WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

«Вестник Гр. ГУ им. Я. Купалы. 2011. №2. УДК 346.26:719:341.355.22 И.Э. Мартыненко Целевые установки прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране ...»

Вестник Гр. ГУ им. Я. Купалы. 2011. №2.

УДК 346.26:719:341.355.22

И.Э. Мартыненко

Целевые установки прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране

историко-культурного наследия

В статье рассматриваются проблемы определения цели, предмета и объекта прокурорского надзора за

исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. На основе анализа практики применения

законодательства в данной сфере с привлечением статистических данных о деятельности прокуратуры некоторых стран СНГ автор сформировал вывод о необходимости уточнения задач прокурорского надзора, перенеся акцент на активизацию деятельности прокуратуры за соблюдением законности правоохранительных и контролирующих органов в данной сфере. Выводы и практические рекомендации основаны на конкретных проблемах, примерах и статистических данных.

Работа адресуется прокурорам, сотрудникам органов охраны памятников и всем интересующимся проблемами защиты историко-культурного наследия Беларуси.

Целью прокурорского надзора как особого вида государственной правоохранительной деятельности является общественно-полезный результат совокупности надзорных действий по обеспечению прав и законных интересов государства, общества, граждан и юридических лиц.

Задачи и цели прокурорского надзора находятся в тесной взаимосвязи и нередко отождествляются, в частности, из-за лингвистической связи понятий, поскольку в языке под задачей понимается то, что требует выполнения, а под целью – то, к чему стремятся, хотят достичь. Цель – идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности, которая в качестве непосредственного мотива направляет и регулирует эту деятельность. Однако то, что требует выполнения, одновременно является и тем, к чему стремятся, что надо осуществить, а выполнению задач всегда предшествует мысленное предвосхищение результата деятельности.



Смысловая близость и позволяет объединить задачи и цели в одно общее понятие – целевые установки.

Задачи надзора в рассматриваемой сфере отношений формулируются исходя из общих задач прокурорского надзора, определяемых его государственно-правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия не может находиться вне сферы решения общих задач прокурорского надзора, сущность которых сводится к утверждению законности и правопорядка в обществе, защите прав и законных интересов граждан, упрочению государственного строя.

Содержание общих задач служит методологической основой для определения конкретных и специальных задач работы прокурора по надзору за исполнением отдельных групп законов. Знание задач специального характера, раскрывающих специфику отдельных направлений работы прокурора, позволяет строить прокурорский надзор целенаправленно, действовать уверенно и эффективно.

К числу основных задач, надзора органов прокуратуры за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия относятся:

соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) в установленном порядке государственными органами и должностными лицами;

осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным, единообразным исполнением государственными органами контроля и надзора, органами местного управления и самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами в сфере историко-культурного наследия, а также обеспечения соответствия закону издаваемых ими правовых актов;





обеспечение эффективного надзора за выполнением органами государственного регулирования, контроля и надзора, уполномоченными органами местного управления и самоуправления в сфере историкокультурного наследия возложенных на них законом функциональных обязанностей; выявление нарушений законодательства об историкокультурного наследия, совершаемых указанными органами и должностными лицами;

требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для решения вопросов, возникающих в практике надзора;

проверка полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе применение гражданско-правовых мер к нарушителям законодательства об историкокультурного наследия;

своевременное устранение выявленных нарушений законодательства об охране историко-культурного наследия всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры;

принятие мер, обеспечивающих возмещение причиненного вреда лицами, причинившими ущерб историко-культурным ценностям (памятникам);

соответствие мер реагирования, применяемых прокурорами по фактам выявленных нарушений законодательства об охране историкокультурного наследия характеру, тяжести и распространенности правонарушений;

высокое качество актов прокурорского реагирования, применяемых по фактам выявленных нарушений;

предупреждение нарушений рассматриваемого вида законодательства;

координация деятельности органов правоохранения по выявлению, пресечению и профилактике преступлений в сфере культурного наследия (контрабанды культурных ценностей, хищений культурных ценностей, вандализма, умышленного либо несоторожного уничтожения или повреждения историко-культурных ценностей);

обеспечение законости привлечения виновных к установленной ответственности, восстановление нарушенных прав и интересов средствами прокурорского надзора;

обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими органами в сфере историко-культурного наследия;

проведение профилактической работы по предупреждению законодательства об охране историко-культурного наследия, в том числе с помощью средств массовой информации1.

