WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Б А К А Л А В Р И А Т ПОЛИТОЛОГИЯ Под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко Допущено Научно-методическим ...»

-- [ Страница 3 ] --

Исследование функций и коммуникаций не снимает вопроса об элементном составе системы. Он также зависит от ракурса. Т. Парсонс выделяет три элемента политической системы: лидерство, органы власти и регламентацию. В модели Д. Истона политическая система состоит из входа, выхода и конверсии.

У К. Дойча — из рецепторов и эффекторов, блоков обработки данных, памяти и ценностей, центра принятия решений. Г. Алмонд рассматривает политическую систему как набор взаимодействующих ролей.

Существует, однако, и системно-элементный аспект системного подхода, при котором элементный состав системы выходит на передний план. В качестве элементов политической системы в этом случае чаще всего рассматривают политические институты (системноинституциональный аспект). Если под политикой понимать совокупность отношений власти и отношений по поводу власти, в качестве интегративного качества политической системы выступает политическая власть. Поэтому к политическим относят институты, участвующие в ее реализации и в отношениях по поводу этой власти. В этом случае мы можем определить политическую систему как совокупность институтов, соединенных отношениями, порождающими политическую власть и приобщающими к ней каждый из этих институтов.

§ 2. Институты государства и гражданского общества в политической системе Стержнем и основной предпосылкой политической системы является государство. Оно — главный источник, олицетворение политической власти. Без него всякая политическая деятельность утратила бы смысл.



Но выше мы установили, что в деятельности государства можно выделить политические и неполитические, или технологические, функции.

Соответственно, государственное управление можно разделить на политическое и технологическое.

106 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Суть государства, его назначение, типология и многие другие аспекты наглядно раскрываются в его взаимоотношениях с гражданским обществом. И не случайно: государство и гражданское общество существуют как две стороны противоположности, вне которой не может быть понято ни то ни другое. В них заключены два противоположных механизма консолидации населения. Гражданское общество скреплено сложным переплетением свободно реализуемых частных интересов, а государство — политическим принуждением.

Радикальное повышение роли гражданского общества в государственных делах исторически связано с возникновением в гражданском обществе институтов политического опосредования — организованного участия граждан в политике. А. Токвиль рассматривал их совокупность как политическое общество. Являясь одновременно частью и гражданского общества, и политической системы (табл. 1), эти институты выполняют функцию политического опосредования между государством и гражданским обществом.

Таблица 1 Соотношение государства, гражданского общества и политической системы Политическая система Технологическое Политическое Политическое Неполитическое управление управление общество общество Государство Гражданское общество Совокупность институтов политического опосредования можно разбить на две группы. Это прежде всего партии, общественно-политические движения и группы давления, формируемые только для участия в политической жизни, т.е. принадлежащие исключительно политическому обществу и политической системе. Другую группу составляют институты, проникающие в политическую систему только частично, — такие как профсоюзы, трудовые коллективы, церковь, СМИ и некоторые другие.

Важное назначение партий заключается в установлении взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и группами депутатов в выборных органах власти.





Решения парламентов, всегда представляющие форму компромисса между основными депутатскими группами, должны подкрепляться готовностью к аналогичному компромиссу в гражданском обществе. Такую ситуацию партии способны обеспечить в той мере, в которой они выражают интересы корпораций глава 6. Политическая система и политический режим 107 гражданского общества и пользуются влиянием в парламенте. Без таких партий решения законодателей повисают в воздухе, и их исполнение становится возможным только за счет особых мер принуждения.

Так законодатели встают перед необходимостью усиления исполнительной власти, которая затем их же и подавляет.

Партии, таким образом, претендуют на выражение интересов крупных социальных слоев и на легальное участие от их имени в принятии и исполнении ответственных политических решений. Другие функции выполняют группы давления — группы интересов, достигающие своих целей путем оказания давления на органы политической власти.

В отличие от партий такие группы отстаивают только собственные интересы и не претендуют на легальное представительство в органах власти. Их деятельность называют лоббированием.

По мнению Алмонда, артикуляция интересов — прежде всего функция групп давления, а агрегирование — партий. При всей своей условности такое разграничение дает основание для классификации современных демократий. Преобладающее соотношение сильных групп интересов и слабых партий характерно для корпоративной демократии. Здесь, как отмечает венгерский политолог А. Аг, группы интересов представлены в основных конкурирующих партиях (США) и артикулирование осуществляется более интенсивно. При обратном соотношении — сильные партии и слабые группы интересов (Западная Европа) — преобладает агрегирование, а демократию называют плюралистической.

В политической системе можно обнаружить и другие институты.

По своему прямому назначению они принадлежат главным образом неполитическому обществу и только в некоторых ситуациях — как правило, когда власть не обеспечивает условий для их нормального функционирования и нет партий, которые могли бы обслуживать их интерес, институты эти «прорастают» в политическую систему, включаются в политический процесс.

Прямое назначение, например, средств массовой информации состоит в обеспечении информационного обмена между ячейками общества, создании в нем единого информационного пространства. Политизация СМИ обусловлена, прежде всего, наличием в обществе информационных барьеров социального свойства. Но и этот фактор не политизирует их до такой степени, как это проявляется в ходе массовых политических кампаний: тогда из органов информации они превращаются преимущественно в инструмент политического воздействия.

По своему назначению не принадлежат политической системе и профсоюзы, призванные отстаивать сугубо экономические интересы 108 РАзДЕл II.

ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО людей труда. Характерен пример Великобритании, где функции тредюнионов и лейбористской партии строго разграничены и профсоюзы избегают политической борьбы. Но когда реализовать свою экономическую роль при данных политических условиях становится для профсоюзов невозможным и когда нет партии, которая взяла бы на себя политическую сторону дела, профсоюз также частично проникает в политическую систему. Так случилось в свое время с польской «Солидарностью». Закономерна и политизация профсоюзов России.

Аналогично проявляют себя и трудовые коллективы. Они существуют для производства, удовлетворения сугубо экономических интересов. И опять: когда государство оказывается неспособным создать условия для нормального производства или тем более препятствует этому и нет надежды на партии, коллективы выходят на политические митинги, объявляют политические стачки, создают параллельные органы власти.

На активную роль в политической жизни претендует и церковь.

Пользуясь значительным моральным авторитетом, прежде всего среди верующих, церковь воздействует на многие стороны политического процесса. Общеизвестна степень политического влияния религиозных организаций в мусульманских странах. Значительную роль в изменении политического строя в Польше в 80-е гг. XX в. сыграла католическая церковь.

Рассмотренные элементы политической системы проявляют себя в качестве ее подсистем на вертикальном разрезе общественной пирамиды. Их совокупность можно назвать институциональной структурой политической системы. На горизонтальных срезах различного уровня обнаруживаются местные подсистемы, в той или иной мере воспроизводящие институциональную структуру политической системы всего общества и объединенные отношениями соподчинения уже в другую, иерархическую структуру. Они сами представляют политические системы более мелкого масштаба, замкнутость которых тем меньше, чем сильнее их зависимость от верхних эшелонов власти.

§ 3. Политические режимы Институты политической системы связаны между собой отношениями, содержание которых характеризуется понятием «политический режим». Этот термин был введен в научный оборот в контексте системного анализа политической сферы как средство сравнения политических систем. Политический режим — это способ функциониглава 6. Политическая система и политический режим 109 рования политической системы. Это понятие охватывает как институциональный состав, так и отношения, связывающие институты политический системы.

Чаще всего выделяют следующие типы политических режимов: демократический, авторитарный, диктаторский и тоталитарный. Выделяют и другие типы: либеральный, олигархический, монократию, тиранию, демократический авторитаризм, авторитарную демократию, управляемую демократию и т.п. Чтобы разобраться в этом многообразии, есть смысл ввести основания классификации.

Одно из наиболее часто используемых противопоставлений — авторитаризм и демократия. По сути дела речь идет о широте участия граждан в осуществлении политической власти: от плебисцитарной демократии, когда все важные решения принимаются прямым волеизъявлением народа, до монократии (власти одного).

Демократии нередко противопоставляют диктатуру и тоталитаризм.

Строго говоря, это не отвечает смыслу данных понятий. Под диктаторским режимом естественно понимать жесткую власть, не останавливающуюся перед применением крайних форм насилия. Но применение политического насилия в любых его формах может осуществляться и на демократической основе. Многие примеры урегулирования конфликтов демократическими, по всеобщему признанию, режимами (в Англии — в Ольстере, во Франции — при подавлении студенческих волнений в 60-е гг. ХХ в. и т.д.) свидетельствуют о том, что демократия и диктатура — понятия не абсолютно противоположные.

На самом деле, в противоположность диктаторскому выступает не демократический, а либеральный режим, при котором государство ограничивается только самыми необходимыми и мягкими методами принуждения. И точно так же, как не исключена «демократическая диктатура», возможен и «либеральный авторитаризм».

Тоталитарный режим предполагает тотальное, не имеющее разумного оправдания вмешательство государства в частную жизнь людей, в дела гражданского общества. И снова трудно не признать, что тотально в частные интересы, которые должны регулироваться без постороннего вмешательства, можно вмешиваться и демократически.

С другой стороны, еще А. Токвиль отмечал, что свобода не связана исключительно с какой-то одной формой политического устройства и встречается не только в демократических государствах. Индивидуальная свобода, как противоположность закрепощенному состоянию человека в тоталитарном государстве, не может служить отличительным признаком демократии. Тотальному вмешательству политической власти в личную жизнь человека противостоит не демократия, 110 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО а анархия — отсутствие политической власти (или полный коммунизм по К. Марксу).

Таким образом, любую политическую систему можно представить как образ в трехмерном пространстве политических режимов. Его проекция на одну из осей этого пространства (альтернатива «демократия авторитаризм») покажет при этом, кому на деле принадлежит политическая власть: народу или единоличному правителю (кто властвует). Проекция на другую ось («либерализм диктатура») покажет способ реализации государственной власти (как властвует). И по проекции на третью («анархия тоталитаризм») мы увидим ответ на вопрос о пределах этой власти (над чем властвует).

Современные демократические государства классифицируются в свою очередь по соотношению полномочий президента и парламента: по степени авторитаризма в рамках демократии. Республики по соответствующим признакам делятся на президентские, парламентские и полупрезидентские.

К числу президентских относят республики, в которых президент является главой государства и правительства, назначает и увольняет по своему усмотрению членов правительства, которое ответственно перед ним, имеет право накладывать вето на принимаемые парламентом законы, по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона, распускать парламент, вводить в стране чрезвычайное положение, определяет внешнеполитический курс правительства.

К президентским республикам из числа современных развитых стран относят только США, помимо них — большинство стран Центральной и Латинской Америки, Африки, а также Индонезию, Египет и т.п.

Для парламентских республик характерно разделение функций главы государства (президент) и исполнительной власти (глава правительства). Соответственно, президент назначает главу и некоторых членов правительства по согласованию с парламентом, а остальных членов правительства — по рекомендации главы правительства, которое несет ответственность перед парламентом. Президент не может по своему усмотрению уволить главу правительства, не имеет права накладывать вето на принимаемые парламентом законы, его указы не имеют силы закона. Роспуск парламента президентом возможен в случае выражения последним недоверия правительству. Введение чрезвычайного положения — право исключительно парламента, в сфере внешней политики президент представляет государство и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства.

К парламентским республикам относят ФРГ, Австрию, Молдову, Израиль, Индию, Венгрию, Словакию, Швейцарию.

глава 6. Политическая система и политический режим 111 В случаях когда по одним признакам страна относится к парламентской республике, по другим — к президентской, республику называют полупрезидентской.

К числу таких стран относятся Франция, Италия, Чехия, Болгария, Эстония, Армения и др. Под этот признак попадает и Россия.

