WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Б А К А Л А В Р И А Т ПОЛИТОЛОГИЯ Под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко Допущено Научно-методическим ...»

-- [ Страница 4 ] --

квалифицированное, абсолютное, относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы.

Мажоритарная система относительного большинства — самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, котоРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО рый получил наибольшее число голосов, т.е. больше, чем любой из его соперников. При мажоритарной системе относительного большинства обязательный минимум участия избирателей, как правило, не устанавливается. Выборы считаются действительными, если проголосовал хотя бы один избиратель. Данная система несправедлива к политическим партиям, особенно к средним и малым. Это связано с определением результатов выборов. Кандидат в представительный орган власти избирается относительным большинством, но часто относительное большинство является абсолютным меньшинством от всего корпуса избирателей.

Недостатком данной системы является то, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропадают. Вместе с тем она результативна, а также исключает обременительный для избирателей и дорогостоящий для налогоплательщиков второй тур выборов, дает неплохие результаты при двухпартийной системе (например, в США).

Однако когда кандидатов много, а интересы избирателей разнообразны, эта система искажает волю избирательного корпуса.

Мажоритарная система относительного большинства имеет большое количество сторонников, так как обычно обеспечивает партиипобедителю большинство в высшем законодательном органе страны, что позволяет при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.



Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосующих избирателей минимум 50% плюс один голос. Обычно при этой системе устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и если он не будет достигнут, выборы признаются несостоявшимися. Нижний порог может составлять половину зарегистрированных избирателей, но нередко меньше. В случае когда он равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов теоретически может составлять 25% плюс один голос избирательного корпуса. Преодолеть на практике процентный рубеж, когда в выборах принимает участие много кандидатов, довольно сложно. Поэтому часто бывает второй тур.

Достоинством данной системы в отличие от системы относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства устанавливает определенный процент голосования за кандидата (или список кандидатов) для положительного результата. При этой системе изглава 9. Политические партии и партийные системы 157 бранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство голосов устанавливается федеральным законом и, во всяком случае, превышает абсолютное большинство. Такая система чрезвычайно редко применялась в мировой политической практике (Чили, Италия и др.), поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

К разновидностям мажоритарной системы относится система кумулятивного вотума (переходящего голоса). Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии. Избиратель имеет право применить панашаж (от франц. раnаchage — «смесь, соединение избирательных списков»), т.е. проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, если это допускается избирательным законом страны. При этом избиратель ориентируется не на партийную принадлежность, а на личные качества кандидатов. При использовании системы кумулятивного вотума результаты определяются по принципу относительного большинства. Подсчитывают голоса, поданные по всем кандидатам, баллотирующимся по округу, и определяют победителя. Избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей, в соответствии с числом депутатских мест по данному округу. Поэтому данная система тоже является разновидностью мажоритарной системы и используется, например, при выборах органов местного самоуправления в Баварии (Германия). Британские ученые Э. Лейкман и Д. Ламберт на основе анализа избирательных систем сделали вывод, что «так же, как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно»1.

К числу достоинств мажоритарной системы в целом относится то, что в ней заложены возможности формирования стабильного и эффективно работающего правительства. Мажоритарная система позволяет крупным, организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Основным недостатком мажоритарной системы является то, что значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти.

Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем: пер. с англ. М., 1958. С. 90.

158 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Пропорциональная избирательная система применима только в общегосударственных (национальных) избирательных округах. Основное достоинство этой системы в том, что каждая политическая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. В этом ее преимущественное отличие от других избирательных систем, в частности в отличие от мажоритарной избирательной системы, которая не учитывает интересы меньшинства. Пропорциональная система позволяет получить парламентское представительство политическим партиям, которые не доминируют в какой-либо части страны, но суммарно собирают в различных регионах определенное число голосов. Таким образом, в парламенте удается более точно отразить соотношение политических сил в стране.

С целью укрепления партийных фракций в парламенте и устранения конфликтующих между собой мелких группировок и политических партий, избирательные законы устанавливают заградительный пункт, часто выгодный крупным и средним политическим партиям.

Например, в соответствии с п. 7 ст. 82 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не мене двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании».





Таким образом, интересы определенной части избирателей не будут учтены при принятии новых законов.

Принципы пропорциональной избирательной системы используются при выборах парламентов в Италии, ФРГ, Израиле, Российской Федерации с 2007 г. и других странах.

Выдвижение кандидатов, согласно пропорциональной системе, производится путем составления партийных списков, выдвижение независимых кандидатов практически исключается. Избиратели голосуют за список, составленный партией, а не за конкретных людей, выдвинутых по округу, как это происходит при мажоритарной системе.

К достоинствам пропорциональной системы можно также отнести и то, что в сформированных представительных органах власти представлена реальная картина политической жизни общества и отражена расстановка политических сил, которая обеспечивает обратную связь между государством и активными субъектами гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма, формироваглава 9. Политические партии и партийные системы 159 нию толерантности среди электората и становлению многопартийности. Основным недостаткам пропорциональной системы является сложность при распределении «портфелей» в законодательном органе страны, формировании правительства и т.п.

В связи с тем что мажоритарная и пропорциональная системы имеют свои достоинства и недостатки, в общемировой политической практике с конца ХХ в. наметилась тенденция при организации и проведении выборов в представительные органы власти объединять данные системы: часть представительного органа формируется по одной системе, а часть — по другой. Пример данной системы — формирование нижней палаты российского парламента до 2007 г. Целью соединения двух избирательных систем является защита прав и интересов меньшинства. Однако соединение двух избирательных систем не влечет исправления всех недостатков отдельно взятой системы.

В современном общемировом политическом процессе используются, как правило, три основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная с различными разновидностями. Очевидно, что каждая избирательная система имеет свои недостатки и достоинства. Совершенной избирательной системы в общемировой практике нет. Основная задача всех демократических государств — разработать и в дальнейшем использовать такую избирательную систему с целью защиты интересов меньшинства. Установление той или иной избирательной системы — это результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе страны.

В избирательных законах зафиксированы определенные ограничения избирательных прав, например, установлен определенный тип избирательной системы. Это может быть связано с историческими, культурными, политическими условиями отдельно взятого государства. Ограничения могут касаться минимального возраста участия в выборах, требований оседлости. Это не приводит к сокращению демократических принципов, так как данные ограничения направлены на создание условий эффективной работы представительного органа.

Вместе с тем любые ограничения не должны посягать на основное содержание права, могут устанавливаться в разумных пределах и не должны препятствовать свободному волеизъявлению граждан на выборах в государственные органы.

Основные понятия темы: партия, «железный закон олигархизации», типология партий, левые и правые партии, либеральные, демократические, социалистические партии, реформистские и революционные, 160 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО кадровые и массовые партии, партийная система, типы партийных систем, бипартизм.

–  –  –

§ 1. Группы интересов как субъекты политики Как известно, под субъектами политики понимаются человек и различные общности людей, которые оказывают на политический процесс определенное влияние. Субъектами политики могут выступать массы, классы, социальные слои, демографические группы (молодежь, женщины и др.), этнические группы и т.п. Их роль особенно ярко проявляется в периоды бурных общественно-политических преобразований.

Однако среди субъектов политики особое значение придается таким объединениям людей, которые в политологии именуются группами интересов. Группы интересов (заинтересованные группы) возникают на основе объективно существующего многообразия интересов и запросов людей. Для их формирования и функционирования необходима, как и для партий, активная, целесообразная деятельность по осмыслению и реализации человеком своих интересов.

Группы интересов — это определенным образом организованные объединения (ассоциации, союзы, фонды и т.п.), возникающие с целью более эффективного удовлетворения многообразных запросов и потребностей людей. Как отмечал основатель теории групп А. Бентли, «нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует, а их количество ограничивается только одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют»1. Среди групп интересов необходимо выделять политические и неполитические группы интересов. Критерием для такого разграничения является веберовское понимание политики как деятельности, связанной с приобретением и использованием власти, а также влиянием на власть.

Bentley A. The Process of Government. Cambridge, 1967. P. 222.

162 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО К неполитическим группам интересов следует отнести такие, возникновение и функционирование которых не связано с приобретением и использованием власти (это, как было показано в предыдущей теме, характеризует партии). Также в качестве одной из своих важных задач они не ставят влияние на власть.

Их природа обусловлена особенностями ряда интересов, которые в основе своей могут быть реализованы помимо власти, на принципах самоорганизации и соблюдения действующего законодательства (например, спектр любительских интересов: спортивные объединения, общества филателистов, автолюбителей, любителей рыбной ловли, поэзии, музыки, бардовской песни и т.п., организации ветеранов, женские объединения, экологические). Однако эти неполитические группы интересов исследуются не только социологами, но и политологами. Они привлекают внимание в трех аспектах:

во-первых, массовые общественные объединения, как правило, активно вовлекаются политическими партиями и лидерами в политический процесс в ходе избирательных и других политических кампаний с целью привлечения голосов;

во-вторых, неполитические группы интересов зачастую сами вынуждены, особенно в периоды кризисов в обществе, вторгаться в политику, чтобы защитить условия реализации своих интересов. Например, российские знаменитые эстрадные исполнители несколько лет назад через СМИ организовали акцию недовольства системой налогообложения. Также в качестве примера можно привести польский профсоюз «Солидарность», активно вторгшийся в политику в конце 80-х — начале 90-х гг. прошлого столетия;

в третьих, массовость и эффективность функционирования групп интересов является индикатором уровня развития гражданского общества, способности людей решать многие проблемы помимо власти на принципах самоорганизации и самоуправления.

Среди групп интересов в научной литературе принято выделять такие, основной задачей которых является влияние на власть (политические группы интересов). Эти группы, в отличие от партий, не ставят своей целью приобретение и использование власти, они не претендуют на выражение общенационального интереса.

В западной и современной российской литературе их квалифицируют как группы давления. «Группа давления — иной, дополнительный глава 10. группы интересов в политике 163 вариант групп интересов, который можно определить как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры»1.

В современных демократиях существует огромное количество групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. В чем причины их роста?

Во-первых, в усиливающемся многообразии интересов в современных обществах.

Во-вторых, в сложности представительства интересов. Далеко не все многообразие интересов может быть представлено в институтах власти. Во власти (в парламентах) посредством партий представлены только наиболее обобщенные интересы. Но поскольку власть, как правило, не реагирует на индивидуальные и неорганизованные интересы, это побуждает индивидов и различные группы к интеграции в союзы, ассоциации и т.п., с целью более эффективного влияния на власть для осуществления тех групповых интересов, которые без власти сложно или невозможно реализовать.

В целом группы интересов порождают особую форму демократического взаимодействия гражданского общества и власти, они представляют важный канал обратной связи между властью и обществом.

К важнейшим функциям групп интересов относятся следующие:

артикуляция (от лат. articulatio — «ясно, членораздельно произносить») интересов — преобразование смутных и расплывчатых массовых требований в конкретные и четкие формулировки;

агрегация или согласование интересов — сведение множества частных (индивидуальных и групповых) интересов к более обобщенному и особо значимому для данной группы;

представительство и продвижение групповых интересов в структурах власти;

мобилизация, т.е. вовлечение, активизация граждан и их различных объединений в процесс защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;

социализация, т.е. усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;

формирование и выдвижение политической элиты из среды активных и влиятельных групп интересов.