Предметом надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия с учетом специфики рассматриваемых отношений является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, принятых в сфере регулирования охраны и использования историко-культурного наследия.

Исполнение законов в сфере историко-культурного наследия может выражаться в виде действий и принятии правовых актов. И те, и другие представляют собой волевые решения, имеющие правовые последствия, направленные на проведение в жизнь требований закона. Различия состоят в их оформлении. Правовые акты имеют форму документов. В большинстве случаев действия по исполнению законов, в конечном счете, также оформляются документально. В иных случаях исполнение законов может выражаться в воздержании от действий, запрещенных законом.

Объектами надзора применительно к рассматриваемой сфере отношений являются:

- органы государственного управления;

местные представительные органы;

Мартыненко И.Э. Законодательство об охране историко-культурного наследия и прокурорский надзор за его исполнением / Мартыненко И.Э. - Минск: Тесей, 2001. - 192 c.

Мартыненко И.Э. Исковая форма защиты прокурором историко-культурного наследия //

Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях. - М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005, Ч. 2. - С. 96-99 Мартыненко И.Э. Проблемы обеспечения взаимодействия органов государственного контроля и институтов гражданского общества в сфере сохранения историко-культурного наследия // Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 11-12 декабря 2009 г. В 2 ч.. - С.-Пб.: Астерион, 2009, Ч.

I. - С. 201-204 исполнительные и распорядительные органы (областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации);

общественные объединения;

музеи как места сосредоточения культурных ценностей;

религиозные организации;

должностные лица;

граждане, в том числе собственники историко-культурных ценностей (включая движимые и нематериальные);

индивидуальные предприниматели.

Итак, предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия предопределил круг тех задач, которые должны решать в этой сфере прокуроры. Непосредственные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия формулируются исходя из особенностей современной конкретно-исторической ситуации, указывающей на высокую степень актуализации проблемы поддержания законности в гуманитарной сфере. Как представляется, в настоящее время возникла реальная практическая потребность нового организационного и правового решения проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами контроля в сфере историко-культурного наследия.

Учитывая указанные обстоятельства, считаем необходимым говорить о необходимости повышении роли прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами, наделенными правами привлечения виновных к административной ответственности за нарушение законодательства об охране историко-культурного наследия.

В данном направлении первоочередной задачей прокуратуры является повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за точным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам, осуществляющим государственный контроль за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия (так называемым памятникоохранным органам) и требования от них проведения проверок.

В обоснование данного вывода приведем следующие аргументы.

Во-первых, органы охраны памятников обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений законодательства об охране историко-культурного наследия, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры не вправе подменять контролирующие органы, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую памятникоохранными органами.

Прокуратура распространяет свою деятельность на объекты, не подчиненные ей в административном отношении. Это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, назначения специалистов для этих целей, предъявления исков в суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.

Итак, с одной стороны, прокуроры правомочны проверять исполнение законов памятникоохранными органами, с другой – призваны способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия.

Данное положение характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране историко-культурного наследия, но это не означает, что обязательно его следует осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют памятникоохранные органы (Министерство культуры). Основания для такого вмешательства могут отсутствовать и тогда, когда нарушение законодательства может быть устранено государственными контролирующими органами. Поэтому вмешательство прокурора необходимо, когда полномочия указанных структур недостаточны или по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений законодательства об охране историкокультурного наследия.

При всех других обстоятельствах прокуроры направляют поступившие обращения в уполномоченные государственные органы с требованием проведения проверки и представлением в прокуратуру своего заключения. С учетом характера поступившей информации планируется дальнейшая прокурорская проверка. Однако, участие прокурора обязательно, если памятникоохранные органы не принимают мер по установлению и устранению нарушений законодательства.

Во-вторых, особенностью практического применения законодательства об охране историко-культурного наследия является то, что памятникоохранные органы фактически не выявляют нарушений законности, влекущих применение мер юридической ответственности. По требованию специально уполномоченных органов государственного контроля должностные лица и граждане к ответственности практически не привлекаются. По крайней мере такая ситуация сложилась во многих странах СНГ.