Политическая система оказывает большое влияние на все общественные процессы. Ее устройство, характер возникающих в ней отношений и связей с другими подсистемами общества, с обществом в целом способны обеспечить стабильность и развитие общества. Для этого политическая система должна соответствовать уровню экономического развития и культуре народа.

Основные понятия темы: система, системный подход, политическая система, «вход», «выход», «требования», «поддержка», политические отношения, политические институты, политическое сознание, политические нормы, артикуляция, агрегирование, обратная связь.

Контрольные вопросы

11. При наличии каких трех признаков любые явления становятся политическими?

12. Что включает в себя «системное рассмотрение объекта»?

13. Благодаря какому автору системный анализ проник в политическую науку? Каков его подход к анализу общества как системы?

14. Каковы основные элементы политической системы по Д. Истону?

15. В чем суть новаций, внесенных Н. Дойчем в анализ политической системы?

16. Каковы функции политической системы, рассмотренные Г. Алмондом?

17. Какие функции государства не относятся к политическим и почему?

18. Гражданское общество включает в себя две группы институтов. Покажите: 1) какая группа институтов образует политическое общество; 2) какая группа институтов образует неполитическое общество?

19. Какое содержание включает понятие «политический режим»?

10. Какие разновидности республик существуют в мировой практике? К какому виду республик относится Россия?

глАВА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕжИМыСОВРЕМЕННОСТИ

§ 1. Демократический политический режим Понятие «политический режим» служит важной характеристикой всей системы власти. Это способ функционирования политической системы общества, который определяет характер политической жизни в стране. Политический режим включает совокупность приемов и методов политического властвования, состояние внутренних и международных политических отношений, прав и свобод граждан, уровень законности, степень политической активности, определенный политический климат, существующий в данном обществе.

История знает три основных типа политических режимов, которые изучаются политологией: демократический, тоталитарный и авторитарный (в предыдущей главе речь шла и о других режимах). Наиболее обобщающим критерием выделения основных политических режимов является уровень политической свободы в отношениях «власть (государство) — общество», «власть — личность». Эмпирические измерения позволяют, сравнивая эти режимы, фиксировать принципиально различный уровень свободы в этих отношениях в условиях тоталитаризма (минимум свободы), демократии (максимум свободы), авторитаризма (в одних сферах наличие свободы, в других — ее отсутствие).

Таким образом, выделяя различные типы политических режимов, политология ставит в центр внимания проблему границ (пределов) власти, т.е. в какой мере в том или ином обществе существуют пределы деятельности государства, как в том или ином обществе соотносятся свобода и власть.

Самый сложный и многогранный по формам реализации тип политического режима — демократический. Слово «демократия» вперглава 7. Политические режимы современности 113 вые получило широкое распространение в Древней Греции и обозначало «власть народа» (от греч. demos — «народ» и kratos — «власть»).

Оно раскрывало содержание политической жизни ее городовгосударств в условиях непосредственного правления свободных жителей полиса. Созданную греками политическую систему можно назвать первичной демократией или демократией городского собрания.

Современная демократия — это более сложное, организованное явление, имеющее не столько общие, сколько принципиально отличные от греческой демократии признаки.

Современный демократический политический режим возможен только там, где имеется развитое гражданское общество, где обеспечивается высокая степень участия граждан в различных сферах общественной жизни, осуществляется действенный контроль народа за реализацией власти представителями народа при верховенстве закона.

При демократическом режиме верховенство закона является определяющей чертой. Перед законом равны все. Закон — связующая нить общества с его плюрализмом интересов и государства, выражающего с помощью закона равнодействующую общезначимых, групповых и индивидуальных интересов. Однако следует подчеркнуть принципиальное отличие понимания закона в условиях демократии и его трактовки в других режимах. Современная демократия исходит из принципа приоритета того закона, который основан на верховенстве и неотъемлемости прав и свобод человека (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равную защиту законом и др.).

Такое правопонимание пронизывает всю общественную ткань и выливается в конкретное законодательство в экономической, социальной, политической, семейной, экологической, этнической и прочих областях. В итоге человек оказывается защищенным законом от несправедливости, неравноправия, привилегированности одних за счет других.

Демократический политический режим пронизан принципом плюрализма. Он проявляется во всех сферах жизни. Это и функционирование различных форм собственности в экономике, и широкий спектр общественно-политических организаций партий и движений, и ориентация на бесконечное разнообразие духовных потребностей.

Принцип плюрализма узаконен и является одной из важных форм осуществления прав человека. В плюрализме демократический режим имеет инструмент влияния на конкретную политику сил, в данный период находящихся у власти.

114 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Плюрализм обеспечивается свободой слова, открытостью, возможностью публично высказывать любые взгляды, отстаивать самые разные позиции, за исключением пропаганды национальной, расовой и социальной вражды, войны и идей, угрожающих здоровью человека.

Демократический политический режим, базирующийся на принципе плюрализма, включает многопартийность, которая обеспечивает сменяемость партий у власти и партийную оппозицию. Современные западные политологи считают, что партийные системы влияют на стабильность общества. Наибольшую стабильность они связывают с двухпартийной системой, наименьшую — с наличием множества партий.

В условиях многопартийности значительную роль играет политическая оппозиция. Каждое общество порождает всякого рода недовольство данными обстоятельствами жизни и желание его изменить.

На этой базе возникает оппозиция правящим политическим структурам, задача которой — приход к власти с целью изменения существующих условий, вплоть до замены социального строя. Наличие оппозиции — обязательный элемент демократической политической системы. Оппозиция может быть конструктивной, когда объективная критика и конкретные предложения способствуют развитию страны, и деструктивной — открыто выступающей против демократических преобразований и реформ, пропагандирующей даже противозаконные методы борьбы для свержения конституционного строя и установления собственной власти. Такая оппозиция подрывает устойчивость общества.

Таким образом, современный демократический режим имеет ряд общих черт и структурных атрибутов.

Это:

1) общепризнанная законность и участие народа в контроле над властью;

2) конкурирующая политика. В условиях демократии главным является процесс представительства интересов и смены власти посредством честной и всеобъемлющей конкуренции (соревновательные выборы);

3) наличие политических партий — основного механизма, обеспечивающего процесс формирования воли народа, его осмысленного выбора и влияния на правительство;

4) гражданские, политические и социальные права. На сегодняшний день демократический политический режим — это наиболее эффективная форма взаимодействия государства и общества, власти и гражданина, которая постоянно совершенствуется под воздействием изменяющейся политической среды и глобальных преобразований в мире.

глава 7. Политические режимы современности 115 § 2.

Тоталитаризм как политический режим Тоталитарный режим по своим основным характеристикам противоположен демократическому. До ХХ века никогда ранее в мировой истории не было правления, аналогичного тоталитарному режиму.

На это обращали внимание такие известные специалисты по тоталитарным режимам, как Ф. Хайек, Х. Арендт, Р. Арон, Ж. Желев и др.

При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода. Тоталитаризм — это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. В этом случае для проявления творческой природы человека предоставляется минимум свободы. Для ограничения свободы используются: тотальная идеология, однопартийная система, жесткий контроль государства над экономикой, его монополия на средства массовой информации, система террористического полицейского контроля и организованного насилия. Историческими причинами возникновения такого режима выступали: революции, поражение в войнах, обострение внутренних противоречий в стране, навязывание режима извне и др.

Причиной возникновения тоталитарного режима в России стали Первая мировая война и революция. Поражение в Первой мировой войне и внутренние противоречия послужили причиной становления такого режима в Германии в 1933 г. После окончания Второй мировой войны СССР навязал тоталитарные режимы ряду государств Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.

Рассматривая тоталитаризм как исторический феномен, исследователи выделяют три его взаимосвязанных и взаимообусловленных признака:

1) абсолютная власть, полное господство идеологической и социально-политической системы над человеком, государства над обществом;

2) небывало мощное и целенаправленное внушение населению необходимых для данного режима политических стереотипов с использованием всех современных средств массовой информации;

3) принципиальная аморальность и полное презрение к человеку, его правам и свободам со стороны власти.

Абсолютный контроль над человеком делает невозможным существование гражданского общества, предполагающего самостоятельность людей в повседневной жизни, свободу индивидуума и его организаций от государственной опеки. Поскольку человек естественно 116 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО стремится к свободе самовыражения, власть формирует систему тотального контроля, сопровождаемого репрессиями, уничтожающими попытки проявления свободной природы человека.

Характерной чертой тоталитаризма является абсолютное господство определенной идеологии, широко распространенный мифологизм в духовной жизни.

Идея всеобщего огосударствления реализуется через централизованное планирование и государственное управление в экономике. Тотальное огосударствление делает функционирование общества похожим на муравейник: каждый выполняет свое дело, сомневающихся изолируют, несогласных — уничтожают.

Определяющую роль в жизни общества при тоталитаризме играет правящая партия. В отличие от многопартийности демократического режима, тоталитарному обществу свойственна, как правило, однопартийная система. Правящая партия не знает конкуренции, поскольку запрещена любая политическая оппозиция. Огосударствлению подлежат все общественные организации. Если и допускается существование иных политических структур, то чисто формально, ибо они могут функционировать только в рамках программы правящей партии. Как правило, другие партии являются символическими величинами, начиная от несопоставимой с правящей партией численности и кончая действительным влиянием на общественную жизнь.

Особенностью правящей партии в условиях тоталитаризма является ее срастание с государством. Партия пронизывает все сферы жизнедеятельности человека, контролирует и хозяйственный механизм, и политические процессы, и духовную сферу. Она срастается с бюрократией, узурпируя всю власть. Абсолютное господство партии через усиленную идеологическую обработку масс воспринимается как факт.

Тоталитарный строй держится не на законах, а на указаниях, распоряжениях и инструкциях правящей партии. Не существует законов о тайной полиции, подотчетности суда и прокуратуры, о контроле над судопроизводством, господствует телефонное право. Механизм тотального партийного управления предельно прост: любые общественные институты, даже органы защиты государства, пронизаны партийными структурами, руководящие комитеты которых принимают политические решения.

Партийно-государственная пирамида в условиях тоталитаризма венчается диктатурой вождя, что невозможно в демократическом обществе. Утверждение диктатуры вождя сопровождается культовым восхвалением, массовой истерией. Как правило, личность диктатора глава 7. Политические режимы современности 117 обладает негативными чертами характера, но они тщательно скрываются посредством искусного манипулирования массовым сознанием.

Так, исследователи личности Сталина отмечают его тщеславие, коварство, двуличие, вероломство, способность отказаться от данного слова, жестокость, болезненную подозрительность, неразборчивость в средствах.

Тоталитарный режим проводит, как правило, жесткий внешнеполитический курс. Имперская, гегемонистская внешняя политика, открытая агрессия с целью реализации амбициозных планов — это характерные признаки политики тоталитарного режима на международной арене.

Мировая практика позволяет выявить две разновидности тоталитарного режима: правую и левую.

Правая разновидность тоталитаризма представлена двумя формами — итальянским фашизмом и германским национал-социализмом.

Правыми они считаются потому, что обычно сохраняли рыночную экономику, институт собственности и использовали механизмы экономического саморегулирования в своих целях.

С 1922 года установление фашизма в Италии происходило на основе идеи возрождения былого могущества Римской империи. Этому способствовала реакция общества, особенно мелкой и средней буржуазии на замедленный процесс формирования сильной национальной экономики и целостности страны.

Классической формой правого тоталитаризма служит националсоциализм в виде фашизма, пришедшего к власти в Германии в 1933 г.

