено-ингушского конфликта. В период восстановления общественного порядка формирования внутренних войск многократно подвергались вооруженному нападению на них. Предупреждая многочисленные кровопролития при конфликтах противоборствующих сторон, сами военнослужащие внутренних войск получали множественные ранения и погибали на своем боевом посту.

Выполняя приказ Верховного главнокомандующего Российской Федерации внутренние войска вместе с органами внутренних дел принимали участие в обеспечении общественного порядка в сложные для государства октябрьские дни 1993 года, когда противодействие законодательной и исполнительной власти вытекло в массовые кровавые боестолкновения в Москве. Когда штурмовали Дом Правительства и ликвидировали массовые беспорядки, то тогда погибло и скончалось от ранений 145 человек, было ранено 733 человека. В числе погибших было и 18 сотрудников органов внутренних дел и 6 военнослужащих внутренних войск.

Огромной трагедией в государственном масштабе стала чеченская война 1994 - 1996 годов, боевые действия в ходе которой внутренние войска вели во взаимодействии с Вооруженными Силами, органами внутренних дел и государственной безопасности. В объем их служебно-боевых задач входило подавление незаконных вооруженных формирований и освобождение от них населенных пунктов, разоружение бандитов, восстановление конституционного строя в районе ответственности внутренних войск. В объеме группировки федеральных сил внутренними войсками было создано 6 застав, 24 КПП, большая половина из которых была подвижными.

Боестолкновения, носили жестокий, кровавый характер, сопутствовались многочисленными диверсиями, терактами, захватом заложников и др. По некоторым данным боевые потери среди личного состава внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел группировки федеральных сил составили около одной тысячи убитыми, семи тысяч раненными. Сотни из них пропали без вести или оказались в чеченском плену «Хасавьюртовское соглашение» 1996 года развязало руки чеченским террористам и дозволило им при помощи заграничной финансовой и военной помощи организовать хорошо подготовленные и вооруженные банды разного национального состава из террористов, бандитов и фанатично настроенных на войну с Россией «воинов аллаха». К летнему периоду 1999 года в Чеченской республике было собрано около 1105 тысяч боевиков, на вооружении которых были артиллерийские орудия, гранатомёты, установки залпового огня «Град» и другие виды современной боевой техники, средств связи и управления.

Действия боевиков согласовывались из-за рубежа международными террористическими организациями исламистского толка1.

С августа 1999 года части и подразделения внутренних войск в составе группировки федеральных сил вновь вступили в боевые действия против чеченских и иностранных бандформирований. Вооружённая борьба носила затяжной характер. Со стороны бандитов она велась партизанскими методами с использованием изощренных приёмов и способов запугивания граждан Чечни, вернувшихся к мирной жизни. К исходу 2000 года основные банды были уничтожены, но отдельные из них все ещё продолжали вести ожесточённое сопротивление в горных труднодоступных районах.

Военнослужащие внутренних войск с достоинством и честью выполнили в Чечне свои обязанности. Большое количество военнослужащих внутренних войск за проявленный героизм, отвагу и мужество удостоены правительственСм.: Карпов Б.В. Внутренние войска: кавказский крест – 2. Документально-публицистическое издание. М., 2000 ных наград.

Полученный опыт использования внутренних войск был учтен при разработке и принятии нового Федерального закона «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации». Там прописано правовое обоснование статуса, задач и функций внутренних войск, обязанности государственных органов и должностных лиц по руководству внутренними войсками, обеспечение взаимодействия с органами государственной власти на местах, порядок использования сил и средств при исполнении поставленных задач, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей.

Государство данным Федеральным законом о внутренних войсках МВД России возлагает на них задачи по участию совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, участию в территориальной обороне Российской Федерации, оказанию содействия пограничным войскам в охране Государственной границы Российской Федерации. Выполнение других задач может быть поручены на внутренние войска не иначе, как только Федеральным законом.

Организационно-штатная структура внутренних войск представлена органами управления, соединениями и воинскими частями оперативного назначения, специальными моторизованными соединениями и воинскими частями, соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов, авиационными воинскими частями, морскими воинскими частями, разведывательными воинскими частями и подразделениями, воинскими частями и подразделениями специального назначения, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, формированиями и воинскими частями которые обеспечивают служебно-боевую деятельность внутренних войск.

В области руководства и управления подразделениями внутренних войск См.: Карпов Б.В. Внутренние войска: кавказский крест – 2. Документально-публицистическое издание. М., 2000 четко разграничены полномочия высших должностных лиц и органов государства. Так, Президент Российской Федерации осуществляет руководство внутренними войсками, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации войск, их при влечении для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения, имеет другие полномочия, определённые Федеральным законом о внутренних войсках.

Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование деятельности внутренних войск, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.

Правительство Российской Федерации осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности внутренних войск, необходимых материально-технических ресурсов, оснащение вооружением и боеприпасами, боевой и специализированной техникой, специальными средствами, утверждает их список и правила применения, имеет другие полномочия в области деятельности внутренних войск, установленные Федеральным законом.

Непосредственно руководит внутренними войсками министр внутренних дел Российской Федерации, который отвечает за правильность исполнения возложенных на них задач.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Похожие работы:

«Т. П. Б О Н Д А Р Е В С К А Я БЕГЛЫ Е КРЕСТЬЯНЕ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ В СЕРЕДИНЕ X V III в. Проблема беглых крестьян имеет сущ ественное значение для изучения социальной и экономической истории Среднего По­ волж...»

«ЕД ЕЧЕ Ноябрь №149 ~ Parish of St. John the Baptist in Canberra of the Russian Orthodox Church Outside of Russia *************************************** ВВЕДЕ ЕВ ХА Е ВЯ БГ Д ЦЫ 21 ноября 4 декабря ЕД ЕЧЕ КИЙ ЛИ К Основан в 1988 году СОДЕРЖАНИЕ Общественно-религиозные и литературно-исторические сведения Праздник Введения во храм...»

«Ковешников Евгений Валериевич ВАРИАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС И ВЗГЛЯД НА НИХ С ПОЗИЦИИ ФИЛОСОФИИ ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2011/2/4.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматрив...»

«Александр Штейнберг Елена Мищенко Голливудский Раджа. Луис Мейер Серия "Наши люди в Голливуде", книга 1 http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=14655971 Аннотация Серия Наши люди в Голливуде – это сложные и увлекательные биографии крупных деятелей киноискусства – эмигранто...»

«Век тревожности. Страхи, надежды, неврозы и поиски душевного покоя СОДЕРЖАНИЕ Ч I Загадка тревожности Глава первая. Природа тревожности Глава вторая. Что мы подразумеваем под т...»

«ОБРА ЗО ВА ТЕЛ ЬН А Я Ф УН КЦ И Я УН И ВЕРСИ ТЕТО В В Ф О РМ И РО ВА Н И И СО ВРЕМ ЕН Н Ы Х КАДРОВ Н.Н. О лейник, доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений и украиноведения, НИУ "БелГУ" Такие внутригосударственные изменения, как исторический процесс демократи­ зации общественной жизни, отказ от коммунистической идео...»

«Славяноведение, № 4 © 2013 г. К.А. КОЖАНОВ ИСТОРИЯ ИЗУЧЕНИЯ ГЛАГОЛЬНЫХ ПРЕФИКСОВ В ЛИТОВСКОМ ЯЗЫКЕ. II Обзор продолжает анализ исследований, посвященных глагольным приставкам в литовском языке. Рассматриваются работы о диалектных особенностях литовских приставок, о влиянии на литовские приставки других языков, а...»

«Сценарий игры по станциям "Вперёд, к победе!" 23 февраля I. Вступление: 1 ученица: 23 февраля мы отмечаем День защитников Отечества. На страже Родины любимой родная армия стоит. В бою за счастье человека она надежный меч и щит. Нашей Армии любимой День рожденья в феврале! Слава ей непобед...»

«Коллектив авторов Строение и история развития литосферы Серия "Вклад России в Международный полярный год 2007/08" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8344484 С...»

«АРХИМАНДРИТ АВГУСТИН (НИКИТИН), доцент Санкт-Петербургской Духовной академии РУССКАЯ БИБЛЕЙСКАЯ АРХЕОЛОГИЯ В ПАЛЕСТИНЕ 1. Русские археологические исследования в Иерусалиме В 1961 году в Западной Европе вышла книга Эриха Церена "Библейские хол­ мы". Э. Церен дает в своей книге...»

«С.А. ЛЕВИЦКИЙ ТРАГЕДИЯ СВОБОДЫ (Фрагменты* книги) Страх, свобода и психология масс Свободу проповедовали в XIX веке и либерализм, и социализм. И, однако, трагическая диалектика истории...»

«ности из позднетесинских склепов, материалы из которых до сих пор отсутствуют в научном обороте. Библиография Громов А.В. К антропологии тесинского населения Минусинской котловины // Вестник Томского государственного университета. История. Научный журнал. Томск, 2009. № 3 (7). С. 143–147. Громов А.В., Лазаретова Н.И., Уча...»

«ELAL guide Север Израиля: озеро Кинерет и многое другое Галилея Север Израиля состоит из Нижней, Верхней, Западной Галилеи и средиземноморского побережья. Галилея знаменита своей первозданной красотой, своими пешеходными маршр...»