Пассивность в применении мер юридической ответственности в сфере историко-культурного наследия объясняется несколькими причинами. Вопервых, административная подчиненность по горизонтали инспекторов по охране историко-культурного наследия местных исполнительных и распорядительных органов вынуждает их во многих случаях придерживаться корпоративных интересов. Во-вторых, завуалированность форм нарушений законности и отсутствие полноценных методик их выявления. В-третьих, до сих пор не преодолена и ведомственная разобщенность органов, осуществляющих государственный контроль и управление в сфере историкокультурного наследия, которая негативно сказывается на применении мер юридической ответственности к виновным в сносе или повреждении памятника. В-четвертых, сокрытие нарушений допускают сами работники памятникоохранных органов, не желающие придавать огласке данные случаи. В-пятых, непосредственная заинтересованность должностных лиц в сокрытии фактов нарушения законности (например, за вознаграждение, наличие коммерческих интересов и т.п.).

Последнее обстоятельство особенно актуально в условиях активизации инвестиционной деятельности коммерческих структур, желающих вложить капитал в недвижимость, в том числе расположенную в историческом центре. Любое строительство, включая и реставрационная деятельность, предполагает получение большого количества согласований, технических условий, разрешений, что потенциально создает благоприятную почву для коррупции.

Именно поэтому прокурорский надзор как правоохранительная деятельность должен строиться с учетом того, что контроль со стороны памятникоохранных органов за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия неэффективен.

Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия Высокая эффективность прокурорско-надзорных мероприятий во многом определяется уровнем и качеством ее информационноаналитического обеспечения. Именно надлежащее и своевременное информационное обеспечение деятельности прокуратуры по исполнению законодательства об охране историко-культурного наследия – важнейшее и обязательное условие ее высокой эффективности.

В связи с этим каждому прокурору необходимо помнить, что правильное планирование работы невозможно без достаточного информационного обеспечения и аналитической работы.

Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением названного законодательства состоит в том, чтобы сведения о совершенных правонарушениях поступали своевременно из всех действующих на поднадзорной территории источников информации. Такие сведения учитываются в специальных папках-нарядах. Однако при наличии возможностей накопление информации целесообразно осуществлять на электронной основе.

Наиболее результативны надзорные проверки, проводимые на основе глубокого анализа состояния законности. Прокурору надлежит организовать систематическое поступление необходимой информации, и прежде всего той, которой располагают соответствующие контролирующие органы.

К наиболее важным источникам информации о правонарушениях относятся органы государственного контроля (Министерство культуры, Министерство архитектуры и строительства) на которые законом возложена обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение законодательства об охране историко-культурного наследия и бороться с выявленными правонарушениями.

В большинстве случаев получаемые от этих органов сведения позволяют прокурору сделать предварительные выводы не только о характере и распространенности нарушений социально-культурных прав граждан на поднадзорных объектах, но и об активности контролирующих органов в устранении этих нарушений.

Источники информации о правонарушениях в сфере историкокультурного наследия можно подразделить на следующие:

- устные и письменные заявления и жалобы граждан, в которых могут сообщаться сведения о фактах нарушения закона, например, сносе памятника;

- обращения должностных лиц и руководителей хозяйствующих субъектов;

- акты органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

- сведения средств массовой информации, в которых публикуются многочисленные статьи, в том числе и аналитического характера, о бесхозяйственном отношении к памятникам истории и культуры, разрушениях памятников и т. п.;

- обращения общественных объединений, приоритетным направлением деятельности которых является оказание содействия в деле охраны историкокультурного наследия. Как правило, в таких обращениях содержится конкретная информация о разрушениях памятника во время проведения строительных работ, уничтожении культурного слоя, об игнорировании этих нарушений органами контроля и др;

- иные конкретные сигналы о правонарушениях.

К сожалению, такие обращения не всегда находят должный отклик – как свидетельствуют данные социологических исследований – неудовлетворенность граждан реакцией правоохранительных органов на их сообщения по поводу нарушения закона, допускаемых в отношении памятников истории и культуры, оказывается близкой к стопроцентной.

Определенные сведения о правонарушениях накапливаются в самой прокуратуре: проверочные материалы, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона; материалы уголовных дел; отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения, характеризующие состояние законности.

Так, рекомендуется:

- затребовать в прокуратуру из органов внутренних дел все отказные материалы, разрешенные по фактам разрушения, уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей; по фактам надругательства над историкокультурной ценностью; по фактам хищения культурных ценностей.