Его установление было ответом на кризис либерализма и утрату социально-экономической и национальной идентичности. Возрождение могущества и величия Германии фашисты пытались совершить путем объединения общества на основе идей превосходства арийской расы и покорения других народов. Массовой социальной базой фашистского движения являлись: мелкая и средняя буржуазия, значительная часть рабочего класса, социальное положение которых стало унизительно нетерпимым в результате глубокого экономического кризиса 1929—1933 гг. Вследствие этого участие в фашистском движении для мелкой и средней буржуазии, части рабочих и служащих представлялось возможностью создать новый социальный порядок, приобрести в нем новый статус и преимущества — в зависимости от личных заслуг перед фашистским режимом. Следует отметить, что на рост национального и социального самосознания немцев существенное влияние оказывало поражение в Первой мировой войне (1914—1918).

118 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Левой разновидностью тоталитаризма был советский коммунистический режим и подобные ему режимы в странах Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, на Кубе. Его фундаментом являлась (а в ряде стран и до настоящего времени является) распределительная плановая экономика, уничтожающая рынок, если тот существует.

Таким образом, формирование коллективной цели общества в виде идеала «светлого будущего», который, как казалось, воплощал мечты о справедливом и совершенном обществе, совпадало с ожиданиями широких слоев тех стран, где установился тоталитаризм. Предполагалось, что осуществить этот идеал можно только с помощью сильного государства.

«Тоталитарный синдром» как реакция на отставание в развитии и реакция массового человека на проявления индивидуализма сохраняет свою актуальность и сегодня в странах с незрелым гражданским обществом, низкой политической культурой. Преодоление данного синдрома требует активного введения в политическую жизнь принципа свободной конкуренции с обязательными условиями — уважением всеми участниками политической борьбы «правил игры», законопослушанием, усвоением гражданами демократической системы ценностей.

§ 3. Авторитаризм в ХХ в.

Авторитаризм — это политический режим, при котором политическая власть осуществляется, как правило, конкретным лицом, представляющим интересы определенной семьи, политической партии или социального класса при минимальном участии народа.

Обычно авторитаризм характеризуется как такой тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Он проявляется в функционировании множества совершенно различных политических форм (например, левые и правые военные диктатуры в Латинской Америке), что делает его анализ более трудным и вызывает разночтения в оценках.

Анализ имеющихся точек зрения позволяет выявить следующие основные черты авторитаризма.

1. Как и при тоталитаризме, способ осуществления властных функций в условиях авторитаризма — принуждение, насилие. Это проявляется, прежде всего, в усилении исполнительной власти за счет глава 7. Политические режимы современности 119 представительной. Формальное функционирование представительной власти может сохраняться. Но авторитарный режим может приобретать форму военной или полувоенной диктатуры, запрещая на определенный срок всякий парламентаризм (например, режим А.

Пиночета в Чили, военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу, ЮгоВосточной Азии во второй половине ХХ в.).

2. Авторитаризм ограничивает права и свободы граждан юридически и практически. Это может происходить и в области политики, и в экономике, в этнической и других сферах. Однако чаще всего конституции не отменяются, хотя в них могут вноситься существенные дополнения в области усиления исполнительной власти.

3. Негосударственные, самодеятельные организации населения допускаются только в меру их лояльности по отношению к режиму.

Логика действия властей понятна: чем меньше инициативы и самостоятельности исходит от граждан, тем больше их пассивность, тем устойчивее кажется авторитарная власть.

4. Несмотря на то что принуждение и насилие являются основным способом осуществления авторитарной власти, все-таки они не принимают массового характера. Репрессируются только активные противники политического режима. Население, пассивно воспринимающее происходящее и добровольно подчиняющееся властям, репрессиям не подвергается.

5. Четко выраженных идеологических принципов авторитарный режим не формулирует; политические программы, если они имеют место, достаточно расплывчаты, главная их направленность — популизм. Не существует жестко разработанной, обязательной для всех идеологии; допускается «ограниченный плюрализм». В авторитарных условиях идеологию могут замещать религия, традиция, культура, которые не только наделяют определенной легитимностью лидера, но и служат ограничителями его власти, пусть порой очень слабыми.

6. Ограниченный плюрализм является самым показательным элементом авторитаризма1. Его ограничение может происходить юридически или фактически, с большей или меньшей эффективностью, касаться исключительно политических объединений или групп интересов. Некоторые авторитарные режимы согласны даже на политическое участие независимых групп, символических партий, но их деятельность контролируется сверху. Полуоппозиционные группы могут позволить себе частную критику режима, одновременно признавая его традиционную легитимность.

Категории политической науки. М., 2002. С. 174, 175.

120 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

7. Авторитет политического лидера (хунты, клики) является основой для полного контроля лидером исполнительной власти. Политическая элита авторитарного режима — это разнородная группировка с ограниченным числом профессиональных политиков, выдвинутых по принципу назначения или наследования — из бюрократии, армии, технократии, экономических, социальных (в узком смысле), религиозных и других групп интересов.

§ 4. Особенности современного политического режима в России Россия относится к странам запаздывающего типа развития, поэтому процесс формирования гражданского общества в ней начался достаточно поздно — с реформ 60-х гг. ХIХ в. Однако зарождение гражданского общества в лице средних классов, элементов правового государства, было прервано социалистической революцией, поэтому формирование демократии в современной России столкнулось с рядом проблем. Прежде всего, устойчивые стереотипы, система ценностей, привитые коммунистическим режимом, во многом отторгают экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. Такие ценности, как частная собственность, конкуренция, рынок и др. порождают психологический дискомфорт. Вследствие ошибок, просчетов, а зачастую и преступной политики реформаторов демократические понятия стали вызывать негативную реакцию у значительного числа граждан, которые в условиях дикого рынка оказались беззащитными и обнищавшими.

Особенностью политического режима в России является то, что он носит переходный характер от тоталитаризма к демократии. Качество перехода России к рыночной экономике таково, что массовое недовольство реформами все больше детерминирует авторитарные тенденции. Гражданское общество в России слишком долго находится в процессе становления. Формируется многопартийность, но процесс этот затянут по времени. Партии не могут создать себе массовую социальную базу. После парламентских выборов 2003 и 2007 гг. спектр мнений при обсуждении важных вопросов жизни страны в Государственной Думе сузился. Превалирует мнение одной партии и не учитывается мнение оппозиции и тех слоев общества, которые она представляет.

Без оппозиции строить демократическое общество очень сложно.

глава 7. Политические режимы современности 121 Современный российский политический режим допускает идеологический плюрализм.

Однако опасность свободы слова по-прежнему существует в России. Исполнительная власть, особенно на местах (т.е.

в регионах), и материально, и юридически активно поддерживает послушные и преданные ей средства информации.

Современный политический режим в России во многом определяется ее правящей элитой. Многомиллионное российское чиновничество это чувствует и начинает оказывать существенное влияние на жизнь страны. Реформы в социально-экономической плоскости идут медленно, значительная часть населения до сих пор живет в тяжелых социальных условиях, а наряду с этим процветает бюрократия.

Что ожидает российский политический режим в обозримом будущем? Рассмотрим позитивный вариант — дальнейшее развитие режима в направлении демократии.

В первую очередь это означает создание экономической базы демократического режима — социально ориентированного рыночного хозяйства, основанного на равноправии всех типов собственности. Процесс в этом направлении идет крайне медленно и противоречиво, далеко не прочно и не стабильно положение новых социальных групп в лице мелких и средних предпринимателей. Крупный бизнес на распутье: самостоятельности добиться не сумели, а на крючке у власти эффективной работы не получится.

Демократизация должна пробивать себе дорогу и в политическом пространстве России. Беспрецедентное использование административного ресурса во время выборов как в центре, так и на местах подрывает основы создания конкурентной многопартийной системы.

Демократизация необходима и в сфере национально-территориальных отношений, что жизненно важно для многонациональной России. Основное направление преобразований в сфере национальнотерриториальных отношений должно заключаться в переносе значительно большего объема полномочий в регионы.

В целом процесс формирования демократического режима в России должен иметь естественный темп, его нельзя ускорять искусственно, и в то же время интеллектуальные и политические силы общества должны бороться против сползания переходного российского режима в сторону авторитаризма.

Основные понятия темы: режим, политический режим, демократия, авторитаризм, тоталитаризм, полиархия, либеральная демократия, плюралистическая демократия, демократия соучастия, прямая демократия, представительная демократия.

122 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

–  –  –

§ 1. Понятие и происхождение гражданского общества В современной политологии важность изучения гражданского общества обусловлена тем, что оно является естественным фундаментом политической демократии. Без гражданского общества она просто немыслима. Поэтому обращение к проблеме гражданского общества позволяет обнаружить те конкретные социальные субъекты, институты, общественные условия и механизмы, которые делают политическую демократию не только возможной, но и необходимой.

Понятие «гражданское общество» имеет длительную историю.

На каждом этапе исторической эволюции общества и человека оно обретало новый смысл и новые характеристики, становилось все более многозначным. Однако оно неизменно рассматривалось в соотношении с государством, начиная от их полного совпадения и заканчивая их противопоставлением.

Поэтому при первом приближении гражданское общество — это сфера жизнедеятельности общества, свободная от полного контроля государственной власти.

Сразу становится ясным, что там, где существует полный контроль власти над обществом (тоталитаризм), гражданское общество отсутствует. Однако, как считают исследователи гражданского общества1, не все так просто. Известно, что на протяжении своей истории человечество не всегда страдало от деспотизма и тоталитаризма. Установление деспотизма и тем более тотального контроля над обществом — Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники.

М., 1995.

124 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО дело достаточно сложное и дорогостоящее. До недавнего времени государство просто не имело средств, позволяющих устанавливать над обществом безраздельное господство. Государства были заинтересованы в получении максимальной доли прибавочного продукта и в повиновении граждан, но зачастую лучший путь для достижения этих целей состоял в том, чтобы предоставить местным сообществам самоуправление, обязав их — под угрозой наказания — поставлять определенную долю продукции или рабочую силу. Таким образом, общество сохраняет свою относительную независимость от власти, но его нельзя назвать гражданским. Почему?

Всякое явление лучше всего познается через его противоположность. Поэтому, чтобы более точно определить гражданское общество, мы должны, прежде всего, отличить его от обществ, которые имеют принципиально иную природу, от сегментарного сообщества, избегающего тирании центра путем превращения индивида в неотъемлемую составную часть жестко нормированной социальной единицы. Оно весьма существенно отличается от гражданского общества, хотя и удовлетворяет приведенному выше определению. Такое сообщество предоставляет своим членам совсем не тот род свободы, которая характерна для гражданского общества.

Поэтому не случайно то, что понятие «гражданское общество» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле гражданское общество включает все социальные структуры и отношения, которые непосредственно не регулируются государством. В узком смысле — это общество на определенном этапе своего исторического развития, когда оно выступает социально-экономической основой демократического и правового государства. Современное понимание гражданского общества в политологии преимущественно исходит из этого узкого смысла.

Чтобы отделить узкий смысл гражданского общества от широких трактовок и в то же время показать их историческую взаимосвязь, в современной науке используется понятие «гражданская социальность», в рамках которой воплощается движение человечества и человека по пути освобождения и раскрепощения, раскрытия и развития сущностных сил человека, история борьбы людей за свою социальную свободу1.

Ученые выделяют три основные формы гражданской социальности:

1) античная гражданская общность (полис);

Резник Ю.М. Введение в социальную теорию. Социальная онтология. Пособие.

М., 1999. С. 412.

глава 8. гражданское общество и государство 125

2) средневековая гражданская общность (феодальные города-государства, например Новгородская республика);

3) современное гражданское общество, сложившееся в период с конца ХVIII — до начала ХХ в.

Рассмотрим особенности форм гражданской социальности.

Первая историческая форма гражданской социальности — античный полис. На этом этапе понятия «гражданское общество» и «государство» не различались и рассматривались как синонимы. Быть членом общества означало быть гражданином, имеющим определенные права и обязанности. Одновременно это означало быть членом государства, т.е. обязывало действовать в соответствии с его законами.