В мировой практике накопился определенный опыт правового регулирования деятельности групп интересов. В Конституции РФ также Бакун Л.А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. 1999. № 1. С. 163.

164 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО закреплены права граждан создавать общественные объединения (ст. 30); обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); участвовать в управлении делами государства (ст. 32).

Механизм реализации конституционных прав граждан на создание общественных объединений конкретизирован и закреплен в ряде законов: Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.

Так, Федеральный закон «Об общественных объединениях» регулирует деятельность всех общественных объединений, созданных по инициативе граждан, за исключением партий, религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Деятельность партий, религиозных и коммерческих организаций регулируется особыми законами.

В рассматриваемом нами законе отмечается, что:

под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения;

создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан;

граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

объединения граждан могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица;

общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

а) общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

б) общественное движение — не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, поглава 10. группы интересов в политике 165 литические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественные движения могут преобразовываться в иные формы;

в) общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использования данного имущества на общественно полезные цели;

г) общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

д) орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.

Общественные объединения независимо от их формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

166 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Вместе с тем следует отметить, что в России еще не сложились достаточно эффективные формы взаимодействия общественности и власти. Поиск таких форм диалога осуществляется и на федеральном, и на региональном уровнях. Среди таких новых форм диалога можно назвать гражданские форумы и Общественные палаты.

Общероссийский гражданский форум как одна из форм диалога общества и власти проводился дважды, в 2001 и 2008 г. В ноябре 2001 г. в Москве состоялся первый Общероссийский гражданский форум.

Пять тысяч делегатов Форума представляли интересы 20 млн человек, состоящих в 350 тыс. некоммерческих общественных организациях и союзах, из них постоянно работающих (имеющих штат, оборудование) — около 70 тыс. объединений. В качестве важнейших задач, стоящих перед сообществом неправительственных организаций (НПО),

Гражданский форум определил следующие:

организация взаимодействия общественных, государственных и политических сил на стратегических направлениях преобразования страны: судебная реформа, военная реформа, коммунальная реформа, реформа образования, развитие местного самоуправления, обеспечение здоровья нации, защита гражданских прав и свобод;

разработка механизмов диалога и равноправного партнерства между обществом и властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль текущей деятельности властных структур и гражданскую экспертизу законодательных и административных актов. Эти механизмы глава 10. группы интересов в политике 167 должны быть предельно просты, открыты, предметно ориентированы, обеспечивать взаимодействие между группами НПО, заинтересованными в определенной проблеме, и соответствующими структурами исполнительной, законодательной и судебной власти;

обеспечение правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие НПО и других институтов гражданского общества1.

В январе 2008 г. состоялся второй Общероссийский гражданский форум. Тема этого Форума — «Роль гражданских инициатив в развитии России в ХХI в.». Стали проводиться региональные гражданские форумы. И видимо, это говорит о том, что такая форма диалога общества и власти, как Гражданский форум, не является бесполезной.

С 2006 года в России функционирует Общественная палата. Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г.

№ 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», она обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Основными целями и задачами Общественной палаты являются:

1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

Известия. 2001. 26 октября.

168 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

4) осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) выработка рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

§ 2. Лоббизм как политический институт Лоббизм (от англ. lobby — «кулуары, коридор») — является политическим институтом и способом, инструментом влияния групп интересов на власть. Лоббирование выступает своего рода критерием выделения среди многообразия групп интересов специфических групп — групп давления. Группы давления самым широким образом используют лоббирование как способ воздействия на власть. В ХХ веке лоббизм превратился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов западных демократий.

Крупнейшие корпорации, ассоциации, профсоюзы и предпринимательские союзы имеют в своих структурах специальные подразделения, занимающиеся лоббированием, или используют услуги лоббистских фирм. В коридорах власти лоббисты добиваются решения вопросов в пользу своих клиентов.

Влияние лобби на власть осуществляется по следующим направлениям:

во-первых, посредством создания с помощью СМИ общественного мнения в поддержку вопроса, который продвигает соответствующая группа интересов. Группы интересов часто стремятся привлечь максимальное внимание общественности и властных структур к различного рода групповым и общезначимым проблемам. Огромная роль общественного мнения в западных демократиях вынуждает парламенты и правительства этих стран осуществлять популярные в обществе требования, хотя популярность этих требований может оказаться результатом манипулятивной активности лоббистов, а их значимость для общества фикцией.

глава 10. группы интересов в политике 169 В последнее время за рубежом все большее распространение приобретает привлечение общественности к лоббированию посредством компьютерных сетей.

Например, в 1997 г. американка Джоди Уильямс получила Нобелевскую премию Мира за свой вклад в кампанию за запрещение противопехотных мин. Ей удалось через компьютерные сети привлечь к участию в кампании более 1 тыс. экологических, женских, детских, религиозных, медицинских и других организаций из 55 стран мира;

во-вторых, лоббистские объединения добиваются своих целей посредством влияния на государственные институты (парламенты, правительства), представителей власти и политических чиновников;

в-третьих, посредством финансовой и иной поддержки политических партий в ходе избирательных кампаний в обмен на соответствующие законодательные услуги.

Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоббистские структуры, достаточно широк и включает такие методы, как сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др.

Среди разнообразия методов влияния на власть, которые имеются в арсенале лоббистов, можно выделить как законные, так и незаконные.

К первым относятся:

информирование власти о состоянии тех или иных отраслей экономики или сфер общества;

разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;

экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти;

организация съездов, конференций и т.п. с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;

участие в работе структур власти (например, в парламентских слушаниях и др.).

К незаконным методам относятся подкуп (коррупция) представителей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т.п. В последнее десятилетие в России коррупция приобрела массовое распространение как метод достижения своих интересов различными группами. По результатам одного из исследований, проведенных в 2002 г. фондом «Информатика для демократии», на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд дол.

Наиболее щедрым взяткодателем является российский бизнес. На его долю из 37 млрд приходится 33,8 млрд дол. При этом 75% суммы делоРАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО вых взяток отдается в муниципалитеты, 20% — достается региональным властям и 5% доходит до федеральных властей. По результатам опросов бизнесменов, 82% из них указали, что им приходилось оказываться в роли взяткодателей1. За прошедший с 2002 г. период коррупция как незаконная форма продвижения или защиты своих интересов различными группами и гражданами приобрела еще больший размах.

Президент Д.А. Медведев усилил активность в направлении противодействия коррупции. Удастся ли ему довести свою активность до принятия и практической реализации эффективно действующего антикоррупционного законодательства или вся борьба завершится, как и во времена президентства В.В. Путина, риторикой и отдельными показательными арестами далеко не главных фигурантов системной коррупции, покажет ближайшее время.

Зарубежный опыт функционирования групп лоббирования говорит о целесообразности специального законодательного регулирования их деятельности. Так, в настоящее время в США действует около 23 тыс. групп интересов. Ведущими среди них являются группы бизнеса (3,7 тыс. объединений), группы работников образования и культуры (3,2 тыс. объединений), группы интересов врачей и медицинских работников. При этом своими лоббистскими организациями располагают от 15 до 20% групп интересов2. Согласно американскому законодательству, лоббистские организации, функции которых состоят в том, чтобы способствовать принятию или отклонению того или иного закона, обязаны быть зарегистрированы. В соответствии с законом обеспечивается прозрачность их финансовой деятельности, осуществляется регистрация всех их обращений в органы власти. Законодательное регулирование деятельности лоббистских групп позволяет снизить уровень коррупции, контролировать и тормозить продвижение интересов, имеющих антиобщественную направленность.

В современной российской политике в качестве групп интересов, широко использующих лоббирование, выступают крупные корпорации. Например, как отмечают исследователи, АО «Лукойл» концентрирует свои усилия в сфере законодательства на участии в подготовке и обсуждении законопроектов по проблемам налоговой политики, лицензирования, и особенно — порядка предоставления лицензий на добычу и экспорт нефти, ценообразования, а также вывозных и ввозных пошлин. Эти же вопросы, но уже более конкретно обсуждаВзяткоемкость // Известия. 2002. 22 мая.

2 Согрин В.В. Переосмысливая американскую демократию: генезис, этапы, современность // США: экономика, политика, идеология. № 5. 2002. С. 26, 27.

глава 10. группы интересов в политике 171 ются в Правительстве РФ.

Свою роль в политике компания реализует не только через отношения с государством, но и через СМИ, воздействуя на общественное мнение1.

Помимо крупных корпораций все возрастающее влияние во взаимодействии с государством и влияние на власть приобретают различные предпринимательские ассоциации, которые выражают и отстаивают интересы более широких слоев российского бизнеса. Среди них:

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России), которая представляет интересы не только крупных, но и средних, а также мелких компаний и фирм. Согласно уставу, ТПП России представляет и защищает законные интересы своих членов в государственных органах. В состав ТПП России входят более 15 тыс. предприятий и сотни предпринимательских объединений федерального, республиканского, регионального и местного уровней. Возрастает влияние Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциации российских банков, Ассоциации книгоиздателей, Всероссийского общества инвалидов. Большую роль в защите интересов различных групп и отдельных граждан играют неправительственные правозащитные организации: Московская Хельсинкская группа, Международная Амнистия, «Мемориал», Союз комитетов солдатских матерей России, Общественная организация «Матери Беслана» и др.

Вместе с тем в деятельности многих групп интересов в современной России наблюдается бюрократизация. Они часто становятся выразителями интересов государственных структур и чиновников от общественности, теряют доверие в массах. Вот «образец» деятельности одной из массовых организаций — Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). После распада СССР, как известно, ФНПР объявила себя правопреемницей советских профсоюзов и стала собственником свыше тысячи гостиниц и санаториев, домов отдыха, учебных заведений, объектов административного, культурно-спортивного и социального назначения. Официально критикуя рыночные реформы, профсоюзные лидеры довольно быстро превратили всю эту профсоюзную недвижимость в различные ООО, ТОО, акционерные общества, страховые кампании и т.д., разумеется, не в интересах большинства членов профсоюзов. Неподконтрольность и неподотчетность профцентра членам профсоюзов «гарантируется» уставом2. За весь Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. С. 112, 113.

Миловидов Ю. Профмутация. Получит ли ФНПР орден за построение капитализма в России? // Независимая газета. 2000. 19 апреля.

172 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО постсоветский период ФНПР так и не смогла заставить своих социальных партнеров, т.е. государство и работодателей, своевременно выплачивать наемным работникам достойную заработную плату. Беспомощность профсоюзов сделала низкий уровень заработной платы главным источником накопления российского капитала.

Приватизация институтов гражданского общества (политических партий, общественных объединений, СМИ) номенклатурно-политической элитой приводит к тому, что многие общественные объединения действуют сами по себе, для удовлетворения политических, статусных, материальных и иных притязаний миллионов российских чиновников. Однако население не видит в большинстве из них выразителей и защитников своих интересов и в значительной мере ориентируется на установки, формулируемые властью. Эта ситуация может привести к полной бесконтрольности власти, смыканию чиновников от власти и «чиновников» от общественных организаций в реализации своих узкогрупповых, корыстных интересов.