- истребовать прекращенные и приостановленные уголовные дела по фактам: 1) умышленного уничтожения (повреждения) объектов культурного наследия; 2) уничтожения (повреждения) объектов культурного наследия по неосторожности; 3) надругательство над объектами культурного наследия;

4) нарушения правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара на объектах культурного наследия (памятниках культуры, архитектуры, в музеях, библиотеках, архивах); 5) контрабанды культурных ценностей; 6) хищения, уничтожения, повреждения, сокрытия документов Государственного архивного фонда, признанных документальными памятниками, совершенные из корыстных или иных личных побуждений; 7) невозвращение на территорию историко-культурных ценностей; 8) присвоения найденного клада, содержащего предметы, имеющие культурную или художественную ценность;

- истребовать из судов (отдельно общих и хозяйственных) гражданские дела: 1) о возмещении ущерба, причиненного историко-культурной ценности; 2) о признании недействительной сделки, совершенной с историко-культурной ценностью; 3) о прекращении деятельности, создающей угрозу материальной недвижимой историко-культурной ценности либо зоне ее охраны; 4) об изъятии бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей; 5) о применении правовых последствий обнаружения клада; 6) другие дела, предметом спора в которых выступают историкокультурной ценности;

- истребовать из судов дела об административных правонарушениях по ст. 19.1 – 19.2 КоАП;

- истребовать из административных комиссий дела об административных правонарушениях по ст. 19.3 – 19.7 КоАП;

- в местных органах власти и управления (администрация района, горрайисполкомы, областные городские и районные Советы депутатов) следует изучить принятые и действующие программы, касающиеся реставрации и регенерации памятников истории и культуры, сохранения исторической застройки города (например, программы «Наследие», «Архитектурное наследие», «Культура») и др. подобные финансовые проекты;

- в исполкомах, местных отделениях общества охраны памятников, представительствах средств массовой информации (как республиканских, так и местных) можно ознакомиться с содержимым поступивших за последние годы писем граждан по вопросам сохранения и проблемам реставрации культурных ценностей, содержащих сведения о нарушениях закона.

Полученные сведения позволяют приступить к планированию и проведению проверки.

Планирование работы прокурора Основным правовым средством выявления и пресечения правонарушений в сфере историко-культурного наследия, а также причин и условий их порождающих, являются прокурорские проверки.

Выделяют следующие виды проверок:

целевая проверка исполнения определенных норм законодательства (например, законности предоставления налоговых льгот для осуществления ремонтно-реставрационных работ на памятнике и др.);

комплексная проверка исполнения всех норм законодательства об охране историко-культурного наследия (например, проверка в администрации соответствующего района исполнения норм административного законодательства при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия);

сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью систему учреждений и организаций определенной отрасли культуры (включая отделы культуры местных исполкомов, например, при проверке исполнения законодательства в рамках определенной отрасли);

контрольная проверка, имеющая цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законодательства и причин, им способствующих.

Большая по объему и разноплановая работа по осуществлению надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия требует умелого и содержательного планирования. Прокурорско-надзорные мероприятия по исполнению законодательства включаются об охране историко-культурного наследия как в текущие, так и в перспективные планы работы прокуратуры. В таких планах должны предусматриваться:1) наименование объекта проверки; 2) законодательство, исполнение которого намечается проверить; 3) сроки проведения проверки; 4) перечень основных вопросов, подлежащих выяснению; 5) некоторые тактические и методические приемы проверки; 6) исполнители: работники прокуратуры, специалисты; 7) иные вопросы, диктуемые характером проверки.

Прокурору надлежит исходить из того, что анализ и оценка положения дел с исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия служат надежной основой не только для правильного выбора объекта надзорной проверки, но и для выработки собственного плана текущей проверки, подготовки перечня основных вопросов и выработки методики их выяснения. Однако характер планируемой текущей проверки, безусловно, должен определяться содержанием конкретных сигналов о совершенных правонарушениях.

Исходя из этого планируется либо комплексная проверка исполнения всех норм названного законодательства либо только отдельных норм (групп норм) законодательства, регулирующего конкретные правоотношения в данной сфере (например, сохранность музейных ценностей). Во всех без исключения случаях составляется подробный план надзорной проверки либо иного запланированного мероприятия и формируются вопросы, направленные на выполнение плана.