Эту ситуацию хорошо описал французский историк Фюстель де Куланж (1830—1889) в книге «Античный город»: «...представление, которое мы составили себе о Греции и Риме, часто смущает умы нашего поколения. Не зная, как следует, какими были институты античного города, мы мечтаем о том, чтобы возродить их у себя. Существует иллюзия, будто древние наслаждались свободами, — иллюзия, из-за которой в наши дни свобода поставлена под угрозу»1.

В обществе, основанном на принципах античных городов, «нет места свободе личности. Во всех случаях, и без каких бы то ни было исключений, гражданин подчинялся городу. Частная жизнь просто не могла существовать ввиду всевластия государства. Оно же осуществляло свою тиранию и по большому счету, и в мелочах...»2.

Вторая историческая форма гражданской социальности — средневековая общность — основана на сословно-корпоративной частной собственности. Последняя связана с неразвитым разделением труда и цеховой организацией ремесла в городе. В состав средневековой общности входило множество корпораций — особых организаций, создаваемых для воспроизводства и защиты частно-групповых и сословных интересов. Это — клубы аристократов, цехи, купеческие гильдии, касты, военные организации.

Положение каждого отдельного человека практически целиком и полностью определялось его сословной принадлежностью. Вся его жизнь была неразрывно связана с определенной общностью и регламентировалась установленным в ней порядком от рождения до самой смерти. Поэтому житель самоуправляемых и полностью или частично независимых локальных общин, выйдя из-под тирании короля, остается под тиранией своих родных и близких, сословий и каст, под дикЦит. по: Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. М., 1995. С. 20.

Там же.

126 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО татом обычаев и ритуалов. Каждому члену этого общества отводится определенная роль, которая стабильна, неизменна и закреплена в ритуале. Роль обеспечивает каждому члену сообщества надежную идентичность, но не оставляет ему никакого выбора. В современном гражданском обществе идентичность не предписывается раз и навсегда, а появляется в результате выбора.

Итак, первые две исторические формы гражданской социальности можно отнести к гражданскому обществу только в широком смысле этого понятия.

Третья историческая форма гражданской социальности исключает как средневековый сословно-групповой коммунализм, так и централизованный тоталитаризм. Именно такой тип социальной организации правомерно называть собственно гражданским обществом.

В феодальном обществе между политической и экономической сферами фактически нет водораздела. Перед нами единый — политический и экономический — социальный строй. Здесь бессмысленно говорить о гражданском обществе как о чем-то отличном от государства, ибо политическая иерархия и экономическая специализация почти идентичны, наложены друг на друга и взаимно друг друга подкрепляют. Политическое положение и экономическая функция взаимообусловлены и существуют в раз и навсегда заданной спайке. Политически зависимая фигура одновременно является землепашцем, а землевладелец одновременно выступает как правитель и как судья.

Политика и экономика связаны между собой неразрывно.

Этому состоянию противостоит общество, где есть две различные области — политическая и социально-экономическая. Именно здесь возникает понятие гражданского общества в узком смысле: это та часть общества, которая противопоставлена политической структуре, т.е. государству. Наиболее четко это разделение на гражданское общество и государство обосновал Г.В.Ф. Гегель в работе «Философия права». Гражданское общество определяется как область самодеятельности индивидов, преследующих свои частные цели. Взаимосвязь между индивидами гражданского общества опосредуется системой потребностей и правовыми учреждениями, т.е. отношения между людьми строятся не на личной зависимости, а на договорных, формальноправовых отношениях лично свободных людей. Государство как сфера общих интересов гарантирует гражданам личную свободу и неприкосновенность их частной собственности.

Таким образом, гражданское общество возникает только на определенном историческом этапе общественного развития.

глава 8. гражданское общество и государство 127

Основными характеристиками гражданского общества являются:

во-первых, гражданское общество уже по своей этимологии означает, что это общество горожан (гражданин — это горожанин: civis (гражданин) связан с civitas (от лат. — «город») или буржуазии (bourgeoisie (от франц. — «горожане»), burgus — (укрепленный город). Соответственно, эволюция гражданского общества связана с эволюцией форм гражданской социальности, концентрацией жизни населения в городах и городских поселениях, развитием общества на основе промышленного и научно-технического развития. По мере умножения своего богатства и осознания своей силы горожане выступали против феодалов, добивались сначала для себя особых прав и законов (города-республики — Венеция и Генуя), а позднее — за права всего народа, горожане (буржуа) сыграли решающую роль во время Английской революции ХVII в. и Великой французской революции ХVIII в. Не случайно антифеодальные революции называют буржуазными;

во-вторых, экономический и идейно-политический плюрализм, который сочетается с принципом толерантности, т.е. терпимости к любой инаковости, признанием в обществе различных форм собственности, взглядов и ценностей, организаций и движений;

в-третьих, демократическое устройство государства. Демократия есть политическая форма существования гражданского общества. В свою очередь гражданское общество — социальноэкономическая форма существования политической демократии. Это две стороны одной медали или — одно и то же общество, но рассмотренное под разными углами зрения;

в-четвертых, личностная автономия, которая понимается не просто как личная свобода (свобода от вмешательства государства), а как единство внутренних и внешних возможностей гражданина в реализации своих способностей и их развития.

Конечно, реализация внутреннего потенциала человека немыслима вне определенных правовых рамок, посредством которых накладываются ограничения на пространство его самодеятельности. Абсолютная свобода, как отмечали еще классики политической теории, ведет к «войне всех против всех» (Т. Гоббс) и неизбежно приводит к своей противоположности — рабству (Платон);

в-пятых, господство права, которое развивается одновременно с институтом частной собственности и рыночной эконоРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО микой. Это права человека и гражданина, которые сочетаются с их обязанностями перед обществом, принцип взаимности в исполнении установленных законом обязанностей как для частных лиц, так и для представителей государственной власти. Правовая регуляция в данном обществе осуществляется по принципам:

«для власти — запрещено все, что не разрешено законом; для граждан — разрешено все, что не запрещено законом»1.

Гражданское общество, таким образом, противопоставляется обществу подданных и утверждает общество, в котором граждане свободно выбирают не только сферу своей деятельности, но и свою государственную власть.

Гражданское общество — это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны органов государственной власти.

§ 2. Основные этапы и характерные черты современного гражданского общества Развитие гражданского общества условно делится на три этапа2. Каждому из этапов становления и развития современного гражданского общества соответствуют определенные модели или типы: «конкурентное», «когерентное» и «плюральное».

На первом этапе становления модерна (современности), т.е. становления буржуазного общества, на смену локальным общностям (городским или территориальным) приходит социетальная общность, или социетальное сообщество. Такое сообщество, по Парсонсу, есть не что иное, как организованное в коллектив население страны, осуществляющее свою деятельность на основе единого нормативного порядка и, как отмечал Э. Геллнер, культурной однородности. Происходит становление нации и национального государства. Экономической основой гражданского общества становится рыночная экономика.

Другой важный шаг в формировании современного гражданского общества обусловлен разделением государства и общества в результаИсаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: учебное пособие. СПб., 2008. С. 239.

Резник Ю.М. Введение в социальную теорию. Социальная онтология. Пособие.

М., 1999. С. 421.

глава 8. гражданское общество и государство 129 те последовательного и эволюционного развития двух основных тенденций общественного развития — либерализации, связанной с расширением и укреплением базовых (естественных) прав человека, прежде всего экономических (право собственности), и демократизации, утверждающей принцип равноправного социального и политического участия всех граждан, достигших определенного возраста, в управлении государством.

Гражданское общество взаимодействует с государством посредством формирования современных механизмов демократии (институт выборов, партии, группы давления и т.д.). К государству постепенно переходит контроль над значительной частью таких социальных институтов, как образование, учреждения культуры, медицина и пр.

На этом этапе в гражданском обществе складывается и развивается преимущественно частная сфера социальной жизни, т.е. система институтов и организаций, обслуживающих прежде всего частные отношения людей, в том числе экономические и семейно-родственные, и противостоящая непосредственно публичной сфере государственной власти. Частная сфера гражданского общества призвана обеспечить эффективное взаимодействие автономных субъектов гражданского общества с представителями государства.

В эту эпоху в обществе преобладают элементы «классического» капитализма — рыночная экономика, индивидуальная частная собственность, свободная конкуренция, классовые конфликты и пр.

Поскольку экономическая сфера является здесь доминирующей, то отношения между капиталистами и наемными рабочими становятся определяющими. Соответственно формируется и социальный облик гражданского общества. Это — общество конкурентного типа, основанное на потребности в примирении двух основных экономических классов. Оно вынуждено не только согласовывать их интересы между собой, но и защищать от прямого вмешательства государства.

С одной стороны, оно противостоит мощному государству с его органами принуждения, и с другой — активным силам гражданского общества, пытающимся перераспределить сферы влияния и ресурсы в пользу своих групп и общностей. С целью противостояния фактам экспансии государства и бизнеса возникают профсоюзы, использующие легальные средства социального давления. К ним присоединяется множество других общественных организаций и союзов, призванных защищать частные и общественные интересы граждан.

Этому этапу становления гражданского общества соответствует правовое государство, которое устанавливает правила игры и следит за их соблюдением, не вмешиваясь непосредственно в экономику.

130 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО На втором этапе развивается общественная сфера гражданской жизни. Гражданское общество, которое на первом этапе своего становления вынуждено было брать на себя функцию защиты экономических интересов различных социальных групп, теперь в основном передает их укрепившемуся государству.

В данном обществе существенно расширяется сфера общественного согласия и социального партнерства. Оно уже не является главным арбитром в решении классовых споров только двух групп: капиталистов и наемных работников. Это общество когерентного типа (от лат.

сohaerentia — «сцепление», «связь»), стремящееся к согласованию интересов всех основных социальных групп и слоев. В силу определенных объективных и субъективных факторов в социальной структуре современного социума наиболее прочное положение занимают средние классы (слои) и так называемый «сервисный» класс — менеджеры, интеллектуалы, коммерсанты и пр.

Противоречия между группами и слоями этого общества имеют социально-статусный характер, т.е. не связаны напрямую с распределением общественного богатства между имущими и неимущими («социально обездоленными») слоями.

На данном этапе государство становится не только правовым, но и социальным, т.е. государством, реализующим социальные программы по поддержанию жизненного уровня наименее обеспеченных членов общества.

На третьем этапе формирования современного социума осуществляется переход к «плюралистической» модели гражданского общества.

В условиях позднего модерна (постмодерна) гражданское общество претерпевает качественные изменения. Прежде всего, это относится к наиболее развитым странам Запада, в которых на первый план начинают выходить постматериальные потребности.

В социальной структуре постсовременного социума преобладает средний класс, различия между представителями которого имеют социокультурный характер. Это — различия культурных стилей жизни индивидов и групп. Борьба за культурное доминирование переносится в реальную действительность, где разнообразные субъекты пытаются вырабатывать собственные стратегии и линии поведения. При этом гражданское общество выступает главным поставщиком социально значимых проектов и культурных программ. В обществе господствует плюрализм во всех его проявлениях и толерантность (терпимость) ко всякой инаковости и новизне, если все это не противоречит установленным законам.

глава 8. гражданское общество и государство 131 На этом этапе происходит глобализация гражданского общества, т.

е.

его выход за рамки национального государства. Это проявляется не только в экономической сфере, в которой предпринимательство становится транснациональным, но и в других формах социальной деятельности. Граждане самых различных национальных государств создают транснациональные общественные организации, институты и движения по многообразным интересам (видам профессиональной или любительской деятельности), проблемам (защиты прав человека, животных, окружающей среды и т.д.).

Благодаря докладам Римского клуба, созданного в 1968 г. по инициативе итальянского предпринимателя Аурелио Печчеи, мировая общественность стала осознавать глобальные проблемы человечества и активно выступать за их скорейшее разрешение. Показательным примером служит экологическая организация «ГРИНПИС» (Зеленый мир), имеющая своих сторонников в 168 странах мира (в 1992 г. открыто отделение в России).