Основные понятия темы: группы интересов, политические группы интересов, неполитические группы интересов, лобби, лоббизм, группы давления, агрегирование интересов, артикуляция интересов.

–  –  –

§ 1. Понятие и типология политического процесса Понятие «политический процесс» является одной из базовых категорий современного политического анализа, достаточно сложной по содержанию и смыслу. Если в первых главах данного учебника речь шла о стабильных аспектах политики, то сейчас мы рассмотрим политические явления в их динамике, движении, переходах от одного состояния к другому. Такая динамическая установка изучать события, а не состояния становится доминирующим подходом, тенденцией современной политической науки.

В политике, как и в обществе в целом, нет неподвижных явлений.

Здесь, как и в природе, все течет и изменяется.

Политика живет в активной деятельности индивидов, социальных групп, институтов, организаций и общественных движений. Каждый из политических субъектов или акторов преследует свои политические амбиции или интересы, в той или иной степени связанные с борьбой за ресурсы, влияние на власть, ее завоеванием или удержанием. В процессе деятельности эти субъекты постоянно взаимодействуют друг с другом как политические противники или союзники, идут на компромиссы или достигают консенсуса.

Политический процесс в целом можно определить как совокупность разнообразных действий и взаимодействий политических субъектов (акторов) во времени и пространстве, связанных с реализацией власти в обществе, обеспечивающих производство, воспроизводство, изменение и развитие как отдельных политических институтов, так и политической системы в целом.

174 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО История и современность свидетельствует об огромном разнообразии типов, видов и форм политических процессов. Существуют многочисленные способы их типологии, основанные на различных критериях. Один и тот же процесс может быть отнесен к различным типам.

Поэтому их типологии взаимопересекаются, взаимодополняются, что позволяет видеть политический процесс объемным и многогранным.

По уровню и масштабам политические процессы делятся на макропроцессы, мезопроцессы и микропроцессы.

Макропроцессы осуществляются на уровне мирового сообщества как глобальной политической системы. Они характеризуют современные процессы глобализации: создание и трансформацию глобальных политических институтов (типа ООН), формирование мировой политической культуры и т.д.

Мезопроцессы охватывают средний уровень политического процесса, имеют свои особенности в рамках отдельных региональных сообществ (например, становление Евросоюза).

Микропроцессы протекают в рамках политики в отдельных странах, в каждой их которых имеются свои политические особенности и режимы.

В принципе каждое политическое явление независимо от масштаба имеет свой макро-, мезо- и микроуровни, будь то отдельная страна или некий политический институт. Все зависит от предмета и системы координат, в рамках которых исследуется политический процесс.

Политические процессы многообразны и с точки зрения продолжительности. Есть процессы долгосрочные, растягивающиеся на целые исторические эпохи (например, демократизация и либерализация общества), а есть процессы быстротекущие, краткосрочные (избирательные кампании), даже мгновенные (отдельные политические акты, например голосование в парламенте).

С точки зрения движущих сил и скрывающихся за ними причин, политические процессы могут быть эндогенными и экзогенными.

Эндогенные процессы обусловлены внутренними причинами, возможностями и тенденциями, заключенными внутри изменяющейся политической реальности (системы или ее подсистем).

Экзогенные процессы обусловлены внешними причинами, являются реакциями на политические акты извне (например, смена политического режима в Ираке в процессе американского военного вторжения в страну).

Возможны политические эндогенно-экзогенные процессы, которые в совокупности обусловлены как внутренними, так и внешними факторами.

глава 11. Политический процесс: изменения и развитие 175 С точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического регулирования общественных отношений политические процессы делятся на базовые и периферийные1.

Базовые процессы влияют на изменение системных свойств политической жизни (например, процесс становления новых форм правления в государстве), а периферийные — на изменение менее значимых факторов политики, которые не оказывают принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

С учетом социокультурного контекста выделяются политические процессы технократического и идеократического типов2. Технократическому политическому процессу присуще преобладание технологического подхода в качестве единственно возможного типа политического изменения, ориентация на легитимное использование политических процедур. Для него неприемлема радикальная структурная ломка политической системы и ее составляющих. Идеократический политический процесс основан в первую очередь не на приоритете процедуры изменений, а на консенсусе в отношении определенной идеологии преобразований.

С точки зрения состояния общества выделяются политические процессы стационарного (стабильного) и переходного типов3. Первый тип осуществляется в рамках одной политической системы и предполагает устойчивое воспроизведение существующих политических отношений, может быть охарактеризован как системный. Второй — характерен для переходного периода (когда старая политическая система уже разрушена, а новая только создается) и может быть условно обозначен как межсистемный.

По характеру протекания политические процессы подразделяются на революционные и эволюционные.

Существуют и другие типологии политических процессов, например линейные, циклические, спиралевидные и т.п.

Несмотря на многообразие политических процессов, их можно свести к двум основным формам: политическим изменениям и политическому развитию4.

Политическое изменение — это процесс появления новых характерных черт в способе и характере взаимодействия между политическими Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. М.,

2000. С. 292.

Шутов А.Ю. Политический процесс. М., 1994.

Соловьев А.И. Указ. соч.

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа : сб. учеб. материалов. М., 2001. С. 9.

176 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО субъектами, между политической системой и внешней средой, которые в своей совокупности не приводят к изменению основных параметров (качества) системы.

Сменяются политические лидеры, исчезают и появляются партии, распадаются прежние и создаются новые коалиции. Политическая жизнь особенно активна в период избирательных кампаний, но в основном политическая система не меняется. Политические действия и взаимодействия политических субъектов в целом предсказуемы, поскольку они действуют по определенным правилам и процедурам, по которым улаживаются споры и регулируются политические конфликты. Это такой политический процесс, который воспроизводит политическую систему в прежнем качестве и все ее изменения — это сохранение стабильности в изменяющейся социальной среде.

Политическое развитие — процесс изменений структурных элементов и их взаимоотношений в политической системе, совокупность которых приводит к изменению основных параметров политической системы, т.е. качества системы, например переход от монархии к демократии.

Соответственно основным формам политического процесса мы имеем и два основных механизма их осуществления.

§ 2. Механизмы политических процессов Под механизмом понимается некоторая совокупность социальнополитических связей и процедур, приводящая к возникновению изменений в той или иной политической системе.

Понимание механизмов политических процессов невозможно в отрыве от современных концепций синергетики (от греч. synergetikos — «совместный», «согласованно действующий») и кибернетики.

Если кибернетика как наука дает нам знание о механизмах организации, то синергетика позволяет проникать в более скрытые, глубинные механизмы политических процессов и понять их самоорганизацию как способ эволюции (развития) политических систем.

Из кибернетики и общей теории систем политическая наука заимствовала такие понятия, как «открытая система», «обратные связи»

(положительные и отрицательные), «черный ящик» (управляющий орган или власть), «окружающая среда». Механизм функционирования современной политической системы был раскрыт с использованием этих понятий (Д. Истон, К. Дойч, Г. Алмонд).

глава 11. Политический процесс: изменения и развитие 177 Основная особенность механизма функционирования состоит в том, что он позволяет нам в принципе предвидеть результаты процесса, дальнейшее развитие событий и возможность их прогноза.

Если политическая система, учитывая требования общества, адаптируется к окружающей среде и обеспечивает обществу определенную стабильность, то такой механизм называется адаптационным, или консервативно-рутинным. Адаптационные механизмы сохраняют политическую систему в прежнем качестве, не позволяют внешним и внутренним изменениям вывести общество за пределы установленного политического режима.

Но политические системы в процессе функционирования обладают пороговыми состояниями, переход через которые ведет к резкому, качественному изменению протекающих в них процессов, в результате которых происходит изменение качества всей системы. Раньше политология, как правило, теоретически не осмысливала такое пороговое состояние. Переход системы в новое состояние воспринимался как осуществившийся, и постфактум делался вывод о закономерности такого перехода. Сам процесс перехода, скачка (революции, кризиса) оказывался недоступным для научной рефлексии. Понятия и категории политологии, отражающие только стабильное состояние общества, не могли адекватно описывать дестабилизированное, кризисное общество.

Синергетика позволила политологам прорваться внутрь самого кризиса, вооружив их адекватным научным аппаратом, который позволяет описывать своеобразие механизма процесса перехода от одной общественной системы к другой. Это своеобразие было выражено бифуркационным механизмом (от лат. bifurcation — «развилка»), или катастрофическим.

Важно отметить следующую особенность: переход политической системы в новое состояние (от хаоса к порядку) в этой пороговой ситуации, которая в синергетике называется точкой бифуркации, а в политологии описывается такими понятиями, как «кризис», «революция», «смута», неоднозначен, так же как и характер нарождающегося режима. Поэтому, говоря о революциях, Питирим Сорокин не случайно заметил определенную закономерность: «их задумывают идеалисты, осуществляют жестокие убийцы, а пользуются ими подлецы»1.

После бифуркации существует множество возможных структур, в рамках которых в дальнейшем будет развиваться система. ПредскаСорокин П. Человек и общество в условиях кризиса (фрагменты книги) // Вопросы социологии. 1993. № 3. С. 55.

178 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО зать заранее, какая структура из этого множества реализуется на практике, нельзя в принципе, ибо это зависит от случайных флуктуаций (воздействий) внешней среды, которые в момент перехода через пороговое состояние будут определять отбор.

Таким образом, в период системного кризиса, который в отличие от структурного кризиса охватывает не отдельные структуры, а все общество в целом, поведение системы становится не только хаотичным, но и парадоксальным. В условиях социального хаоса, когда прежняя система уже разрушена, а новая еще не создана, общество как бы теряет память (забывает свое прошлое), освобождается от жесткой связи между причинами и следствиями и обретает «свободу».

Кризисное общество впадает в своего рода гоббсовское «естественное», т.е. дообщественное состояние «войны всех против всех», борьбы за выживание и самосохранение. Некоторые исследователи называют это состояние социумом, представляющим общество вне его конкретно-исторических институциональных измерений. Соответственно переход от хаоса к порядку интерпретируется как переход от социума как совместного, но неорганизованного и неструктурированного бытия людей к обществу как уже организованному и упорядоченному бытию1.

В состоянии социального хаоса рушатся привычные ориентиры, нормы, модели поведения, социальные связи и статусы. Люди утрачивают собственную идентичность и целостность своей личности. Характерным для кризисного социума становится ахрония, т.е. безвременье, когда прошлое, настоящее и будущее перемешаны в моменте «сегодня»; атопия, когда человек чувствует себя выброшенным из привычной социально-экономической и политической ниши, лишенным места в жизни и определенного социального статуса; депривация, т.е. определенная степень недовольства по отношению к различным сторонам жизни, прежде всего — к власти, которая довела общество до такого состояния.

В этом положении людям приходится заново строить свое общество. В условиях десоциализации и отсутствия социализации (поскольку общество разрушилось) на первый план выходит проблема реализации человека, прежде всего как существа политического. Человек начинает соотноситься не с реальными обстоятельствами, которые стали неопределенными, а с воображаемыми проектами, которые основываются на его желаниях быть тем, кем он хочет, беря образцы для подражания из истории, литературы, из политического опыта друБляхер Л.Е. Нестабильные социальные состояния. М., 2005.

глава 11. Политический процесс: изменения и развитие 179 гих стран.