Как правило, в текущих планах прокурор полно и оперативно отражает актуальные вопросы и проблемы, появившиеся в регионе (района), а, исходя из конкретной ситуации, намечает меры по выявлению и устранению нарушений прав граждан пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к культурным ценностям национального и мирового значения.

Наибольшая эффективность достигается именно при такой системе планирования.

Выбор конкретных объектов зависит от целей и поводов проверки.

Чаще всего прокуроры проводят плановые проверки, которые на основании анализа состояния законности включаются в текущие квартальные либо полугодовые планы работы прокуратуры.

Однако не исключаются и так называемые внезапные проверки в связи с поступившим серьезным сигналом о совершенном правонарушении и в случаях, когда, по оценке прокурора, проверка не терпит отлагательства (например, сигнал о сносе памятника, сообщение о вандализме и т.п.).

Проведение надзорных проверок ради отчетности в порядке очередности и «наугад» недопустимо4.

В прокуратуре соответствующего уровня целесообразно иметь:

1) Государственный реестр объектов культурного наследия;

2) фотоснимки памятников и их описания.

Такие памятники могут быть помещены на топографическую карту, что будет способствовать формированию карты культурного наследия региона. В результате картографирование культурного наследия создаст своего рода организационную основу для повышения эффективности осуществления контрольно-надзорных мероприятий за их использованием.

Полезными также могут оказаться различные каталоги, обычно издаваемые в виде иллюстрируемых книг, а также своды памятников отдельных регионов страны, подготавливаемые обществами охраны памятников (или другими организациями).

Следует иметь в виду, что такие своды являются справочноэнциклопедическими изданиями и не относятся к нормативно-правовым актам. Изучение этого вопроса показывает, что именно на них зачастую и Прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов: сб. науч.-методич. рекомендаций для прокуроров / Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2008. – С. 48.

делаются ссылки органами охраны памятников, чем подменяется закон. Это недопустимо. Данные факты одновременно могут свидетельствовать и о ненадлежащем государственном учете историко-культурных ценностей, фактическом искажении учета последних.

Именно наличие таких накопительных данных позволит прокурору своевременно провести (организовать) проверку по указанным выше основаниям.

Практика прокурорского надзора показала, что достижение ощутимых результатов возможно только при условии надлежащего межведомственного взаимодействия и координации действий уполномоченных государственных органов 5. Поэтому для повышения эффективности прокурорской проверки должен быть решен вопрос о привлечении к проверке специалистов из смежных организаций.

Главное назначение специалиста – дать обоснованные ответы на вопросы, поставленные перед ним (в том числе предварительное заключение по тем или иным вопросам технико-юридического характера, выходящим за пределы правовых знаний прокурора), с использованием своих специальных познаний. Прокурор же с учтом данного заключения делает окончательный вывод.

Требование о выделении специалиста может быть предъявлено прокурором в любой стадии проверки. При этом необходимо указать, какого профиля специалист нужен, для решения каких вопросов и на какой срок.

Помощь специалистов проявляется в следующем: в советах с целью сориентироваться в специфике объектов, где осуществляется надзор, уяснить обстоятельства и вопросы, связанные с особенностями этих объектов; в выявлении и закреплении сведений о нарушениях и обстоятельствах, им способствующих, а также о нарушителях законов; в проведении по требованию прокурора проверок, если они выходят за пределы его компетенции; в подготовке заключений по результатам проверок о выявленных нарушениях, обстоятельствах, им способствующих, о мерах, которые должны быть предприняты для их устранения, а также о нарушителях законов.

При проведении прокурорами совместных с другими органами проверок исполнения законов представители этих органов, обладающие специальными познаниями, одновременно выступают в роли специалистов.

Иными словами, они выполняют те же действия, для выполнения которых приглашаются специалисты.

Паламарчук А. В. Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях //Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов.

– М.:

Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. – С. 12.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об охране историко-культурного наследия необходимо выяснить следующие вопросы:

1. Сколько объектов культурного наследия, находится на территории района (города)? Из них раздельно количество памятников всемирного, международного, национального и местного значения. Необходимо выяснить, в чьей собственности они находятся.

2. Сколько из указанных памятников перешли в собственность юридических и физических лиц?

3. Подписаны ли собственниками объектов культурного наследия и уполномоченным государственным органом, а также лицами, у которых они находятся во владении и пользовании, охранные обязательства?