В условиях глобализации рисков и экологических опасностей современное правовое и социальное государство должно стать также и государством экологическим. Это значит, что к числу важнейших государственных задач следует отнести и борьбу за сохранение природных основ жизни.

§ 3. Проблемы становления гражданского общества в России Особенностью становления гражданского общества в России является исключительная роль государства. Государственное начало, по крайней мере с ХV в., являлось главным демиургом общественных преобразований. Это обстоятельство затрудняло формирование у россиян привычки к самостоятельному и инициативному поведению. Тем не менее в российской цивилизации нет генетических запретов на развитие гражданского общества. В истории России зачатки гражданского общества складывались постепенно и противоречиво.

Как и на Западе, гражданская социальность в России утверждалась в городах-государствах. Наиболее яркие примеры городской вольницы и самоуправления — города Новгород и Псков.

Однако и в период империи самодержавная власть шла на определенные реформы, способствующие возникновению элементов гражданского общества (грамоты на права, вольности и преимущества двоРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО рянства, права и выгоды городам, права корпоративной автономии университетам). После отмены крепостного права элементы гражданского общества становятся более основательными. Появляются земства, учреждения выборного самоуправления, создаются сельскохозяйственные общества и предпринимательские организации, общества взаимопомощи и кооперативы. Широкое распространение получили благотворительные и просветительские организации, научные общества.

После первой революции 1905—1907 гг. самодержавие было вынуждено впервые «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Страна получила представительный орган государственной власти — первый российский парламент (Государственную думу), в выборах которой участвовали многочисленные политические партии.

Зарождавшееся в России гражданское общество было уничтожено Октябрьской революцией 1917 г. Строя новое общество, большевики исходили из того, что политика доминирует над экономикой и поэтому все общественные процессы начиная от экономики (исключая небольшой период нэпа) и кончая частной жизнью граждан подвергались тотальному политическому контролю «сверху». Всякая инициатива «снизу», спонтанность как необходимый момент гражданского общества, была наказуема. Обществу вменялась обязанность откликаться только на призывы «партии и правительства».

Однако нельзя полностью отрицать наличие определенных институтов гражданского общества в советский период отечественной истории. При всей подконтрольности советского общества государственной машине в стране имелись некоторые возможности для проявления и реализации интересов, за исключением политических, хотя уже сама борьба против «диссидентов» свидетельствует о наличии индивидуумов, имеющих другие политические взгляды. В основном граждане объединялись на базе различных пристрастий и хобби. Некоторые активные, политизированные индивиды проявляли свою «гражданскую культуру» даже в рамках жестко контролируемых государственных структур, в качестве каковых выступали партия, комсомол, профсоюзы, советы1. По мнению А.Г. Авторханова, любые ограничения изнуряли коммунистическое государство, делали задачу сковывания интересов общества все более трудновыполнимой. Режим все чаще игнорировал разнообразные проявления несанкционированной самоПономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России.

М., 2007. С. 148.

глава 8. гражданское общество и государство 133 деятельности, прежде всего в области экономки, социальной сфере и культуре.

В 60—70-е годы ХХ в. параллельно формировались как зависимое от власти бюрократическое гражданское общество («внутреннее»), так и не связанное непосредственно с государством теневое общество («внешнее»). Именно взаимодействие «внутреннего»

и «внешнего» гражданских обществ обусловило особенности трансформационных процессов в России.

Распад СССР и саморазложение советского социума создали возможность становления современного гражданского общества. Этот процесс становления имеет свои особенности и трудности, которые связаны как с наследием тоталитарного прошлого (надежда на власть, нетерпимость, отсутствие правовой культуры и т.д.), так и кризисным состоянием социума. Любой переход от одной общественной системы к другой неизбежно сопровождается кризисом. Однако в России он еще усугубился многими политическими и экономическими просчетами новой власти при реформировании общества (заимствованные модели перехода к демократии оказались неадекватными культурно-историческим условиям России, была нарушена социальная справедливость при распределении общественной собственности и др.).

Как и в прошлом, общественные преобразования осуществлялись «сверху». Поэтому они проводились в интересах новой власти, которая, сменив прежнюю идеологию на новую демократическую риторику, была, как и прежде, далека от народа. Приватизация государственной собственности для формирования рыночной экономики и необходимого для нее класса собственников была проведена в интересах власти и привела к резкой социально-экономической дифференциации общества. Бывшая партийно-хозяйственная номенклатура оказалась владельцем основных производительных сил общества, конвертировав свою власть в частную собственность. Таким образом изначально создавались неравные условия для предпринимательской деятельности и воспроизводилась монополизация наиболее прибыльных сфер экономики.

Тем не менее переход к рынку дает возможность для проявления экономической активности российских граждан в сфере предпринимательства. Несмотря на трудности, все-таки рождается новый класс предпринимателей. Усложняется социально-классовая структура, формируются новые интересы и потребности, требующие реализации и защиты.

Экономический, политический и идеологический плюрализм создал возможности для объединения граждан в различные общественные и политические организации.

134 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО В стране формируется многопартийная система. Правда, большинство партий еще являются квазипартиями, как и многие общественные организации, но многообразие и активность во всех сферах общества свидетельствует об определенном прогрессе в становлении гражданского общества.

По мере развития гражданского общества в России будут возрастать требования общества к политической власти. Общество будет иметь больше возможностей влиять на демократическую направленность российской политики. В конечном счете, от способности россиян построить гражданское общество зависит будущее политической демократии.

Основные понятия темы: государство, типы государств, форма правления, республика, монархия, парламентская республика, президентсткая республика, смешанная республика, форма государственного устройства, федерация, унитаризм, конфедерация, правовое государство, социальное государство, гражданское общество.

Контрольные вопросы

11. Что такое «гражданское общество»? В чем состоит его широкий и узкий смысл?

12. В чем заключается роль понятия «гражданская социальность»

в развитии представлений о гражданском обществе?

13. Каковы основные этапы (модели: «конкурентное», «когерентное» и «плюральное») формирования современного гражданского общества?

14. Почему экономической основой гражданского общества является частная собственность и рыночная экономика? Может ли гражданское общество формироваться на основе общественной собственности?

15. Почему социальной основой гражданского общества является наличие массового «среднего слоя»?

16. В чем заключаются особенности и проблемы становления гражданского общества в России?

глАВА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИйНыЕ СИСТЕМы

§ 1. Партия как политический институт Значительную роль в жизни современного общества играют политические партии.

Термин «партия» (от лат. pars (partis) — «часть») обозначает часть чего-то целого, а также сторону какого-то явления или процесса.

В контексте анализа данного вопроса имеет смысл говорить о значении этого термина как о группе граждан, объединившихся для разрешения актуальных социально-экономических и политических проблем. Это в полной мере можно отнести и к интерпретации смысла термина «политическая партия», но при этом следует добавить, что политическая партия представляет организацию политического характера, выражающую интересы какого-то общественного класса или определенного социального слоя.

Возникновение партий связанно с эпохой буржуазных революций и развитием парламентаризма в странах Западной Европы и США.

Первоначально партии представляли не объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников. В генезисе партии, согласно М.

Веберу, выделяются три этапа:

аристократическая группировка;

политический клуб;

массовая партия.

Таким образом, изначально политические партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, а процесс формирования партий как общенациональных структур начался в ХIХ в. Существенное влияние на этот процесс 136 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО оказало введение всеобщего избирательного права и возникновение организованного рабочего движения в результате развития процесса индустриального общества. Следует отметить, что Либеральная партия Великобритании (1861) была одной из первых массовых партий, которая имела четкую организационную структуру и программу действий.

В процессе формирования, эволюции и функционирования партий определилась их структура:

лидеры партий;

партийная бюрократия;

идеологи партий;

партийный актив;

рядовые члены партии.

В случае успеха на выборах в партии появляется группа законодателей и членов правительства, которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.

Существенную роль в судьбе партии играют находящиеся за ее пределами партийный электорат, т.е. голосующие на выборах, и меценаты, оказывающие партии поддержку. Все эти группы влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее авторитета.

Анализируя отношение государства к партии как к политическому институту, политологи выделяют три основные стадии:

противодействие становлению партий, подавление и борьба с ними (это период существования абсолютистских государств вплоть до конца ХVIII в.);

игнорирование партий — с конца ХVIII в. и до середины 70-х гг.

ХIХ в.;

закрепление правового статуса партий в демократических государствах, превращение их в посредников между гражданским обществом и государством.

Эволюция партии как политического института сопровождалась теоретическим осмыслением этого феномена. На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма — негативное или, в лучшем случае, сдержанное отношение к партиям. В ее основе лежало представление о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии воспринимались как носители «частных интересов», источник кризисов и раскола общества.

С закреплением политического и правового статуса партий к концу ХIХ в. изучение этого института превратилось в отдельное направглава 9. Политические партии и партийные системы 137 ление политической науки. Наибольшую известность получили работы М.Я. Острогорского и Р. Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии1.

В политической науке сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению:

1) идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников;

2) организационный подход делает акцент прежде всего на организационно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются такие признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др.;

3) функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает «избирательную» функцию партии определяющей и делает акцент на ее участии в подготовке к проведению выборов;

4) социально-классовый подход рассматривает партию как объединение социальных слоев или классов.

Таким образом, различные подходы к определению партии отражают важные стороны этого политического института и имеют определенное познавательное значение. Поэтому в научной литературе предпринимаются попытки дать своего рода «синтезированное» определение понятия партии с использованием системы признаков и критериев.

Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении2. Ряд современных политологов предлагает использовать «рыночное» определение современной политической партии, рассматривая ее как «фирму» по производству товаров (лидеры, идеи) с целью их продвижения на политическом рынке и приобретения власти.

К отличительным признакам современных политических партий можно отнести:

наличие формализованной организационной структуры (субординация органов, партийный аппарат и т.п.);

Подробнее см.: Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997;

Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии: антология мировой политической мысли. М., 1997. Т. 2.

Политология: энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245.

138 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО установку на достижение политической власти: завоевание и осуществление власти;

обладание определенной программой деятельности, отражающей мировоззрение членов партии;

активное участие в избирательных кампаниях и др.

Место и роль партии в политической системе во многом определяется ее функциями.

Во-первых, главная политическая функция партий — борьба за власть и ее осуществление.

В условиях современной демократии эта функция включает:

участие в выборах органов центральной, региональной и местной власти;

парламентскую деятельность партийных фракций;

политическое рекрутирование;

управление государством.

В демократическом обществе политические партии отвергают насильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Поэтому одной из главных задач партии является обеспечение поддержки избирателей, создание и расширение электората. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти, а их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.

Победившие на выборах партии формируют парламент путем образования парламентских фракций. В странах Запада действует принцип относительной автономии партийных фракций в парламентах и муниципалитетах. В соответствии с ним члены фракций учитывают не только партийные установки, но и волю избирателей, интересы спонсоров, субсидировавших избирательные кампании. Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти. В общемировой практике имеется опыт, когда в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции.

В России Председателя Правительства назначает Президент РФ с согласия Государственной Думы. В мае 2008 г. Председателем Правительства РФ утвержден В.В. Путин, который одновременно является руководителем политической партии «Единая Россия». Данная партия имеет большинство своих представителей в парламенте России.

Во-вторых, важное место в деятельности партий занимает агрегирование и представительство интересов классов, социальных групп и слоглава 9. Политические партии и партийные системы 139 ев. Содержанием этой функции выступает выявление партией совокупного политического интереса поддерживающих ее социальных сил и реализация этого интереса через политическую систему.

В идеале каждая партия стремится определить свои цели, разработать программу, выработать идеологию и стратегию развития общества, чтобы убедить граждан в правильности ее политических действий. Однако в реальной политической жизни связи социальных групп и слоев с партиями неоднозначны. Партия может не получить поддержку социальной группы, чьи интересы она намерена представить. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно поддерживать партии, деятельность которых противоречит их интересам.