Такая самоидентификация требует подтверждения в коммуникациях с другими. Человек ищет резонирующих сознаний, своих единомышленников. В этом взаимном поиске путем проб и ошибок создаются (инсценируются) и распадаются различные виртуальные политические страты (политические клубы, клиентелы, партии, фронты и клики). Их нет или почти нет как в прежней политической системе, так и в будущей1.

Социальный хаос ведет не только к деградации (когда, как отмечал П. Сорокин, происходит отрицательная селекция, производящая социальный отбор «шиворот-навыворот», т.е. «убивающая лучшие элементы населения и оставляющая жить и плодиться худшие»2), но и к новой градации, играет положительную роль в истории общества, расширяет коридор возможностей, простор для творчества, в том числе и политического (то, что раньше было утопией, может стать реальностью).

Если в процессе естественной эволюции природа сама делает «отбор» наиболее приспособленных видов, то в общественной эволюции происходит сознательный «выбор» одного из всех возможных политических сценариев будущего общества. Такой выбор не всегда бывает самым лучшим, однако обществом это осознается только впоследствии. Эффективность выбора зависит не от истинности или ложности предложенного общественного сценария, а от способности и решительности субъектов произвести такое политическое действие, которое приводит социум к новому политическому режиму, т.е. делает его обществом с качественно новой политической системой.

В современной постмодернистской теории такое действие называется «подлинным политическим действием», т.е. действием, которое переводит политику «как искусство возможного» в разряд политики «как искусства невозможного». Этот парадокс означает то, что подлинно свободный выбор политического действия — это выбор, который политик осуществляет не между возможностями в рамках заданных координат, но сами эти координаты. Здесь выбор субъекта является случайностью, которая служит основой нового онтологического политического порядка3.

Случайность является основным фактором выбора, определяющего направленность (аттрактор) будущего развития общества и качество его нового политического порядка (режима). Когда выбор сделан, политическое действие произведено, далее политическое развитие проБляхер Л.Е. Нестабильные социальные состояния. М., 2005.

Сорокин П. Современное состояние России // Новый мир. 1992. № 4. С. 188.

Глинос Д. Радикальный демократический этос, или Что такое подлинное политическое действие? // Логос. № 3—5. 2003. С. 96—97.

180 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО текает согласно механизмам аттракции, когда все возможности как бы автоматически (сами собой, т.е. без значительных дополнительных усилий извне) стягиваются к одному уже выбранному проекту развития, делая его необратимым. Самоорганизация создает новую политическую систему, в дальнейшем подчиняющуюся привычным социально-политическим законам функционирования, механизмам адаптации к внешней среде (гражданскому обществу, если возникла демократическая система).

Таким образом, в условиях бифуркации (системного кризиса), когда социум находится в таком состоянии, что все потенциальные возможности выхода на новый режим как бы уравновешиваются, тогда самое незначительное политическое влияние может дать необходимый вес одной из многих возможностей и сделать ее определяющей при самоорганизации новой политической системы.

Например, переход от феодализма к капитализму кажется чудом, поскольку его было невозможно предсказать рациональным образом.

Только случайное стечение многих обстоятельств (патовая ситуация, политический тупик в ХVII в. в Англии, в результате которого возник политический компромисс между сторонами в религиозной войне и соответствующая ему веротерпимость) направило энтузиазм религиозных меньшинств не на создание Града Божьего на земле, а в русло экономической деятельности, стимулом которого была не материальная выгода, а духовная потребность — доказать самоотверженным трудом свою преданность и любовь к Богу. Именно такое религиозное своеобразие предпринимателей-пуритан породило ту трудовую этику и то упорное накопление, без которых не мог появиться на свет капитализм.

Другой пример: если бы в июле 1917 г. министр юстиции Временного правительства П.Н. Малентович выполнил приказ правительства об аресте В.И. Ленина или А.Ф. Керенский нашел общий язык с генералом Л.Г. Корниловым, а не с большевиками, то события 25 октября 1917 г. скорее всего не состоялись бы. Ленину не удалось бы осуществить «политику невозможного», и Россия имела бы иной путь политического развития.

§ 3. Политическое развитие России В течение последнего столетия наша страна преодолевала два системных кризиса. Первый случился в начале ХХ в., когда рухнула политическая система царского самодержавия и на ее обломках возникла поглава 11. Политический процесс: изменения и развитие 181 литическая система социализма. Второй — в конце прошлого века, когда не только рухнула политическая система Советского Союза, но и сама страна распалась на ряд независимых государств, каждое из которых выбрало свой путь развития.

Используя синергетическую методологию, можно выяснить, например, был ли распад Советского Союза закономерным, исторически предопределенным или наша политическая элита упустила шанс реализовать другой, более благоприятный для страны политический сценарий?

Если в условиях общественного кризиса дальнейшее развитие политической системы определяет случайность и в принципе возможно все, то задача политической элиты заключается в том, чтобы выбрать наиболее благоприятную для дальнейшего развития общества возможность, тем более что выбор, в отличие от природного многообразия, достаточно ограничен.

Для решения таких задач учеными в области социосинергетики создан соответствующий математический аппарат и выведены специальные эволюционные уравнения. На основе информации о реальном состоянии общества можно создать модель наиболее возможных путей его развития и описать степень вероятности воплощения в реальность каждого из них.

В качестве примера решения этой задачи приведем модель выхода СССР из кризиса, предложенную одним из известных создателей так называемой синергетической кратологии Л.В. Лесковым1.

Чтобы описать сложные и противоречивые процессы конца советской эпохи, он ввел комплекс из семи параметров: 1) материальное благополучие в расчете на среднего жителя; 2) экологическое состояние; 3) технологическое состояние; 4) состояние политической культуры (включая всю сумму позитивных и негативных факторов); 5) степень перенапряжения экономики, обусловленной гонкой вооружений как деструктивным фактором; 6) реформистский параметр, который включает в себя учет возможных предпосылок для структурных преобразований; 7) доля населения, осознавшая необходимость реформ и готовая пойти на жертвы ради их проведения.

Исходя из сформулированных условий бифуркации периода 1985— 1991 гг., было предложено шесть вероятных сценариев эволюции Советского Союза (табл. 3).

Лесков Л.В. Нелинейная Вселенная: новый дом для человечества. М., 2003.

С. 131—136.

182 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

–  –  –

Результаты синергетического моделирования условий кризиса советского общества показывают, что наиболее вероятным развитием событий в этот период был переход к глубоким демократическим реформам, который опирался на научно-технологический и производственный потенциал, накопленный за предшествующий период (31%).

Таким образом, можно утверждать, что не было никакой исторической закономерности, которая бы предопределила тот ход политического процесса, который был реализован в действительности и соответствовал сразу двум по существу тупиковым сценариям (№ 3 и 4).

Шанс преодолеть назревший кризис путем структурных преобразований был не только не ниже, но и гораздо выше, чем переход к другим, тупиковым сценариям. Российская политическая элита оказалась совершенно не готова дать адекватный ответ на исторический вызов, предъявленный стране. Исторический шанс был упущен.

Очевидно, назрела необходимость более глубокого понимания человеческой свободы, признание того, что отдельная личность и ее индивидуальная политическая активность способны изменить систему координат политического порядка, вывести общество на новый уровень общественного развития или, наоборот, привести его к упадку и деградации. Признавая себя творцом мира, человек, особенно когда он является политическим лидером, должен осознавать радикальную социальную ответственность перед возможными результатами своей деятельности.

глава 11. Политический процесс: изменения и развитие 183 Основные понятия темы: процесс, политический процесс, политическое развитие, политические изменения, виды политических процессов: локальные, региональные и глобальные; внутрисистемные, транзитные, стабильные и кризисные; легальные и теневые.

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «политический процесс»?

2. Каковы основные типологии политического процесса?

3. Какова классификация политических процессов с точки зрения их продолжительности?

4. Что такое эндогенные и экзогенные политические процессы?

5. Как бы вы раскрыли и сравнили понятия «политическое изменение» и «политическое развитие»?

глАВА

МЕжДуНАРОДНыЕ ОТНОШЕНИЯИ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

§ 1. Международные отношения как предмет теоретического анализа Международные отношения — это совокупность политических, экономических, социальных, правовых, дипломатических, военных, гуманитарных, идеологических, культурных и других связей и взаимодействий между основными субъектам мирового сообщества. Понятие «мировое сообщество»1 отражает результат исторического развития человечества, заключающийся, во-первых, в формировании норм сосуществования разных акторов на мировой арене и, во-вторых, в попытках выработки процедур защиты общечеловеческих интересов в современном мире. Речь идет о поисках путей совместного решения проблем терроризма, исчерпания ресурсов на планете, распространения ядерного оружия, болезней, экологической безопасности и др.

Субъектами (акторами) международных отношений выступают государства, межгосударственные объединения и союзы, всемирные и региональные правительственные и неправительственные организации, этносы и цивилизации2. Важнейшими среди них последние три Наряду с понятием «мировое сообщество» в литературе все большее распространение получает понятие «мировое общество», под которым понимается часть стран мирового сообщества, отношения между которыми определяются не только совокупной мощью того или иного государства этой группы, но и наличием у них общих ценностей и основанных на них устойчивых моделей взаимного поведения. Эту группу образуют страны либеральной демократии. См. об этом: Багатуров А. Международный порядок в наступившем веке // Международные процессы. 2003. № 1. С. 6.

О возрастании влияния цивилизаций на современные мировые процессы см.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003 (см. также о Хантингтоне в главе 3 настоящего учебника).

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 185 с половиной столетия являются государства и группы (союзы) государств.

Это связано с утверждением принципа национального суверенитета как одного из главных регуляторов международных отношений1.

В соответствии с принципом национального суверенитета государство является единственным политическим институтом, который обладает полнотой власти на своей территории и осуществляет внешнюю политику.

Внешняя политика — это деятельность того или иного государства, регулирующая его отношения с другими акторами на международной арене с целью реализации национальных интересов и участия в решении общемировых проблем. Национальные интересы в сфере международных отношений состоят в том, чтобы обеспечить благоприятные внешнеполитические условия для решения внутренних задач безопасности и развития страны.

Деятельность государств по защите и реализации национальных интересов на международной арене опирается на различные ресурсы:

политические, экономические, демографические, географические, военные, научно-технические, информационно-пропагандистские и др. Важным для обеспечения безопасности является военно-оборонный потенциал, который во многом определяет уверенное поведение страны на международной арене. К другим, не менее важным ресурсам, обеспечивающим развитие общества и определяющим статус страны на международной арене, относятся: научно-технический и технологический уровень; темпы, качество развития и структура национальной экономики; финансовая мощь; размеры и особенности территории, природные и людские ресурсы; уровень социальной и этнической солидарности, уровень культурной идентичности; уровень управленческой эффективности политической элиты. В состоянии и взаимодействии этих ресурсов проявляется связь внутренней и внешней политики. В зависимости от международной обстановки и от силы различных участников мировой политики ее субъекты используют различные средства. К ним относятся сила, убеждение, переговоры и др.

Главной особенностью международных отношений является отсутствие в мировом сообществе единого центра власти и управления.

Система правил поведения на международной арене складывается как в результате стихийного взаимодействия, так и сознательно вырабатываемых субъектами мирового сообщества норм, регулирующих их поведение (международное право).