4. Имеются ли случаи отказа от принятия обязательств по сохранности памятника?

5. Всеми ли собственниками и лицами, у которых памятники находятся в правомерном владении и пользовании, соблюдаются охранные обязательства? Особенно проверить объектов культурного наследия и культурные ценности, хранящиеся в музеях, библиотеках и архивах.

6. Включены ли мероприятия по выявлению, учету, охране, ремонту и реставрации памятников в планы социально-экономического развития региона? Учтено ли их финансирование в местном бюджете?

7. Какие средства (предусмотренные и фактические) направлены в текущем году (в сравнении с предыдущим годом) раздельно из местного бюджета и других источников на эти цели, не допускались ли случаи нецелевого использования таких средств?

8. Сколько принято решений о предоставлении в пользование находящихся в государственной собственности зданий и сооружений, являющихся памятниками истории и культуры?

9. Сколько принято решений об отводе земельных участков, на которых расположены памятники, под освоение в хозяйственностроительных целях?

13. Сколько раз органы местной власти приостанавливали и запрещали производство строительных и иных работ, создающих опасность для памятников?

14. Необходимо получить в УВД статистические данные о состоянии преступности, связанной с посягательствами на историко-культурные ценности, предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную и культурную ценность за текущий год в сравнении с предыдущим годом (постатейно и всего). Целесообразно отразить динамику роста, снижения, раскрываемость, основные причины снижения либо увеличения этих показателей (с привлечением данных о количественном и процентом соотношении).

15. Состояние работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению подобных фактов преступного посягательства, с приведением соответствующих примеров и эффективности прокурорского надзора в этом направлении. Особо отразить попытки (факты) незаконного вывоза названных предметов и документов из Республики Беларусь; меры реагирования в связи с этим.

16. Выявлялись ли факты растраты, присвоения либо хищения средств, выделенных на содержание, восстановление и реставрацию историкокультурных ценностей. Устанавливались ли факты незаконной приватизации историко-культурных ценностей. Меры реагирования. Количество возбужденных уловных дел по этим фактам (в т.ч. – прокурорами), их движение, судебная перспектива, возмещение ущерба.

17. Количество возбужденных, прекращенных (всего и раздельно по основаниям), приостановленных (всего и раздельно по основаниям) уголовных дел и направленных в суд за названный период постатейно за текущий год (сравнении с аналогичными показателями предыдущего года).

Необходимо указать факты и количество необоснованно принятых процессуальных решений по делам, в том числе о незаконном возбуждении, прекращении по реабилитирующим основаниям, приостановлении производства, меры прокурорского реагирования с приведением наиболее ярких примеров. Проверить законность принятых решений по всем прекращенным, приостановленным уголовным делам этой категории и отказным материалам.

18. Размер ущерба, причиненного в результате преступных посягательств на названные выше объекты, памятники, предметы и документы. Состояние работы по возмещению ущерба (сумма и реальная возмещаемость, конкретные примеры).

19. Состояние следственной работы, наиболее распространенные нарушения уголовно-процессуального закона в ходе расследования уголовных дел названной категории, с указанием мер прокурорскою реагирования и их эффективности, количество работников правоохранительные органов, привлеченных к различным видам ответственности (ф.и. о., должность, мера наказания и т.д.)

20. Состояние учетно-регистрационной дисциплины, количество укрытых и поставленных на учет преступлений этой категории (постатейно, с приведением примеров). Обратить особое внимание на факты непринятия органами следствия и дознания мер по раскрытию преступлений в ходе рассмотрения соответствующих заявлений, сообщений, материалов расследования уголовных дел и меры прокурорского реагирования, направленные на устранение законности и привлечение к ответственности виновных.

21. Состояние судебной практики по делам, направленным в суды. В отношении скольких лиц и по каким статьям УК вынесены обвинительные и оправдательные приговоры (мужчины, женщины, несовершеннолетие, род занятий и т.д.).

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона могут быть приняты комплексные меры прокурорского реагирования, а виновных, допустившие нарушения закона, необходимо привлечь к установленной законом ответственности.

Подведем итоги.

1. Цель прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия – это обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности, при реализации гражданами своего права пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к ценностям национального и мирового значения; исполнение требований законодательства органами государственной власти – при проведении надзора и контроля в области историко-культурного наследия; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями – при осуществлении предпринимательской деятельности на территории исторического поселения, в зоне охраны недвижимой историко-культурной ценности.