Последние десятилетия внесли значительные перемены в содержание функции представительства. На смену классовым партиям с середины ХХ в. приходят так называемые «общенародные партии», или «партии для всех». Такие партии стремятся избегать отождествления себя с интересами какого-либо одного социального слоя, представлять себя выразителями общих интересов. Облик партии формирует сегодня не столько классовая ориентация, сколько определенный тип политики.

Во второй половине ХIХ в. в Европе помимо либеральных и консервативных возникли жестко организованные социал-демократические партии.

В конце ХХ в. партиями всего народа провозглашают себя социалдемократы Западной Европы. На широкую социальную базу ориентированы конфессиональные партии — Христианско-демократическая партия (ХДП) в Италии, Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) в Германии. Успех может быть обеспечен только тем партиям, которым присущи не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Претензии на представительство интересов блока сил или даже общенациональных отражают объективные перемены в жизни современного общества. Вместе с тем термин «партия для всех» нельзя понимать буквально. Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точки зрения сил, на которые они опираются, так и с точки зрения общей идейно-политической ориентации.

В-третьих, следующей функцией партий является выработка программных установок, социально-политической стратегии. Программные установки, как правило, основываются на определенных идеологических принципах. Даже если партия не опирается на какую-то 140 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО идеологическую систему, ее мировоззрение проявляется в ценностях и конкретной деятельности.

Для некоторых партий, прежде всего коммунистических, идеологический момент имеет принципиальное значение. Для ряда партий, например Республиканской и Демократической партии в США, значение идеологии невелико.

Большинство партий Запада избегает принятия догматизированных программ. Чаще всего дело ограничивается изложением принципов и общих ориентиров. Основное внимание уделяется проработке конкретных направлений политического и социально-экономического курса.

Особенно активную деятельность по обновлению своих программных установок партии развивают в период пребывания в оппозиции.

Свобода от бремени власти, которую они обретают после поражения на выборах, дает благоприятную возможность для переосмысления прежней политики и поиска нового лица. Неудивительно, что все сколько-нибудь заметные изменения в политике стран Запада осуществляются партиями, прошедшими испытание оппозицией.

Приверженность членов партий общим программным установкам не исключает возможности существования в партиях фракций и соперничества между ними. Идейно-политические различия имеют, однако, свои пределы, преодоление которых ведет к расколу и возникновению новых партий. Некоторые партии (прежде всего левые) запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами.

В-четвертых, партии выполняют функцию формирования общественного мнения, политической социализации граждан. Партии заинтересованы в поддержке своей политической линии общественным мнением. С этой целью они стремятся не только к обновлению своих доктрин, но и к их широкому распространению.

Пропагандистская деятельность партий предполагает политическое просвещение своих членов и сторонников, воспитание общества в духе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан к политической жизни. Все это в конечном счете способствует политической социализации общества. В современном мире наметилась тенденция политических партий уделять особое внимание молодежи.

Организация партиями различных мероприятий для молодежи способствует ее политической социализации.

Следует отметить, что эффективность выполнения партиями своих функций в немалой степени зависит от стиля их деятельности — прагматического или идеологического. Прагматический стиль предполагает глава 9. Политические партии и партийные системы 141 постоянную нацеленность на достижение конкретных целей, использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, готовность жертвовать идеологическими ограничениями во имя соглашений, коалиций и т.п. Этот стиль повышает политическую стабильность общества. Идеологический стиль партийной деятельности, основанный на определенных идеалах и принципах, ведет к конфронтации общественных сил, к конфликтности политического процесса.

Таким образом, политические партии обеспечивают связь гражданского общества с властными государственными структурами, руководствуясь различными нормативно-правовыми актами, в том числе статьями о политических партиях в конституциях, законами о политических партиях, законами о финансировании деятельности партий, избирательным законодательством и др.

§ 2. Типология политических партий Многообразие исторических и социокультурных условий разных стран привело к возникновению партийных структур, отличающихся друг от друга строением, функционированием и характером деятельности.

В основу классификации партий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, место в политическом спектре, отношение к другим элементам политической системы, принципы организации и т.д.

Исходя из природы социальной базы можно выделить партии, представляющие интересы: отдельных классов (например, буржуазные, крестьянские, рабочие и т.д.); отдельных слоев и групп (например, предпринимателей, интеллигенции, женщин, молодежи и т.п.);

этнических групп.

В зависимости от отношения к идеологии партии разделяются на прагматические и доктринальные.

Прагматические партии в большей степени опираются на программу или лидера, а не на идеологию и принципы. К этому типу принадлежат все ведущие партии США, Великобритании, Канады и других стран. Следует акцентировать внимание на наметившейся в XXI в.

тенденции консолидации членов партии прежде всего вокруг политического лидера. Доктринальные партии в своей деятельности исходят из определенной идеологии, например либеральной, религиозной, националистической и т.д.

С идеологическим основанием типологии партий связано понятие политической семьи, введенное М. Дюверже. Им обозначены крупРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО нейшие партийные течения — либералов, консерваторов, христиан, социалистов, коммунистов, фашистов.

По идеологическому признаку партии можно разделить:

на консервативные, стремящиеся сохранить общественный строй, допуская при этом незначительные изменения;

реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя при сохранении его основ;

революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену;

реакционные, ориентирующиеся на частичный или полный возврат к прежнему строю.

Следует отметить, что по шкале политического спектра партии размещаются справа налево. Правыми в политологии называют тех, кто отстаивает сильное государство, охраняющее частную собственность.

Левыми называют тех, кто ориентирован на общественную собственность, выступает за социальное равенство, претендует на роль выразителя интересов трудящихся. Как правило, это коммунистические партии.

Например, в российском политическом спектре правой является либерально ориентированная партия «Яблоко». Партии этого направления — сторонники социально ориентированного рыночного хозяйства, сокращения государственного вмешательства в экономику.

Их объединяет приверженность общецивилизационным принципам политического демократизма (разделение властей, многопартийность, обеспечение прав личности, независимость СМИ и т.п.). В сфере внешней политики либерально ориентированные партии выступают против имперских традиций, изоляционизма и конфронтационности.

Левый фланг политического спектра российского общества занимает Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ).

КПРФ выступает за доминирование в экономике государственного сектора, но не возражает против частного предпринимательства в легкой промышленности и сфере услуг под контролем государства.

КПРФ, прокламируя в программных документах приверженность интернационализму, в практической деятельности подчеркивает приоритетность «национальных интересов» и «державности».

Место центристской партии в современной России пытается освоить политическая партия «Единая Россия» (на парламентских выборах 2003 и 2007 гг. получила значительную поддержку со стороны избирателей), которая выступает за курс рыночных реформ с обещаниями обязательной поддержки социально не защищенных слоев населения.

Руководство данной политической партии выступило с инициативой глава 9. Политические партии и партийные системы 143 разработки ряда национальных проектов («Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и др.) с целью разрешения острых социальноэкономических проблем, касающихся значительной части населения страны.

По отношению к другим элементам политической системы партии разделяются на демократические и недемократические (тоталитарные и авторитарные).

Демократические партии характеризуются толерантностью по отношению к другим партиям и организациям, готовностью к конкуренции в рамках плюрализма.

В отличие от них недемократические партии, например тоталитарные, стремятся к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе государственных органов власти. Для них характерны жесткая регламентация членства, отсутствие фракций, первостепенное значение идеологического фактора.

Авторитарные партии действуют, как правило, в развивающихся странах и возникают из модернизаторских или национальных движений, противостоящих колониальному правлению. Используют преимущественно силовые методы, ограничивающие политические свободы.

В зависимости от отношения к господствующему режиму партии подразделяются на правящие и оппозиционные.

В свою очередь оппозиционные партии можно разделить:

на легальные, т.е. не запрещенные государством;

полулегальные, т.е. не зарегистрированные компетентными государственными органами;

нелегальные, т.е. функционирующие в условиях конспирации и подполья, как правило, среди нелегальных — революционные или радикально-националистические партии, ставящие своей целью насильственное свержение существующего строя.

Классическая типология партий, разработанная М. Дюверже, делит их по организационному принципу на кадровые и массовые.

Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX в.

из электоральных комитетов и парламентских групп. Они немногочисленны по своему составу и состоят из электоральных и парламентских групп, в которые входят профессиональные политики, опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества.

Эти партии отличаются свободным членством и функционируют исключительно для участия в выборах, получения максимального числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через законодательную и исполнительную власть.

144 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Примерами таких партий являются Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании.

Массовые партии представляют собой централизованные образования с жесткой организацией и уставом, обязательным членством в первичной партийной организации. Отличаются строгой дисциплиной, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности, подчинением вождям. Чаще всего формируются снизу — на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников тех или иных идей. Ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большого числа членов, финансируются за счет членских взносов.

По способам связи партии с ее парламентской фракцией они разделяются на мягкие и жесткие. Мягкие (например, Республиканская и Демократическая партии США и др.) не требуют от депутатов обязательного выполнения партийных директив, в том числе при голосовании. Жесткие (например, Консервативная партия Великобритании, ХДС Германии и др.) предписывают своим парламентариям обязательное голосование.

По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

Вследствие социально-экономических преобразований в обществе и становления информационно-коммуникативного общества к 80-м гг.

ХХ в. относится появление новых партий движенческого типа. Так, например, партия «зеленых» (ФРГ), возникшая на базе экологического движения, отличается полной открытостью внутрипартийной жизни, немногочисленностью профессионального аппарата, отсутствием традиционно оформленного членства.

Следует отметить, что в политической науке существуют и другие типологии партий, кроме рассмотренных нами выше.

§ 3. Сущность и разновидности партийных систем Взаимодействующие друг с другом партии и принципы отношений между ними определяются понятием «партийная система». Партийные системы структурируют социальные интересы, дают им возможность выразиться на местном и национальном уровнях, в частности, через механизм выборов. Они являются составной частью политической системы, важным механизмом осуществления власти.

глава 9. Политические партии и партийные системы 145 Развитая, устоявшаяся партийная система, выработавшая эффективные нормы регуляции отношений с государственной властью, — гарантия стабильности общества, его способности решать возникающие проблемы и преодолевать кризисы.

Партийные системы принято классифицировать по качественным характеристикам и по количественному составу.

В зависимости от характера режима можно говорить о демократических и недемократических партийных системах. В соответствии с господствующими в государстве социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные партийные системы. С учетом характера отношений между партиями и государством различают конкурентные и неконкурентные партийные системы.

Среди критериев типологии партийных систем наиболее распространенным является количественный критерий. В своем фундаментальном исследовании «Партии и партийные системы» итальянский политолог Дж.

Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

система с одной партией;

система с партией-гегемоном;

система с доминирующей партией;

двухпартийная система;

система ограниченного плюрализма;

система крайнего плюрализма;

атомизированная система.

По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Создание других партий запрещено законом.

В такой системе партия срастается с государством. Опыт функционирования однопартийных систем в ХХ в. показал их неэффективность и антидемократичность. Монополизация властных функций неизбежно ведет к волюнтаризму и преобладанию командных методов управления, в конечном счете — к отчуждению граждан от политики.

Однопартийные системы существовали при тоталитарных режимах в СССР и нацистской Германии, в Албании, Румынии. В настоящее время однопартийная система функционирует на Кубе.

Система с партией, осуществляющей гегемонию по отношению к другим партиям, в настоящее время существует в Китае, до конца ХХ в. была в Мексике и большинстве стран Восточной Европы.

«Квазимногопартийность» также порождает тенденцию к сращиванию партийного и государственного аппарата, хотя и не в такой 146 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО мере, как при однопартийности. Являясь вариантом однопартийности, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных идей и интересов, что приводит к ее кризису.