Заключение в 1648 г. Вестфальского мира, которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе, положило начало формированию и функционированию государственноцентристской модели мира, основанной на принципе национального суверенитета.

186 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Что же лежит в основе взаимодействия государств как главных акторов мирового сообщества? В теории международных отношений нет единого ответа на этот вопрос. Исторически сложились три основные теоретические школы, которые имеют разные точки зрения.

Реалистическая школа исходит из того, что объективной основой межгосударственных отношений выступают «национальный интерес»

и реальная сила (совокупная мощь) государства, посредством которой выражается и защищается национальный интерес. Как отмечал классик реалистической школы, американский исследователь Г. Моргентау (1904—1982), «политический реализм — это концепция интереса, определяемого в терминах силы (влияния)», а международная политика, как и любая политика, — это «борьба за влияние»1. В этой связи реалисты считают, что сильные государства делают то, что они могут, а слабые — то, что им позволяют делать сильные. Поскольку мощь государств неодинакова, постольку важным средством сохранения мира, как считают реалисты, выступает принцип баланса сил, который реализуется как стремление различных государств к союзам с целью ограничения совместными силами притязаний того или иного государства, угрожающего их интересам. В целом реалистическая школа является продолжением традиции Т. Гоббса, рассматривая международные отношения как естественное состояние «войны всех против всех», где каждое государство стремится к своей выгоде.

Либеральная школа исходит из идей общественной природы человека, общности моральных устремлений человечества и возможности на этой основе улаживания конфликтов в мировом сообществе на принципах взаимовыгодного сотрудничества и обмена. Это направление продолжает традиции Дж. Локка, И. Канта и других либеральных мыслителей Нового времени применительно к анализу современных международных отношений. Либеральная школа связывает большие надежды в урегулировании международных конфликтов с деятельностью межправительственных и неправительственных организаций, разработкой и усилением роли международного права, формированием системы коллективной безопасности. Современные либералы, например американские политологи Дж. Най и Р. Кохен, дополняют основные принципы своей школы концепцией транснациональных отношений, согласно которой необходимо учитывать многообразие и возросшую роль негосударственных акторов в мировой политике. Эти же исследователи развивают идею «комплексной взаиМоргентау Г. Международная политика: антология мировой политической мысли.

Т. 2. С. 501.

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 187 мозависимости» государств в современном мире.

Кратковременный всплеск либеральных взглядов на развитие международных отношений произошел в конце 1980-х — начале 1990-х гг. в связи с распадом мировой системы социализма. Так, американский исследователь Ф. Фукуяма в нашумевшей статье «Конец истории?», появившейся в 1989 г., утверждал, что с провалом социализма завершилась идеологическая эволюция человечества и мировое сообщество вступает в эпоху универсализации западной либеральной демократии как окончательной формы правления. Последующее развитие мировых процессов обнаружило недостаточную обоснованность и скоропалительность этих прогнозов.

Марксистская школа в теории международных отношений исходит из классических идей (К. Маркс, Ф. Энгельс) о социальноклассовом неравенстве, которое проявляется и на международной арене. Основными субъектами борьбы здесь выступают мировая буржуазия и международный пролетариат. Мировая буржуазия стремится эксплуатировать трудящихся всех стран. Борьба за дешевую рабочую силу и источники сырья приводит, с одной стороны, к усилению конкуренции и конфликтов между капиталистическими государствами, с другой — создает объективную основу для солидарной борьбы трудящихся различных стран против мировой буржуазии.

Классовая борьба и пролетарские революции неизбежно, как полагали классики марксизма, приведут к ликвидации мировой буржуазии и установлению справедливости в международных отношениях.

В далекой перспективе марксистская теория пророчила установление торжества коммунизма на Земле и утверждение всемирного братства народов.

Современные неомарксисты, отказавшись от утопических элементов марксизма, в качестве исходной теоретической базы анализа международных отношений восприняли идею социально-экономического неравенства в мире. Так, известный американский исследователь, автор концепции мир-системного анализа И. Валлерстайн выделяет три основных элемента в структуре международных отношений: страны центра, периферийные страны и находящиеся между ними страны полупериферии. В результате неравномерного развития капитализма страны центра развиваются за счет стран периферии и полупериферии. Отношения эксплуатации со стороны стран центра приводят к конфликтам на международной арене.

Очевидно, что неомарксистские теоретики пытаются анализировать одно из фундаментальных противоречий современного мира — противоречие между зоной бедности (Юг) и зоной богатства (Север).

188 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО § 2. Особенности современных международных отношений В конце ХХ — начале ХХI в. в международных отношениях и внешней политике государств обозначились новые явления.

Во-первых, на трансформацию международных процессов существенную роль стала оказывать глобализация.

Глобализация (от франц. global — «всеобщий») — это процесс расширения и углубления взаимообусловленности современного мира, формирования единой системы финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств информатики и телекоммуникаций.

Однако глобализация представляет новые возможности, прежде всего для наиболее сильных стран, закрепляет систему несправедливого перераспределения ресурсов планеты в их интересах. Поэтому часто глобализация проявляется как процесс распространения установок и ценностей западной цивилизации на все регионы земного шара.

В этом плане глобализация представляет вестернизацию, или американизацию, за которой просматривается реализация американских интересов в различных регионах земного шара. Как указывает современный английский исследователь Дж. Грей, «глобальный капитализм как движение к свободным рынкам не является естественным процессом, а скорее политический проект, основанный на американской мощи». Это, собственно, не скрывают и американские теоретики и политики. Так, Г. Киссинджер в одной из своих последних книг утверждает: «Глобализация рассматривает мир как единый рынок, в котором процветают наиболее эффективные и конкурентоспособные. Она принимает — и даже приветствует тот факт, что свободный рынок безжалостно отделит эффективное от неэффективного даже ценой экономических и политических пертурбаций»1. Такое понимание глобализации и соответствующее поведение Запада порождает противодействие во многих странах мира и протесты общественности в западных странах (движение антиглобалистов и альтерглобалистов).

Во-вторых, в современном мире становится все более очевидной тенденция роста численности субъектов международных отношений.

Кроме государств на международную арену все активнее выдвигаются различные международные организации.

Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М., 2002. С. 242.

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 189 Как известно, международные организации подразделяются на межгосударственные, или межправительственные (МПО), и неправительственные (НПО).

В настоящее время в мире действует более 250 межгосударственных организаций. Значительная роль среди них принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН) и таким организациям, как МВФ, ВТО, Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, АСЕАН и др.1 ООН, созданная в 1945 г., стала важным организационным механизмом многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу народов.

Сегодня ее членами являются более 190 государств. Основными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ряд других советов и институтов. Генеральная Ассамблея состоит из государств — членов ООН, каждое из которых обладает одним голосом. Решения этого органа не обладают принудительной силой, однако они имеют значительный моральный авторитет. Совет Безопасности состоит из 15 членов, пять из которых — Великобритания, Китай, Россия, США, Франция — являются постоянными, другие десять избираются Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Решения СБ принимаются большинством голосов, при этом каждый из постоянных членов обладает правом вето. В случае угрозы миру СБ имеет полномочия направлять в соответствующий регион миссию по поддержаОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — объединение, созданное для поддержания безопасности и развития сотрудничества. Членами ОБСЕ являются 56 государств Евроатлантического и Евроазиатского регионов и ряд центральноазиатских стран.

Совет Европы — первая межгосударственная организация, созданная в 1949 г. для стандартизации европейских подходов к обеспечению гражданских свобод, моральноэтических норм, прав человека, принципов социальной политики. В составе — около 50 государств.

ВТО (Всемирная торговая организация) — осуществляет регулирование мировой торговли, ее членами являются более 150 государств. Россия завершила переговоры о присоединении к ВТО и в 2012 году станет ее полноправным членом.

НАТО (Организация Североатлантического Договора) — военно-политическая организация государств, созданная в 1949 г. для обеспечения коллективной безопасности стран — участниц Договора. В 1949 году в ее состав входили 12 государств, в настоящее время — 28.

МВФ (Международный валютный фонд) — работает с 1945 г. и призван обеспечивать контроль за стабильностью международной валютной системы и оказание при определенных условиях финансовой помощи странам.

АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) — организация государств ЮгоВосточной Азии, созданная в 1967 г. Провозгласила своей целью содействие экономическому и культурному сотрудничеству, миру и стабильности. Является крупнейшей среди более 15 интеграционных организаций этого региона.

190 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО нию мира или применять санкции по отношению к агрессору, давать разрешение на военные операции, направленные на прекращение насилия.

С 70-х годов прошлого века все более активную роль в качестве инструмента регуляции международных отношений стала играть так называемая «семерка», неформальная организация ведущих стран мира — Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии. Эти страны координируют свои позиции и действия по международным проблемам на ежегодных совещаниях. В 1991 году на совещание «семерки» в качестве гостя был приглашен президент СССР М.С. Горбачев, затем Россия стала регулярно участвовать в работе этой организации. С 2002 года Россия стала полноправным участником работы этой группы и «семерка» стала называться «группой восьми».

В условиях постбиполярности и глобализации все больше обнаруживается необходимость реформирования многих межгосударственных организаций.

В современном мире насчитывается около 27 тыс. неправительственных международных организаций. Во второй половине ХХ в. стали заметными рост их численности и возрастающее влияние на мировые события. Наряду с давно известными организациями, такими как Международный Красный Крест, Международный олимпийский комитет, «Врачи без границ» и др., в последние десятилетия в связи с ростом экологических проблем международный авторитет приобрела экологическая организация «Гринпис». Однако следует отметить, что для международного порядка все более угрожающую роль начинают играть активизирующиеся организации иного рода — террористические.

В-третьих, во второй половине ХХ в. огромное влияние на мировой арене приобрели международные монополии или транснациональные корпорации (ТНК). К ним относятся предприятия, учреждения и организации, целью которых является получение прибыли и которые действуют через свои филиалы одновременно в нескольких государствах. Крупнейшие ТНК обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества не только перед малыми, но даже и крупными державами. В конце ХХ в. в мире насчитывалось более 53 тыс. транснациональных корпораций.

В-четвертых, тенденцией развития международных отношений стало нарастание глобальных угроз и соответственно необходимость их совместного решения. Глобальные угрозы, стоящие перед человечеством, можно разделить на традиционные и новые. Среди новых вызоглава 12. Международные отношения и внешняя политика 191 вов мировому порядку следует назвать международный терроризм и наркоторговлю, бесконтрольность транснациональных финансовых коммуникаций и др.

К традиционным глобальным угрозам относятся угроза распространения оружия массового поражения, угроза ядерной войны, проблемы сохранения окружающей среды, исчерпаемости в ближайшем будущем многих природных ресурсов, увеличения социальных контрастов. В условиях глобализации обостряются и становятся на уровень общепланетарных многие социальные проблемы. Мировому порядку все более угрожает возрастающая разница в уровне жизни народов развитых и развивающихся стран. По данным ООН, примерно 20% населения Земли потребляют в настоящее время около 90% всех производимых в мире товаров, остальные 80% населения довольствуются 10% производимых товаров. Слаборазвитые страны регулярно сталкиваются с массовыми заболеваниями, голодом, в результате которых гибнет большое количество людей. Последние десятилетия отмечены нарастанием потока сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, распространением СПИДа, алкоголизма, наркомании.