2. Практика показывает, что роль контролирующих органов в борьбе с правонарушениями в сфере историко-культурного наследия незначительна.

Органы исполнительной власти не всегда заинтересованы в инициировании прокурорских проверок. Учитывая изложенное, считаем, что требуется новое решение проблемы защиты историко-культурного наследия, которое позволит провести диверсификацию системы государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности обеспечивая их взаимодействие в сфере историко-культурного наследия Беларуси.

3. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в сфере культуры вообще и охраны исторического наследия в частности возрастает за счет активизации надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля. Такой подход к организации работы прокурора позволит обеспечить: высокий уровень информационного обеспечения, надлежащее планирование работы, правильный и адресный выбор объекта проверки, полноту выявления правонарушений, адекватность реагирования, последующий контроль за фактическим устранением нарушений закона, реальное восстановление нарушенных прав.

Список использованных источников

The paper deals with the problems of defining the purpose and object of public prosecutor's supervision over the historical and cultural heritage protection legislation. The author’s conclusions about the necessity of the objectives of procuracy supervision elaboration, shifting the emphasis on the revitalization of the prosecutor's office for compliance with the law enforcement and regulatory authorities in this field is based on the analysis of the practice of law in this sphere with the assistance of statistical data on the activities of prosecutors in some CIS countries.

The work is addressed to prosecutors, the preservation authorities and to everyone who are interested in the problems of historical and cultural heritage protection.

Мартыненко Игорь Эдуардович – заведующий кафедрой гражданского права и процесса ГрГУ им. Я.К., кандидат юридических

Похожие работы:

«166 НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Серия История.Политология' 2016 №15(236). Выпуск 39 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТОЛОГИИ У Д К 323.285 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНЫМИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ КОММУНИКАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ: ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ И ВОПРОСЫ ПРОТИ...»

«1 1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "История отечественной литературы" являются: сформировать у обучаемых целостное представление об отечественной словесности в её историческом развитии, о закономерностях литературного процесса, месте и роли литературы в истории и к...»

«Морис Дрюон Французская волчица Серия "Проклятые короли", книга 5 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=126496 Французская волчица ; Лилия и лев / Морис Дрюон: Эксмо; Москва; 2012 Аннотация В трагическую годин...»

«Шеремет В.И. Становление Османской империи (первая глава) Петросян Ю.А. Османская империя: могущество и гибель. Исторические очерки (остальные главы) Османская империя Год основания — 1326 Год распада — 1922 Османская...»

«ГУАНЬ Сино СОВРЕМЕННАЯ МОНУМЕНТАЛЬНАЯ ЖИВОПИСЬ КИТАЯ: ВЗАИМОПРОНИКНОВЕНИЕ ВОСТОЧНЫХ И ЕВРОПЕЙСКИХ ТРАДИЦИЙ Специальность 17.00.04 – изобразительное искусство, декоративно-прикладное искусство и архитектура АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Барнаул – 2009 Работа в...»

«УДК 93/99 ОТРАЖЕНИЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ СОЛДАТСКИХ СЕМЕЙ В РУССКОМ ФОЛЬКЛОРЕ В XIX В. П.П. Щербинин Кафедра российской истории, ТГУ им. Г.Р. Державина Представлена профессором Л.Г. Протасовым и членом редколлегии профес...»

«asbook.in.ua Марк Твен Принц и нищий Аннотация "Я расскажу вам одну сказку, как мне рассказывал ее человек, слышавший ее от своего отца, который слышал ее от своего отца, а тот – от своего, и так далее. Лет триста и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВОПРОСЫ ИСТОРИИ, МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ Сборник материалов X Международной молодежной научной конференции (Томск, 16–18 апреля 2...»

«П. Н. Г О Р Д Е Е В ПИСЬМА А. И. СУМБАТОВА-ЮЖИНА М. Н. СУМБАТОВОЙ КАК ИСТОЧНИК ПО ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕАТРОВ РОССИИ В 1917 г. В Архивно-рукописном отделе Государственного центрального теа­ трального музея им. А. А. Бахрушина (далее — АРО ГЦТМБ) хранится обширный фонд выдающегося русского актера, дра...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.