Система с доминирующей партией характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. До начала 90-х годов ХХ в. такими были Либерально-демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс.

В Швеции доминирующей партией является социал-демократическая. Система доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство, но несет опасность косности и застоя для правящей партии.

Двухпартийная система (бипартизм) предполагает наличие двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению в результате выборов. Эти партии периодически сменяют друг друга у власти.

Бипартизм не исключает существование в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но не в состоянии реально претендовать на власть.

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где Демократическая и Республиканская партии периодически сменяют друг друга у кормила государственной власти.

Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить системой «двух партий с половиной». Для нее также характерна конкуренция двух крупных партий, но ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент, и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса одной из ведущих партий. Такая система существует в Германии, партии ХДС/ХСС (Христианско-Демократический союз / Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии) могли сформировать правительство, только вступив в блок с третьей партией — со Свободными демократами (СвДП) или с партией «Зеленых». Подобная система существует также в Канаде, Австралии, где «третьи» партии располагают возможностью выступать в качестве регулятора власти.

Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, так как создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Оппозиционные партии действуют здесь в русле одних и тех же базовых ценностей.

Двухпартийная система упрощает процесс артикуляции и агрегации интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремитглава 9. Политические партии и партийные системы 147 ся обобщить требования различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается критике за то, что отстраняет от участия в принятии решений мелкие партии, выражающие требования меньшинства.

Главным признаком ограниченного, или умеренного плюрализма является конкуренция нескольких политических партий, каждая из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит проблема поиска союзников и партнеров с целью создания коалиций. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. Система умеренного плюрализма существует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Нидерланды, где конкурируют три-четыре партии.

Система крайнего (поляризованного) плюрализма существует в таких странах, как Франция и Италия. Она имеет ряд признаков:

во-первых, включает партии, выступающие против существующей политической системы. Эти партии придерживаются полярно противоположных идеологий — анархизма, фашизма и пр.;

во-вторых, функционируют несколько политических партий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консолидации политических сил, преодолению дробности политического процесса. Например, во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемых социалистической партией, и блок правых сил во главе с Объединением в поддержку Республики;

в-третьих, доступ к формированию правительства возможен только для партий центра — правого и левого. Крайние партии, выступающие против существующей системы, не могут входить в состав правительства.

Следует отметить, что для атомизированной партийной системы характерно существование десятков и даже сотен партий. В настоящее время данные партийные системы функционируют в Малайзии, Боливии и других странах.

Современные политики и политологи расходятся в оценке предпочтительности вариантов многопартийности. Так, Сартори считает, что появление пяти и более партий создает «крайнюю многопартийность», опасную для самостоятельного существования государства.

Единого стандарта в оценке эффективности партийных систем не существует. Важнейшими основаниями для сопоставления их деятельности являются восприимчивость к социальным запросам и нужРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО дам населения, способность трансформировать их во властно значимые решения, возможность обеспечить демократический контроль населения за деятельностью политической элиты.

Характер и особенности партийных систем обусловлены множеством факторов — социальной структурой, расстановкой социально-классовых сил, уровнем политического сознания и культуры, национальным составом, религиозной ситуацией, действующим законодательством.

Как известно, чаще всего наибольшую роль в формировании партийных систем играют характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего — избирательные законы), социокультурные традиции. Так, в странах, где нет значительных крестьянских слоев, как правило, аграрные партии не возникают. Если социальная структура пронизана противоборством тех или иных классов и слоев, то и партийная система будет носить конфликтный характер. Если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей, то и партийной системе будут свойственны более мягкие формы отношений между партиями.

Законы могут влиять на характер партийной системы, ограничивая деятельность тех или иных партий, препятствуя оппозиционным партиям в допуске к выборам, санкционируя насильственные действия по отношению к нелегальным партийным структурам. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа, в рамках которых победитель определяется по большинству полученных голосов, как правило, формируются двухпартийные системы или системы с доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, дают шансы на представительство в органах власти большому числу партий, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий.

В обществах со множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными институтами и каналами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем.

Партийно-парламентский механизм в странах Запада достиг большой гибкости и отлаженности, но с конца ХХ в. проявляются его слабые стороны. Партии, особенно массовые, стали громоздкими, возник слой партийных функционеров, обособленный от рядовых членов.

Партийно-парламентская политика все чаще воспринимается общественным мнением как сфера, оторванная от жизни, со своим глава 9. Политические партии и партийные системы 149 условным языком и стандартами, политическими интригами и не всегда оправданными претензиями выступать от имени избирателей.

Если когда-то неискушенный в политике человек воспринимал как должное стремление партий формулировать его надежды и объяснять, кого и для чего следует поддерживать, то современный гражданин обладает достаточно широким кругозором и стремится сам разобраться в ситуации.

В результате партии все больше теряют поддержку общественного мнения, сокращается число их приверженцев, прогрессирует неучастие в выборах. В то же время успех нередко сопутствует независимым кандидатам и новым партиям. По своему строению и организационным принципам эти партии ориентированы на социальные движения, получившие широкое распространение в конце ХХ в., — экологическое, женское, потребительское и др.

Именно массовые социальные движения рассматриваются значительной частью населения, особенно молодежью, как непосредственные выразители воли народа. Так, партия «зеленых» в ФРГ, выросшая из экологического движения, позаимствовала многие «свободные»

и «импровизированные» формы, свойственные подобным движениям. Многие стороны деятельности «зеленых» расценивались общественным мнением в качестве попытки «взорвать» закостенелые партийно-парламентские традиции: отсутствие постоянного лидера, полная открытость и гласность внутрипартийной жизни, практический отказ от профессионального аппарата, даже сам свободный стиль поведения «зеленых» (их депутаты являлись на заседания парламента в джинсах и свитерах).

«Зеленые» и подобные им партии пробились в ряд национальных парламентов и в Европейский парламент, но в целом феномен выдвижения новых партий оказался ограниченным. Тем не менее в парламентско-политической жизни почти всех стран формируется тенденция извлечения уроков из опыта партий-движений.

Прежде всего наметилась явная переоценка эффективности громоздких партийных структур как механизма завоевания политического влияния. В партиях, связанных с рабочим движением, считалось необходимым иметь рычаги, позволяющие контролировать партийные массы и приводить их в движение. Теперь подвергается сомнению сама ставка на массовость партий и отдается предпочтение структурам, обеспечивающих гибкость и подвижность.

В поиске путей обновления партий европейские политики обращаются не только к опыту движений, но и к особенностям функционирования американской партийной системы.

150 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Стремление партий к более тесной связи с обществом находит выражение в омоложении лидеров, выдвижении на руководящие посты, даже в сугубо «респектабельных» партиях, выходцев из социальных низов (например, недавний лидер британских консерваторов Дж. Мейджор).

§ 4. Становление многопартийности в России Следует отметить, что если в странах Запада партии выросли в результате естественного развития, то в России своим появлением они во многом обязаны авторитарно-олигархической системе. Первые политические партии возникают в России в начале ХХ в. Особенностью является появление, прежде всего, партий социалистической направленности. Большинство политических партий образованы в ходе первой буржуазно-демократической революции 1905—1907 гг. Политические партии отличались не только по социально-классовому составу, но и по средствам и методам достижения главной цели — завоевания власти. Однако многопартийность в России просуществовала только до начала 1920 г. Однопартийная система в СССР существовала сначала юридически не оформленной, а затем закрепленной в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. о руководящей и направляющей роли КПСС. Ее отмена в 1991 г. Съездом народных депутатов по сути означала конец монополии на власть какой-либо политической партии. Началась новая политическая история многопартийности в России. Российские партии возникли на поверхности фрагментированного общества после краха тоталитарной системы и поддерживались властью скорее не ради содействия зарождающемуся институту демократии, а для обеспечения управляемости политическим процессом. Характерным свидетельством тому служат попытки власти создать двухпартийную систему накануне выборов в Государственную Думу в 1995 г.

Деятельность политических партий в России регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях в Российской Федерации». Согласно ст. 3 этого закона, политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

глава 9. Политические партии и партийные системы 151 Согласно закону, политическая партия должна была иметь не менее 10 000 членов.

Однако в Федеральный закон «О политических партиях»

неоднократно вносились многочисленные изменения. Некоторые из них были направлены на сокращение количества политических партий в России. Так, в декабре 2004 г. были внесены поправки в закон о партиях, согласно которых партия получала юридическую регистрацию при минимальной численности – 50 тыс. членов. В апреле 2009 г. Президент РФ выступил инициатором частичной либерализации данного закона – общая численность, предъявляемая к партиям, была сокращена до 45 тыс.

членов. В результате массовых демонстраций в декабре 2011 г. под лозунгом «Проведение честных выборов», организованных оппозицией, Президент РФ инициировал ряд законопроектов, направленных на упрощение бюрократизированных процедур при регистрации партий. В частности, в начале 2012 г. в Государственную Думу поступил законопроект, в котором говорится о заявительном принципе регистрации партий при их минимальной численности – 500 членов. Эта цифра, безусловно, будет дискутироваться в Думе, но очевидно в ближайшее время число официально зарегистрированных партий в России увеличится.

В 1998 году в России было зарегистрировано 92 общероссийские и межрегиональные партии. В 2003 году количество зарегистрированных политических партий сократилось до 44. В 2006 г. — до 33. В начале 2007 года с учетом принятых поправок в Федеральный закон «О политических партиях в Российской Федерации» зарегистрировано 17 политических партий. С 2009 г. официально зарегистрированных партий в стране семь (табл. 2).

Таблица 2 Политические партии, отвечающие требованиям п. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях в Российской Федерации», согласно информации, представленной Министерством юстиции РФ по состоянию на 2009 г.

№ Наименование Дата реги- Регистра- Адрес п/п политической страции ционный интернет-сайта партии номер 1 Всероссийская 18.12.2001 № 5007 http://www.

политическая edinros.ru/ партия «Единая Россия»

2 Политическая 06.03.2002 № 5013 http://www.kprf.ru/ партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»

152 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

–  –  –

Источник: http://www.ikso.org Партиям в России, однако, не удалось стать основным посредником между властью и обществом. Они не выполняют сколько-нибудь удовлетворительно ни одну из функций, свойственных этому институту в демократических государствах.

Российские политические партии в начале третьего тысячелетия не сумели стать ни массовыми объединениями, выражающими интересы определенных социальных слоев, ни универсальными партиями избирателей, стремящимися представить интересы самых широких слоев населения. Они не являются также конкурирующими корпорациями менеджеров по управлению государством, предлагающими услуги на выборах.

Процесс оформления большинства российских партий идет не снизу вверх, а наоборот. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и только затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключительно благодаря их лидерам.

глава 9. Политические партии и партийные системы 153 Следует заметить, что в России складывается партийная система, ориентированная на поддержание внутриэлитной коммуникации и содействие представителям элиты, стремящимся через выборы институционализировать свое участие в публичной политике.

Партии существуют в основном за счет средств банков и финансово-промышленных структур, которые в условиях непредсказуемого будущего стремятся заручиться поддержкой наиболее перспективных претендентов на власть, использовать их в качестве лоббистов своих интересов при принятии тех или иных законов.

В настоящее время российские партии остаются протопартиями (от греч. protos — «первоначальный»), образованиями, для которых характерны малочисленность и организационная слабость, аморфность программ и фракционная борьба, популизм при отсутствии ощутимых результатов деятельности. Отсутствие широкой поддержки партий со стороны граждан вынуждает их объединяться. Например, осенью 2008 г. Председателем высшего совета партии «Единая Россия»

Б. Грызловым и Председателем Аграрной партии В. Плотниковым был подписан меморандум об их объединении. Большое число этих партий на политической арене отражает не многообразие социальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических отношений. Свидетельством этому является непреодоление определенного ограничительного барьера довольно известных демократических политических партий на парламентских выборах 2003 г. — «Яблоком» и «Союзом правых сил», с одной стороны, и довольно молодым избирательным блоком «Родина» — с другой.