Надежных путей решения проблем, угрожающих международной стабильности, человечество пока не нашло. Но все более очевидной становится необходимость решительного продвижения по пути снижения назревших контрастов в политическом и социально-экономическом развитии народов Земли, в противном случае будущее планеты окажется под угорозой.

§ 3. Геополитика как фактор современных международных отношений Геополитика рассматривается одними исследователями как составная часть международных отношений, а другие — вполне обоснованно подчеркивают, что геополитика является одним из ответвлений школы политического реализма, представляющего международные отношения как силовые отношения между государствами1.

Геополитика изучает отношения между субъектами международной политики по поводу влияния в пространстве, это наука о распределении власти в мировом пространстве. Геополитический анализ международных процессов получает широкое распространение тогда, Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002. С. 202.

192 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО когда на планете происходит качественное перераспределение сил в мировом пространстве.

Термин «геополитика» ввел в научный оборот шведский ученый Р. Челлен (1846—1922). Он охарактеризовал геополитику в качестве науки, «которая рассматривает государство как географический организм или феномен в пространстве». Кроме Челлена к числу основателей геополитики относят русского мыслителя Н.Я. Данилевского, немецких авторов Ф. Ратцеля (1844—1904) и К. Хаусхофера (1869—1946), британского географа Г. Макиндера (1861—1947), американских исследователей А. Мэхена (1840—1914) и Н. Спайкмена (1893—1943) и др.

Значение географических факторов (пространство, природные ресурсы, климат и др.) для исторического развития народов и государств отмечается практически всеми исследователями международной политики. Но абсолютизация географического подхода при анализе международных отношений может стать причиной искаженных представлений и действий в сфере мировой политики. Однако при сбалансированном подходе геополитика как теория и соответствующая политическая практика в современных условиях становится важным аспектом международной жизни. Геополитика необычайно актуализировалась в последние полтора-два десятилетия. Это обусловлено рядом причин.

Во-первых, современный этап человеческой истории примечателен стремительностью перемен, характеризующихся перераспределением власти в международных отношениях. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав — СССР и США. Разрушилась старая система международных отношений, которая называлась биполярной, т.е.

двухполюсной, намечаются, пока не совсем ясные, контуры мироустройства ХХI в. Среди исследователей нет единого мнения о будущей системе международных отношений. Одни склонны к мнению о том, что сейчас происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие полагают, что следует признать единственным мировым лидером США. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США может занять Китай. Четвертые утверждают о становлении мультиполярного (многополюсного) мира.

Любая из этих точек зрения в условиях постбиполярных процессов имеет право на существование, опирается на некоторые реальности современного мира.

Однако следует видеть, что сам факт распада биполярной модели мира привел к геополитическому хаосу, падению управляемости в системе международных отношений и возрастанию роли силы. Наметиглава 12. Международные отношения и внешняя политика 193 лось резкое усиление борьбы между крупнейшими центрами мировой политики за перераспределение власти в мировом пространстве. Так, по признаниям известного американского теоретика З. Бжезинского, постсоветское пространство (Евразия) является «шахматной доской», на которой идет борьба за мировое господство. «Америка никогда не намеревалась делить власть на земном шаре с Россией»1, — амбициозно заявляет этот автор в одной из своих книг.

Следует подчеркнуть, что борьба за контроль над мировым пространством усиливается в связи с надвигающимся исчерпанием в ХХI в.

многих видов природных ресурсов.

Эта перспектива особенно остро воспринимается Западом, и прежде всего США, которые перерабатывают и потребляют наибольшую долю ресурсов планеты. США уже сейчас предпринимают усилия по установлению реального контроля над богатейшими по запасам ресурсов территориями мира. Яркое тому свидетельство оккупация американцами Ирака в 2003 г.

Важно отметить, что тенденция исчерпания ресурсов накладывается на процесс бурного роста население планеты. Так, в 1900 г. на планете насчитывалось 1,5 млрд человек, в 1970-м — 3,5 млрд, в 1990-м — 5,5 млрд, прогноз на 2010 г. ~ 8 млрд человек2. Таким образом, человечество может вплотную столкнуться с проблемой, которую еще в 1972 г. обозначил Римский клуб в известном докладе «Пределы роста». Крупнейшие ученые мира, объединенные этой организацией, на основе моделирования процессов мирового развития пришли к следующему выводу: «Если современные тенденции роста численности населения, индустриализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия, истощения ресурсов будут продолжаться, в течение следующего столетия мир подойдет к пределам роста». Будет нарушено глобальное равновесие, человечество может оказаться на краю гибели. В связи с этой надвигающейся угрозой исследователи говорят о различных перспективах мирового развития.

Одни исходят из того, что человечеству с помощью науки и техники удастся решить проблему исчерпания ресурсов, проблему пределов роста.

Другие говорят о необходимости изменения модели поведения западной «потребительской» цивилизации в духе новых реальностей.

Бжезинский З. Великая шахматная доска. М., 1999. С. 123.

Демографические процессы породили прогнозы, которые предвещают угрозу для западной цивилизации. Так, американский политик и исследователь П.Дж. Бьюкенен, анализируя структурные изменения европейского населения, приходит к неутешительному для Запада прогнозу. См.: П.Дж. Бьюкенен. Смерть Запада. М., 2003.

194 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Третьи утверждают, что есть основания говорить о том, что Запад, и прежде всего США, уже сегодня пытаются отодвинуть «пределы роста» посредством геополитических переделов мира (распределения и перераспределения контроля над сырьевыми регионами мирового пространства в интересах своих стран).

Действительно, при анализе современного геополитического положения в мире следует учитывать, что сегодня для Запада сложилась благоприятная ситуация по реализации сценария геополитического передела мира. Дело в том, что после развала СССР и крушения в 90-е гг. ХХ в. биполярной модели мироустройства система миропорядка, как уже отмечалось, стала переходной и бесконтрольной, происходит становление иной модели мироустройства. Геополитические модели мироустройства (монополярная, биполярная, многополярная) — это разные формы упорядочения вечно дезинтегрированного мира.

Модели мироустройства меняются исторически, поскольку в международной жизни изменяется соотношение сил, а также присутствуют и проявляются те или иные факторы дезинтеграции мира:

географические (благоприятные и неблагоприятные территории), национальные, цивилизационные, экономические, религиозные, идеологические, военно-политические. Кроме того, геополитические модели мира — это и формы распределения власти в мировом пространстве.

Распределение и «доля» власти в мировом пространстве во многом зависят от совокупной мощи государства. В современных условиях геополитического сдвига, т.е. смены моделей миропорядка и перераспределения власти в мировом пространстве высокоразвитые страны имеют явные преимущества. Поэтому не случайно некоторые американские теоретики (З. Бжезинский) стали обосновывать идею становления униполярной модели мира при гегемонии США, а администрация экс-президента Дж. Буша стремилась проводить соответствующую внешнюю политику. Но очевидно, что стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, провоцирует напряженность и гонку вооружений, обостряет межгосударственные противоречия. Применение принудительных мер с использованием вооруженных сил в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности подрывает основы международного права и ведет к расширению конфликтного пространства. На самом деле, трудно возражать против того, что совокупная мощь США позволяет им играть огромную роль в международных отношениях. Но вместе с тем следует понимать, что для утверждения монополярной модели мира недостаточно факта преобладания одной державы в мировом пространстве. Необходимо еще одно условие — согласие других стран принять гегемонию США.

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 195 Однако современные реальности говорят о другом.

В качестве важных геополитических центров, стремящихся играть самостоятельную роль в мировой политике, сегодня выступают несколько акторов.

На мировой арене важные позиции занимает Япония, которая уже сейчас является «экономической сверхдержавой». В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства — так называемые «азиатские тигры». В обозримом будущем Китай (по прогнозам — к 2050 г.) может проявить себя как мировая сверхдержава. В последнее десятилетие усилились интеграционные процессы в Европе, расширяется и укрепляется Европейский союз1. Сегодня Россия, восстанавливающая свои силы, наращивает возможности для ведения активной внешней политики. Россия накапливает возможности для уверенного поведения на международной арене. Она сохраняет за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН, обладает мощным ядерным потенциалом, имеет самую большую территорию со значительными природными богатствами, не утратила свой научный и образовательный потенциал.

Таким образом, на международной арене происходит перераспределение сил. Как отмечают авторы одного из крупнейших исследований: «Соединенные Штаты ушли в отрыв от остальных членов международного сообщества по совокупности своих возможностей, следствием чего и является тенденция к росту американского влияния на мировые дела». Пользуясь сложившейся ситуацией, США пытаются установить контроль над различными регионами мира, богатыми природными ресурсами. Однако эта американская политика наталкивается на неприятие со стороны других крупных геополитических центров мировой жизни.

§ 4. Россия: национальные интересы и статус в современном мире Следует отметить, что выработка национальных приоритетов России в мире идет сложно и противоречиво. Интересы безопасности России требуют создания прочных взаимовыгодных связей со странами миЕвропейский союз — организация, выросшая из учрежденного в 1951 г. государствами Западной Европы Европейского объединения угля и стали (ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия), преобразованного в 1957 г. в Европейское экономическое сообщество, а в 1993 г. — в Европейский союз, взявший курс на более глубокую интеграцию стран Европы. В 2008 году в Европейский союз входили 27 стран.

В 1994 году ЕС и Россия подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в настоящее время идут переговоры о новом Соглашении.

196 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО рового сообщества и особенно — с ближайшим географическим окружением. Интересы качественного роста и развития требуют активного экономического, социального, культурного сотрудничества со странами, обладающими современными технологиями и крупными инвестиционными возможностями.

Как правило, национальные интересы определяются интеллектуальными и политическими элитами соответствующей страны и формулируются в государственных документах. Так, национальные интересы России сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и определяются следующим образом: «Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Далее эта формулировка национальных интересов конкретизируется через определение интересов личности, общества и государства. «Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Текстом Концепции Россия заявляет о том, что в ее интересах способствовать формированию многополярного мира на основе совершенствования механизмов многостороннего управления международными процессами. В этой связи отмечается, что национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении национального суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями.

В июне 2008 г. была принята новая редакция Концепции внешней политики РФ, в которой отмечено: «Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах»1.

Настоящая Концепция дополняет и развивает положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 28 июня 2000 г.

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 197 Приоритетное место в развитии многосторонних отношений с мировым сообществом Россия отводит странам — участникам Содружества Независимых Государств.

СНГ было создано в декабре 1991 г.

В нем объединились 11 республик бывшего Советского Союза. В СНГ не вошли страны Прибалтики и Грузия. В 1993 году Грузия присоединилась к СНГ, а в последнее время заявила о намерениях выйти из его состава. Столицей содружества был провозглашен Минск.

Очевидно, что для России очень важно иметь в своем ближайшем окружении надежных, экономически и политически стабильных соседей. Многие факторы говорят об объективной потребности всех стран СНГ в формировании интегрированного сообщества государств, которое могло бы претендовать на достойное место в мировом сообществе. Россия имеет все возможности, чтобы стать в экономическом, социальном, культурном и политическом отношениях привлекательной для стран СНГ, чтобы добровольно вовлекать их в сферу своих и общих для СНГ интересов. Это наиболее верный путь успешного будущего России и ее соседей, совместного роста их конкурентоспособности в современном мире.