«US Интернет-журнал Студенческого научного общества ИПФ ПГНИУ "СНОpus" №1 Первый Содержание 7 Сновидения СНО Константин Заворохин 8 "Дайте мне что-нибудь почитать" Интервью Степана Дроздова 17 We...»

«НАУЧНАЯ Ж И З Н Ь ХРОНИКА Интеллектуальная история: метод и перспективы Межрегиональная конференция На историческом факультете УрГУ 12— 13 мая 2005 г. состоялась научная конферен­ ция "Интеллектуал...»

«Пожарский Дмитрий Владимирович ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА (теоретико-методологические проблемы) Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва 2015 Работа выполнена на...»

«Иранская филология ИРАНО СЛАВИКА Илахи наме – "Божественная книга" Фарид ад Дина ‘Аттара (XII XIII вв.) Беседа 4, рассказ 5* Вступление, перевод и комментарий Л. Г. ЛАХУТИ В рассказе, завершающем беседы отца с первым меньше отношения, чем пушкинский Сальери к Сальери сыном, впервые появляется султан...»

«ШАХБИЕВА Хулимат Хамидовна ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ГУМАНИЗАЦИИ ХУДОЖЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШКОЛЬНИКОВ СРЕДСТВАМИ НАЦИОНАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАДИЦИЙ 13.00.01 – Общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук МАХАЧКАЛА – 2...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НАУЧНАЯ ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ БИБЛИОТЕКА им. К.Д. УШИНСКОГО ИНСТИТУТ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПЕДАГОГИКИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ "БУКВАРЬ – ЭТО МОЛОТ"УЧЕБНИКИ ДЛЯ НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЫ НА ЗАРЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ 1917-1...»

«ГЮЛЛЮ КАРАНФИЛ БЫТОВАЯ ЛЕКСИКА ГАГАУЗСКОГО ЯЗЫКА Turkiston Kutubxonasi Turkistan Library Туркестанская Библиотека http://www.turklib.ru http://www.turklib.uz http://www.turklib.com Валентина (Гюллю) Каранфил Бытовая лексика гагаузского языка (на основе названий о...»

«0 СОДЕРЖАНИЕ Список сокращений _3 Ведение _4 1. Понятие и сущность ответственности родителей 1.1 История становления и развития института родительской ответственности 7 1.2 Понятие и объем прав и обязанностей родителей по законодательству РФ11 1.3 Функции, принципы и признаки ответ...»

«Галина Нефагина Фантом истории и история фантома в романе Ю. Дружникова Первый день оставшейся жизни Studia Rossica Posnaniensia 36, 193-201 STU D IA RO SSICA POSN AN IEN SIA, vol. X XXVI: 2011, pp. 193-201. ISBN 978-83-232-2300-9. ISSN 0081-6884. Adam...»

«1. Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю), соотнесенные с планируемыми результатами освоения образовательной программы.1.1. Цели освоения дисциплины Цель дисциплины – формирование комплексного представления у студентов о культурно-историче...»

«М.М. Сафонов ПРЕЗЕНТАЦИЯ ОБРАЗА ПЕТРА III НА СТРАНИЦАХ "ЗАПИСОК ЕКАТЕРИНЫ II" 21 апреля 1771 г. Екатерине II исполнилось 42 года. В этот день она начала работу над своими автобиографическими записками, охватывающими время от рождения Екатерины до свадьбы; заканчивались они более чем пикантно: августейшая особа решила публичн...»

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Северо Кавказский государственный институт искус...»

«ББК 63.3 (2Рос 4 Че) УДК 947.055 Л56 Настоящее издание, выходящее в свет к 270-летию Челябинска, представляет собой коллективный очерк событий и явлений, формировавших на разных исторических этапах социокультурный облик города. Впервые в центре внимания авторов и составителей — муниципальные учреждения и творческие коллектив...»

«Информационное обеспечение науки: новые технологии К ЮБИЛЕЮ ИНФОРМАЦИОННОБИБЛИОТЕЧНОГО СОВЕТА РАН * Андреев А.Ф. (Академик РАН, председатель ИБС РАН) Сегодня мы собрались в этом зале, чтобы отметить 100-летний юбилей Инфор...»

«Летописи и хроники. Новые исследования. 2011–2012 / Ред. О. Л. Новикова. — М.; СПб.: "Альянс-Архео", 2012. — 496 с., ил., пер. ISBN 978-5-98874-071-6 Очередной выпуск сборника "Летописи и хроники" включает публикации хронографических и летописных тек...»

«Министерство Культуры РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Кавказский государственный институт искусств" Кафедра хореографии ПРОГР...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.