Следует заметить, что в обозримой перспективе вероятность превращения российских партий в существенный фактор политической и гражданской жизни незначительна. Слабость партий компенсируется формированием сети групп интересов, лоббирования и давления.

Это свидетельствует о формировании в России элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии.

Современные политологи выделяют ряд важнейших факторов, негативным образом воздействующих на партийное строительство в России:

относительная неразвитость демократической политической культуры и гражданского общества;

специфика протекания российского транзита, когда политические изменения опережают экономическую трансформацию;

особенности российской избирательной системы, препятствующей консолидации партий;

154 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО федеративное устройство страны (в федерациях учреждение и консолидация партий протекают значительно труднее, чем в унитарных государствах).

Несмотря на некоторые позитивные изменения, нельзя говорить об окончательном формировании партийной системы в современной России. По итогам парламентских выборов 2007 и 2011 гг. в Государственную Думу Российской Федерации проходили четыре партии — «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Фракция «Единой России» в настоящее время имеет большинство в нижней палате российского парламента.

§ 5. Партии и выборы, избирательные системы В большинстве современных государств источником политической власти является народ. Принцип народовластия является основополагающим для представительных органов власти, которые формируются посредством проведения свободных демократических выборов.

По определению В.П. Пугачева, выборы представляют собой «способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан»1. Процедура выборов — важнейший компонент современной политики, обеспечивающий обновление государственной власти на всех уровнях: федеральном, региональном, местном, — в соответствии с интересами общества.

Основная задача выборов — признание легитимности избранных политических институтов. За многовековую историю эволюции демократии в различных странах выработались определенные стандарты организации и проведения выборов в представительные органы власти, соблюдение которых позволяет утверждать, что результаты выборов отражают волю электората, который пришел и проголосовал за того или иного кандидата или политическую партию.

В некоторых государствах мира допускается квотирование в представительные органы власти. Например, в СССР 30% в Верховном Совете резервировалось для женщин, аналогичная практика имела место в Бангладеш. В Индонезии — 1/5 часть в Совете народных представителей принадлежит вооруженным силам.

Выборы представляют необходимое условие для существования демократии. Французские ученые П. Лалюмьер и А. Демишель утверждаПугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях // Вестник МГУ.

Сер. 12 : Социально-политические исследования. 1997. № 4. С. 5.

глава 9. Политические партии и партийные системы 155 ли, что демократию можно определить как режим, при котором высшие должностные лица государства избираются посредством свободных и честных выборов.

Совершенствование механизмов организации и проведения выборов, в первую очередь избирательных систем, является основной политической задачей демократических государств.

Практически во всех странах законодательство тщательно регламентирует процедуру организации и проведения выборов, предотвращая различного рода нарушения и отступления от установленных правил. Особое внимание обращают на финансирование и расходование материальных средств кандидатами в представительные органы власти. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах. Например, подкуп голосов избирателей посредством досрочного их голосования; подтасовки данных при передаче результатов от избирательного окружного участка на территориальный и далее; ложного предоставления данных о материальных расходах во время проведения выборов.

В научной литературе понятие «избирательная система» включает в себя: способ выдвижения кандидатов, голосование за них и определение результатов выборов. Избирательные системы — это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных органов политической власти.

В общемировой практике известно более 100 разновидностей избирательных систем, которые различают, прежде всего, по способам определения результатов выборов. Но если исходить из принципиальных различий, можно выделить главные типы системы — мажоритарную и пропорциональную, а также смешанную, соединяющую обе эти системы, поскольку часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной. Очень редко, наряду с названными тремя используются еще две избирательные системы: единого непередаваемого вотума и кумулятивного вотума (переходящего голоса). Среди самостоятельных избирательных систем можно выделить преференциальную систему.

Мажоритарная система (от франц. majorite — «большинство») представляет избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. При мажоритарной системе различают три вида большинства:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«МАОУ ВПО "КРАСНОДАРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИНСТИТУТ ВЫСШЕГО СЕСТРИНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ" Кафедра общих гуманитарных и социально-экономических дисциплины Перечень контрольных вопросов к дифференцированному зачету по дисциплине "История" для студентов отделений: "Акушерское дело", "Сестринское дело" Раздел 1 : Русский язык...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.06.2017, 8/32099 ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 апреля 2017 г. № 30 Об утверждении клин...»

«МЕТАМОРФОЗЫ ЦИВИЛИЗАЦИЙ Динамизм современной жизни неотвратимо преображает смысл многих базовых понятий социальной философии. Мы подчас не замечаем, что привычное слово обретает новые оттенки, сопрягаетс...»

«рассказы сказки стихи биографии знания путешествия виктор Бычков лосиная верность Виктор Бычков Ребята! Если у вас появилось желание поделиться с нами своими впечатлениями о прочитанной книжке или, может быть, лосиная Верность вам захотелось рассказать о своей семье, о своих...»

«Советско-польская война 1920 года [/center] История советско-польской войны на фоне братоубийственной междоусобицы в России Советско-польская война 1919–1920 годов была частью большой Гражданской войны на территории бывшей...»

«1 Одиночное заключение Мне повезло: я рос в атмосфере, перенасыщенной вопросами, поскольку родители мои были людьми весьма любопытными. Поэтому годы спустя мне выпало на долю нажить врагов, ненавидевших меня за это правдоискательство. Даже собственное имя можно было бы забыть под теми потоками брани, кото...»

«Министерство образования и науки РФ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №31" Центральный район г.Кемерово 650066, Кемерово, пр.Октябрьский, 17а Конкурс творческих работ, посвящнных 95-летию пионерской организации История славных дел пионерии школы...»

«Тумайкина Валерия Викторовна Основные направления военно-политической и административной деятельности Г.А. Колпаковского Специальность 07.00.02 – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Барнаул 2010 Работа выполнена на кафедре востоковедения Алтайского государственного ун...»

«Елена Колина Умница, красавица Колина Е. Умница, красавица: АСТ Москва; Москва; 2009 ISBN 978-5-17-059706-2 Аннотация В наше время никто не бросается под поезд от любви. Но ведь у каждого свой личный поезд, правда? В наше время никого не шокирует развод. если он чужой. В наше время никого не волнует измена. А если это НАМ изменили? Ист...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АГРОИНЖЕНЕРНАЯ АКАДЕМИЯ" Кафедра истории РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ История Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-194...»

«"Кодекс отца и мужчины" разработан руководителем Ассоциации психологов женских консультаций Андрей Коченов, который еще возглавляет представительство Фонда в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Работа над Кодексом велась два года, использовались, по словам Кочнева, различные...»

«КОМПЛЕКСНЫЙ Осенний ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ОСЕНЬ" ГОРОДА ПЕРВОУРАЛЬСКА ВЫПУСК №5 СЕНТЯБРЬ/201 В ЭТОМ ВЫПУСКЕ: Осенний выпуск газеты Осенний TREND перед Вами! Юбилей "Осени" 2 Творить добро на всей Земле, Творить добро другим во Благо! Из истории 2 центра Уважаемые чи...»

«Олег Усманович Девлетов История Европы с древнейших времён до конца XV века http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11822747 История Европы с древнейших времён до конца XV века. Учебное пособие для студентов вузов. 2-е издание: ДиректМедиа; Москва-Берлин; 2015 ISBN 978-5-4475-3076-1 Анн...»

«Социальная структура © 1999 г. З.М. САРАЛИЕВА, С.С. БАЛАБАНОВ ПОЖИЛОЙ ЧЕЛОВЕК В ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ САРАЛИЕВА Заретхан-Хаджи Мурзаевна доктор исторических наук, зав. кафедрой общей социологии и социальной работы Нижегородского государ...»

«М и н и с т е р с т в о о б р а з о в а н и я и н а у к и РФ Ф едеральное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" Кафедра педагогики "УТВЕРЖДАЮ" П р о р е к т о р по у ч е б н о й р а б о т е Ф Г Б О У ВО " Ч е ч е н с к и й государственный педагогический университет" j...»

«Мусина Карина Ирековна доцент каф. истории искусств и дизайна ИФИ К(П)ФУ г.Казань Проблемы сохранения исторической застройки центра г. Казани Казань "третья столица России", город в Российской Федерации, столица Республики Татарста...»

«К.Г. Карачаров г. Нефтеюганск ООО "Северная археология – 1" Отсутствие в Российской Федерации внятной государственной политики в отношении культурного наследия привело в последние годы к тому, что вс чаще граждане проявляют свой интерес к истории страны в формах, не отвечающи...»

«Author: Огородников Вадим Зиновьевич Киев-Бердичев: Бердичев                                           Б Е Р Д И Ч Е В Город на Украине, Житомирской области, и в сорока трех километрах от Житомира, на реке Гнилопять, известен в истории с 1545года. На кр...»

«Родителям моим Ледневой-Скопиной Анне Васильевне и Ледневу Павлу Васильевичу, нижегородцам посвящается В. П. Леднев ИСТОРИЯ РУССКОГО КОСМИЗМА (Курс лекций) Екатеринбург 1999 ББК ТЗ (2) + Ф + Ю3(2) Л 39 • Леднев В. П. История русского космизма. Курс лекций. Под редакцией доктора философских наук, профессора Ветошкина А. П. Екатеринбург: Екат. гос....»

«СОРОКИНА Татьяна Николаевна ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 13.00.01 – Общая педагогика, история педа...»

«В.К. Харченко, Т.Ф. Новикова ЛИНГВОРЕГИОНОВЕДЕНИЕ О конференции post factum УДК 811.161.1*27(470.325) ББК 81.2Р-3 (2.) Х 22 Печатается по решению редакционно-издательского совета НИУ "БелГУ"Рецензенты: И.Т. Шатохин, кандидат исторических наук, доцент, зам. директора Педагогического института по научн...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочие программы по всеобщей истории для 5–9 классов основной школы охватывают весь период существования человеческой цивилизации: с древнейших времн до наших дней. Программы составлены на основе требований Федерального государственного образовательн...»

«“Вопросы культурологии”.-2010.-№12.-C.85-90. Культура исламо-христианского диалога в России Силантьев Роман Анатольевич* ФГОУ ВПО "Московский государственный лингвистический университет". Россия, 119034, Москва, ул. Остоженка, 38. E-mail: rsilantiev@mail.ru В...»

«Кусов Геннадий Владимирович МНОГОЛИНЕЙНОСТЬ ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ В СУДЕБНОЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Статья раскрывает многолинейность предмета исследования в теории судебной лингвистической экспертизы науки о языке и праве. Адрес статьи: www.gramota.net...»

«ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ВЛАДИМИРА ЯКОВЛЕВИЧА ЛЕВАНИДОВА V. Y. Levanidov's Biennial Memorial Meetings 2001 Вып. 1 ФАУНА И СТРУКТУРА РЫБНЫХ СООБЩЕСТВ В РИТРАЛИ РЕК ПРИМОРЬЯ А.Ю. Семенченко Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр (ТИНРО-Центр), г. Владивосток Фауна рыб Приморья (история изучен...»

«56 ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2013. Вып. 4 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ УДК 821.161 А.Е. Рылова ЗНАЧЕНИЕ ИТАЛЬЯНСКОГО ТЕКСТА КУЛЬТУРЫ ДЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ МОТИВА ПУТИ В ТВОРЧЕСТВЕ Б. ЗАЙЦЕВА Выявляется трактовка образа Италии в творчестве Б. Зайцева как особого пространства, "куда ведут все пути...»

«Лекция 12. Уважаемые коллеги! Согласно той позиции, которую вы для себя избрали, я вижу правое и левое крыло. Я так понимаю левое крыло 2 курс ( нет, пятый вот здесь есть). Второй курс поглощает пятый количестве...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.