В Концепции внешней политики (2008 г.) отмечено, что главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны».

Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия — НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом. Это нарушает принцип равной безопасности, ведет к появлению новых разъединительных линий в Европе и противоречит задачам повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы современности.

198 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки и культуры. Долговременным интересам России отвечает согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально развитые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовой режим.

Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торговоэкономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, который позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов. Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения. Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и контроля над вооружениями. Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене строились в соответствии с принципами и нормами международного права, прежде всего — Устава ООН1.

Вместе с тем, на наш взгляд, российским политикам и общественности следует осторожно относиться к советам сомнительных «доброжелателей», которые, выдавая себя за авторитетных специалистов в области геополитики, рекомендуют России и ее соседям объединиться на конфронтационной основе. Так, автор одного из учебников по геополитике пишет: «русским надо признать, осознать и взять на себя сложную роль центра Евразийской Империи. В основу геополитической конструкции этой Империи должен быть положен фундаКонцепция внешней политики Российской Федерации. М., 2008.

глава 12. Международные отношения и внешняя политика 199 ментальный принцип — принцип «общего врага».

И далее: «„Общий враг“, атлантизм, должен стать связующим компонентом новой геополитической конструкции. Эффективность этого фактора не подлежит сомнению…»1 Что можно сказать по этому поводу? Действительно, эффективность этого фактора не подлежит сомнению. Только работает этот фактор не на пользу России и ее соседей. На основе фактора «общего врага» мы уже потеряли одну страну. Мощная держава — Советский Союз — рассыпалась, не выдержав экономического и военно-политического противостояния с Западом. И различного рода лжепатриоты еще раз подталкивают нас к испытанию противостоянием. Может ли этот автор сказать, что история не повторится, и мы, следуя его рекомендациям, возвеличим, а не потеряем Россию?

Создается такое впечатление, что эти люди работают на интересы военно-промышленных комплексов США и России, а это не тождественно ни национальным интересам США, ни национальным интересам России. Следует наконец понять тот факт, что в современном взаимосвязанном и взаимозависимом мире имперские амбиции и конфронтационная политика становятся все большим анахронизмом. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска путей решения общих задач. Взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности.

Основные понятия темы: внешняя политика, мировая политика, международная политика, глобализация, антиглобализм, альтерглобализм, геополитика, модели мироустройства, однополярный мир, биполярный мир, многополярный мир, баланс сил, национальный интерес, национальная безопасность, государственный суверенитет.

Контрольные вопросы

1. Как определить понятия «международные отношения» и «внешняя политика»?

2. Каких основных акторов международных отношений вы знаете?

Дугин А. Основы геополитики. М., 1999. С. 216, 218.

200 РАзДЕл II. ПОлиТичЕСКАя ВлАСТь и ОбщЕСТВО

3. В чем суть объяснения межгосударственных отношений реалистической школой, либеральной школой, марксистской школой?

4. Какие основные особенности присущи современным международным отношениям?

5. В чем заключается специфика геополитического подхода к анализу международной жизни?

6. Какими характеристиками обладают основные модели мироустройства?

III Раздел

–  –  –

§ 1. Понятие, формы и мотивы политического участия Участие граждан в политике является неотъемлемым атрибутом современного демократического общества. Оно дает людям возможность быть субъектами политики, влиять на решения важнейших общественных проблем и определять условия своего существования.

Политическое участие представляет разновидность политической деятельности. Политическое участие — это деятельность граждан с целью влияния на принятие политических решений и их осуществление.

Данное определение требует некоторых уточнений. Во-первых, говоря о политическом участии, мы имеем в виду политическую деятельность обычных (рядовых) граждан, а не лиц, обладающих государственной властью и (или) занятых выполнением своих должностных управленческих функций. К политическому участию не относится профессиональная деятельность людей, входящих в состав представительных, исполнительных, судебных, силовых структур власти; политическое участие профессиональных политиков и чиновников имеет место только в тех случаях, когда они действуют как рядовые граждане, например участвуют в процедуре голосования.

Во-вторых, политическое участие — это добровольная деятельность граждан, она не является для них обязательной и тем более — принудительной. По этой причине многие формы активности в советском обществе не считались западными советологами (специалистами по СССР и другим социалистическим странам) политическим участием.

В-третьих, политическое участие граждан не есть «участие за деньги»: если человек агитирует за партию или участвует в проводимых ею 204 РАзДЕл III. чЕлОВЕК В ПОлиТичЕСКОМ ПРОцЕССЕ мероприятиях только потому, что за это платят, данная деятельность не является политическим участием.

Альтернативой политическому участию выступает абсентеизм — уклонение от участия в политической жизни в силу отсутствия интереса к политике.

Формы политического участия многообразны. Наиболее популярными являются: массовые манифестации (митинги, демонстрации, забастовки, пикетирования); голосование на выборах и референдумах; участие в деятельности политических партий и групп давления;

выражение своего мнения о тех или иных политических событиях или решениях через СМИ, письма и обращения в органы государственной власти, наказы депутатам, контакты с государственными служащими;

контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и т.д. Самой распространенной формой политического участия является участие в выборах. В некоторых странах доля участвующих в национальных выборах достигает 90%, в большинстве стран развитой демократии она обычно колеблется от 50 до 80%.

Остальные виды участия только в очень немногих случаях охватывают более 25% граждан.

В силу многообразия форм и характеристик политического участия его можно классифицировать по различным основаниям. Политическое участие бывает:

1) легальным (участие, разрешенное законом) и нелегальным (запрещенные законом формы политической деятельности, например терроризм или не разрешенные властями акции протеста);

2) индивидуальным и коллективным;

3) постоянным (свойственно политическим активистам) и эпизодическим (обычно ограничивается участием в выборах);

4) традиционным (направленное на сохранение политической системы и поддержание стабильности) и инновационным (ориентированное на изменения и реформы);

5) местным, региональным или высшим в зависимости от уровня политической системы и т.д.

Мотивы политического участия. Какова роль политического участия? Почему люди участвуют в политике? В чем главное предназначение политического участия? В политической науке, как отмечает известный британский специалист в области политического участия Г. Пэрри, сложились три основных объяснения феномена участия.

Наиболее распространенным является так называемая инструментальная модель политического участия. Политическое участие — это инструмент влияния на принятие политических решений, с помощью глава 13. Политическое участие 205 которого граждане реализуют свои цели. Основной мотив участия в политике — реализация индивидуальных и групповых интересов;

участвуя в политике, люди добиваются от государственной власти таких решений и действий, которые им выгодны.

Коммунитарная модель политического участия в качестве его источника и главного мотива рассматривает желание людей способствовать совершенствованию общества и его институтов. Людьми движет не собственный интерес, а чувство сопричастности с жизнью общности, с другими людьми.

В отличие от двух предыдущих концепций образовательная модель обращает внимание не столько на источники участия, сколько на его результаты. Политическое участие рассматривается прежде всего как важнейший элемент политической социализации. Люди приобретают политический опыт и знания в процессе участия в различных видах политической деятельности. При этом участие для некоторых из них становится важной частью их жизнедеятельности, формой самовыражения, возможностью реализовать свой потенциал и способности.

Хотя наиболее распространенными мотивами участия, как показали эмпирические исследования, являются рационально-инструментальные, другие мотивы также могут выступать в качестве его источников. Поэтому данные модели, по сути, отражают три основные функции политического участия — инструментальную, коммунитарную и образовательную.

§ 2. участие в различных политических режимах Политическое участие, его характер и специфика зависят от многих условий, в том числе исторических и ситуационных факторов, остроты противоречий между различными политическими силами, характера доминирующей политической культуры, развитости гражданского общества, наличия широкой сети общественных организаций и др. Наиболее существенным фактором является политический режим. В отличие от либерально-демократических стран, где участие имеет преимущественно свободный и добровольный характер, в тоталитарных режимах участие граждан находилось под жестким контролем со стороны правящей элиты и государственной бюрократии, по крайней мере его легальные формы. Это было мобилизованное участие с присущими ему значительными элементами принуждения и манипуляции.

Такое участие не выполняло своего главного предназначения — влияРАзДЕл III. чЕлОВЕК В ПОлиТичЕСКОМ ПРОцЕССЕ ния на процесс принятия политических решений; его роль ограничивалась ритуальными функциями, способствовавшими легитимации режима. Но количественные характеристики участия в коммунистических и фашистских режимах (если все-таки считать эти формы деятельности политическим участием) были очень высокими, существенно превосходящими количественные параметры участия в западных демократиях. При этом режим изначально ограничивал активность тех, кто стремился к его изменению (диссиденты, правозащитники, либеральная интеллигенция), жестко подавляя любые антисистемные действия, и не допускал к ресурсам власти тех, кто участвовал в политике.

В развивающихся странах участие обычно весьма невысокое по числу участников, и существенную роль в нем играет манипуляция. Это обусловлено целым рядом факторов, в том числе низким уровнем образования основной массы населения, слабостью групп интересов, тяжелым материальным положением, требующим постоянной борьбы за выживание. При этом в участии выражается своеобразный «обмен»

между людьми с низким социальным статусом и элитными группами:

первые готовы поддержать вторых в обмен на протекцию.

Хотя участие и является важнейшим показателем демократии, его уровень в странах либеральной демократии является сравнительно низким. Большая часть населения не принимает никакого участия в политике, кроме голосования на национальных выборах.

Тем самым общество делится на три группы:

1) небольшое число активистов, вовлеченных в различные формы политической деятельности (несколько процентов);

2) только голосующие (их большинство);

3) вообще не участвующие (20—40%).

Ранее считалось, что участие является кумулятивным — т.е. активные в одном виде, как правило, активны и в других, что обусловливает резкий контраст между активистами и неактивистами. Однако недавние исследования показали, что среди тех, кто не только голосует, имеет место специализация: протестующие, активисты выборных кампаний, участвующие в решении местных проблем, контактирующие с официальными лицами, политиками, СМИ и др.

Каков социальный состав активно участвующих в политике?

В либерально-демократических странах, как показывают результаты эмпирических исследований, в политике наиболее активно участвуют мужчины, лица среднего возраста, образованные, средний класс, имеющие хорошее положение в обществе. Более активное участие в политике людей с относительно высоким статусом объясняется двумя основныглава 13. Политическое участие 207 ми причинами. Во-первых, они обладают большими политическими ресурсами (образование, интеллект, доступ к информации, деньги, наличие свободного времени и др.). Во-вторых, они лучше понимают значимость политической деятельности; их социальное окружение и воспитание способствуют формированию интереса к политике, у них выше ставки в политической игре. Следствием этого стало определенное отчуждение от политики тех, кто находится внизу «пирамиды участия». Например, женщины сильнее дистанцированы от политической системы, считая, что политика — это дело мужчин.

В последние десятилетия в политическом участии в странах либеральной демократии обозначился ряд тенденций. По мнению Р. Далтона, их можно свести к следующим:

1. Граждане становятся более информированными и критичными.

Это связано с ростом образования (распространением высшего образования) и большей доступностью информации через СМИ, прежде всего через телевидение и Интернет. В настоящее время СМИ играют все более значимую роль в формировании политических установок.

Это отражает процесс индивидуализации (термин У. Бека), обратной стороной которого является снижение роли традиционных структур гражданского общества (партии, профсоюзы, церковь) в механизме политической социализации. Данный процесс связан с важнейшими социальными изменениями, которые имеют место в последние десятилетия, — ростом благосостояния основной массы граждан в развитых странах, кризисными тенденциями в организациях рабочего класса, изменением баланса между сферой производства и сферой услуг в пользу последней, секуляризацией и повышением роли постматериальных ценностей.

2. Падение политического доверия к элитам и политическим институтам. Здесь также существенную роль играют СМИ, показывающие слабости политиков как в их публичной деятельности, так и в частной жизни. Подавляющее большинство граждан в либерально-демократических странах сохраняют приверженность демократическим нормам и ценностям, но как показывают эмпирические исследования, их удовлетворенность деятельностью основных демократических институтов снижается. Например, более половины граждан Великобритании считают, что политическая система страны должна быть изменена; в США значительно уменьшилась доля тех, кто полностью доверяет Конгрессу.

3. Снижение поддержки традиционных политических партий. Партии всегда выступали важнейшим каналом политического участия граждан, поддерживающих партийные программы, представляющие 208 РАзДЕл III. чЕлОВЕК В ПОлиТичЕСКОМ ПРОцЕССЕ широкие социальные интересы, объединяющихся вокруг религии или классовой идентичности. Однако растущая фрагментация интересов и вариативность социальных проблем все более затрудняют выполнение партиями этой функции. В результате многие партии переживают кризис, выражающийся в сокращении их численности. Например, Консервативная партия Великобритании, насчитывавшая после Второй мировой войны более 2,5 млн членов, к настоящему времени сократилась более чем в 3 раза. При этом голосование сегодня все чаще зависит от позиции по конкретным политическим проблемам и менее обусловлено чувством солидарности с конкретной политической партией.

4. Снижение количества людей, участвующих в выборах. Этот процесс, неравномерно протекающий в различных странах, свидетельствует об отсутствии у многих граждан интереса к конвенциональной политике. При этом наблюдается тенденция к менее активному голосованию среди сравнительно бедных и малообразованных, а также национальных меньшинств. Политические партии, более ориентированные на поддержку со стороны среднего класса, стремятся к политическому центру, отодвигая на задний план проблемы бедности и защиты малоимущих. Это создает опасность игнорирования политиками интересов маргинальных слоев, что может вызвать с их стороны обращение к насилию и беспорядкам.

5. Рост нелегальных и нетрадиционных форм политического участия.

Снижение интереса к традиционному участию усиливает тенденцию выражения политической воли через нетрадиционные, подчас нелегальные формы политической деятельности. По данным исследования, проведенного в начале 90-х гг. прошлого века, около четверти населения США, Великобритании и Западной Германии участвовали в таких «актах вызова», как демонстрации, бойкоты, неразрешенные забастовки, захваты общественных зданий. В настоящее время членство в организациях, осуществляющих массовые общественные кампании (например, в женских организациях и группах защиты окружающей среды), выше, чем в партийных организациях.

§ 3. Электоральное поведение Участие в выборах занимает особое место среди форм политической активности граждан, представляя собой передачу государственной власти и соответствующих властных полномочий определенным лиглава 13. Политическое участие 209 цам, получающим право принимать решения от имени общества. Оно является наиболее значимым и, как следствие, самым массовым видом включения граждан в политику. Как и в других формах политического участия, наиболее активными избирателями являются мужчины, лица среднего возраста, имеющие высшее образование, принадлежащие к среднему классу.

Центральной проблемой в теории электорального поведения является объяснение причин голосования или неголосования за те или иные политические партии. В классических теориях демократии выборы рассматривались как осознанный рациональный акт выражения политической воли граждан на основе ясного понимания ими своих интересов. Однако уже первые эмпирические исследования электорального поведения показали, что выбор граждан отнюдь не всегда рационален, а скорее наоборот, зависит от каких-то иных факторов, не всегда напрямую связанных с выражением интересов голосующих.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«Глава 3 которую мы начинаем с цитаты непревзойденного Оскара Уайльда о внешнем виде и. так и не выходим за ее пределы Одежда — это ваша философия, ваш взгляд на себя и мир. Впрочем, об этом лучше почитать книги тончайшего знатока истории моды Александ...»

«Только для слушателей и преподавателей ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ ВОЙНА М А ТЕРИ АЛЫ к ^ б й лек­ ции кандидата исторических наук тов. И. С. Г А Л К И Н А МОСКВА 1939 ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ ВОЙНА Начало мировой войны Уже вторая балканская война являлась войной, в значитель­ ной мере о...»

«RU 2 469 704 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК A61K 8/98 (2006.01) A61K 8/02 (2006.01) A61K 8/19 (2006.01) A61K 8/97 (2006.01) A61Q 19/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ (21)(22) Заявка:...»

«История 6 класс, Россия Пояснительная записка В результате изучения истории России с древнейших времен до конца XVI века на базовом уровне ученик должен называть хронологические рамки древней и средневековой Руси, даты важнейших событий (образование государства Русь, кре...»

«НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ Сборник статей Международной научно-практической конференции 28 ноября 2016 г. Часть 2 Уфа МЦИИ "ОМЕГА САЙНС" УДК 001.1 ББК 60 Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович, кандидат эк...»

«"Общественные науки и современность".-2009.-№5.-С.150-159. История и политика: конфликт интерпретаций Критическое осмысление прошлого в его неразрывной взаимосвязи с современностью не только признак социального здоровья общества, но и о...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ ЦЕНТР ИСТОРИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ МОСКВА ISTORICHESKAIA GEOGRAFIIA VOLUME 3 edited by Irina G. KONOVALOVA MOSCOW 2016 ИСТОРИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ ТОМ 3 Ответственный редактор И.Г. КОНОВАЛОВА МОСКВА 2016 УДК 913. 1 ББК 63. 3 И 73 РЕДКО...»

«Поцелуй Иуды – предательство или что-то иное? Поцелуй Иуды – в чём его исторический и христианский смысл? Попытаемся разобраться в этом нелёгком вопросе в нашей статье. Поцелуй Иуды Иуда был первым из учеников, кому Христос умыл ноги на Тайной Вечери. Там же он принял от Христа хлеб, напитанный вином, потом вста...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 83 СЕРИЯ ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2017. Т. 27, вып. 1 УДК 391.7 (=511.131)(045) И.А. Косарева НАБОРЫ УКРАШЕНИЙ ЭТНОГРАФИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УДМУРТОВ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Традиционные украшения играют важную роль в декоративном решении удмуртских костюмных комплексов. В статье изл...»

«Л. Р. Павлинская Первая этнографическая эксПозиция Петербургской кунсткамеры Петербургская Кунсткамера — первый естественноисторический музей России — представляла собой значительное явление в культурном пространстве Европы, так как по замыслу Петра I его основной задачей было просвещение, он был бесплатным и доступным для широкой пу...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" БОРИСОГЛЕБСКИЙ ФИЛИАЛ (БФ ФГБОУ ВО "ВГУ") УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой истории и...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ "Н и одной пяди чужой земли не хотим. Н о и своей земли, ни одного вершка своей земли не отдадим ни­ кому". И. С т а л и н. Затерянное в сопках тихоокеанского побережья пригранич­ ное озеро Хасан вошло в историю человечества. Впервые это название облетело мир, когда публиковались ко...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Липецкий государственный педагогический университет" Образовательная программа Направление: 44.03.05. Педагогическое образ...»

«Екатерина Семеновна Калмыкова Опыты исследования личной истории Серия "Библиотека Института практической психологии и психоанализа", книга 4 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9367600 Опыты исследования личной истории: Научнопсихоло...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" Балашовский институт (филиал) Рабочая программа дисциплины История зарубежной ли...»

«Международный Интернет-проект "Диалог культур", посвященный Году культуры в России http://bridges.edu.yar.ru/d2014/ Конкурс эссе "Я с удивлением узнал, что." Возрастная категория 15-18 лет Бажанова Роза г. Советск Калининградская обла...»

«Л.Р. КЫЗЛАСОВ ХАКАССКОЕ KhHKHOE И З Д А Т Е Л Ь С Т В О А Б А К А Н 1994 ББК 48.2.5. К98 О б л о ж к а художника Г.Н. С ага лако ва Л.Р. Кызласов К98 Сампир. Историческая поэма. — Абакан: Хакасское кн. изд-во, 1994. — 112 с. ISBN 5-7479-0513-9 П о э м а о жизни хакасов в средние века, напи­ санная п р о ф е с с о р о м Л е о н и д о м К ы зл а...»

«Попов Григорий Германович ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ НАЦИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ В НАЧАЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (ПО МАТЕРИАЛАМ ТРОФЕЙНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЕННОГО АРХИВА) В статье рассматривается проблема продовольственного сна...»

«Пояснительная записка Программа старина" является общеразвивающей, "Живая культурологической направленности. Программа "Живая старина" рассчитана на учащихся 1-4 классов начальной школы....»

«АННОТАЦИЯ Передовые мировые решения в области внедрения в электроэнергетике технологий постоянного тока ультравысокого напряжения. – Челябинск: ЮУрГУ, 2015, 40 с., 24 илл., 1 табл. Библиография литературы – 19 наименований. В работе приводится история развития электропередач и вставок пос...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное автономное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государст...»

«Часть I Социальные медиа — это бред! Я свято верю в людей. По правде говоря, на них можно рассчитывать в случае любого национального кризиса. Самое важное при этом — обеспечить их правдой и пивом. Авраам Линколь...»

«Соломон Нортап 12 лет рабства. Реальная история предательства, похищения и силы духа Серия "Проект TRUE STORY. Книги, которые вдохновляют (Эксмо)" Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6664939 12 лет рабств...»

«Владимир Земцов УДК 94(470)“16/18” + 929АлександрI(470) + 930(44) АЛЕКСАНДР БЛАГОСЛОВЕННЫЙ: ВЗГЛЯД С БЕРЕГОВ СЕНЫ Рец. на: Рэй М.-П. Александр i. – М. : Росспэн, 2013. – 495 с. aLeXaNDeR tHe BLesseD: a VieW FRoM tHe seiNe Review of: Rey M.-P. alexander i. – M. : Rosspen, 2013. – 49...»

«Научный Татарстан 4’2010 УДК 902.2 (470.342) К ИСТОРИИ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ ВЯТСКО-ПОЛЯНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ А.Л. Кряжевских, соискатель Вятско-Полянский район распои истории Казанского филиала АН лагается на...»

«Иван Семенович Конюхов КУЗНЕЦКАЯ ЛЕТОПИСЬ Под общей редакцией кандидата исторических наук Ширина Юрия Викторовича Редколлегия: Блинов Е.И., Мартин С.Д., Рахманов Б.А., Сущенко Е.И. Книга издана по заказу администрации г. Новокузнецка Издательство "Кузнецкая крепость" 1995 год "ПИСАЛ ЖЕ Я КАК ЧЕЛОВ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" Балашовский институт (филиал) Рабочая программа дисциплины...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.