WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Медеубаева Ж.М. История формирования внешнеполитической доктрины Республики Казахстан (1991-2010 годы) Астана 2012 Рекомендована к печати решением Совета факультета ...»

-- [ Страница 3 ] --

В Казахстане официальными органами поддерживается деятельность 471 национально-культурного центра, 19 республиканских и региональных национальных газет, радио- и телепрограмм. Имеется представительный орган для граждан разных этносов – Ассамблея народа Казахстана, которая имеет право делегировать часть депутатов в парламент. В стране действует шесть национальных театров. Выходят в эфир передачи на 11 языках, в том числе – узбекском, уйгурском, турецком и татарском. В то же время, имеются государственные и частные СМИ на украинском, польском, немецком, корейском, дунганском языках. В сфере образования действуют не только казахские и русские общеобразовательные школы, но также и школы с узбекским, уйгурским, кыргызским и таджикским языками. Имеются воскресные школы, которые поддерживаются национально-культурными центрами (татарские, турецкие, азербайджанские) [64].

В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.

Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях".

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.



Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни каждого гражданина. Согласно Закону Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан. За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).

В Республике действует более 40 конфессий. Доминирует ислам в форме суннизма. Русская Православная церковь является вторым по численности верующих религиозным направлением. Достаточно длительный опыт деятельности на территории республики имеют также Римскокатолическая церковь, некоторые протестантские течения (в основном Евангельские христиане баптисты, лютеране), иудаизм, буддизм. Число верующих официальной статистикой не охвачено в силу того, что Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" предоставляет право свободно выбирать любую религию или не исповедовать никакой, и человек вправе не предоставлять данных о своей религиозной принадлежности. По данным социологического мониторинга религиозной ситуации в республике, проведенного Министерством информации Республики Казахстан в 2003 году, общее число верующих в Казахстане насчитывает от 50% до 60% населения.

Однако, если применять более объективные критерии, согласно которым человек может считаться верующим (а это: достаточно регулярное посещение храмов, мечетей, молитвенных домов и собраний; постоянное соблюдение религиозных обрядов, жизнь в соответствии с нормами веры и т.д.), то реальное количество верующих составляет около 15-20% от общего числа населения.





В целом, как показали результаты социологического исследования, в конфессиональном распределении к исламу относит себя 48,1% опрошенных, к православию - 20,3% респондентов, католицизму - 2,1%, другим конфессиям - 1,2%. Следует также отметить, что в Казахстане имеет место отождествление конфессиональной принадлежности верующих с их этнической принадлежностью. Исламская община, помимо казахов, составляющих в ней большинство, представлена узбеками, татарами, уйгурами, азербайджанцами и другими. Русская православная церковь объединяет в основном представителей славянских национальностей (кроме поляков). Наиболее многочисленными из них являются русские, украинцы, белорусы. Основную этническую часть Римско-католической церкви представляют немцы и поляки. Часть украинцев является приверженцами греко-католической церкви (униатская церковь). Протестантизм исповедуют в основном немцы и поляки. Буддизм в республике представлен слабо. В основном его исповедуют немногочисленная часть корейской диаспоры и калмыки. Иудаизм представлен евреями [13].

Опыт Казахстана по реализации государственной политики, нацеленной на гармонизацию межэтнических отношений, поистине уникален в том плане, что ни одно государство в мире не проводит целенаправленно подобную политику. В государствах, имеющих великодержавный статус, такая проблематика не ставится вовсе, а средние и малые страны несмотря на полиэтничный состав либо закрывают глаза, либо обходят острые углы межэтнических отношений, не поднимая их до уровня государственной политики. Европейские страны в своих позициях относительно межэтнических проблем полагаются на принцип мультикультурализма, позволяющего всем этническим образованиям жить обособленно, отдельными общинами, почти не соприкасаясь друг с другом в различных сферах общественной жизни. Недавние события во Франции показывают всю пагубность такой политики как для государства, так и для этнических меньшинств. В США в вопросах национальной политики и межэтнических отношений изначально практикуется принцип «большого котла», где смешиваются, «переплавляются» все этносы, их культурные традиции, самобытность.

Казахстанская модель межэтнических отношений создает прочный фундамент для развития и процветания страны. Вопреки многим прогнозам, благодаря взвешенному подходу к сфере межэтнических отношений, Казахстану удалось превратить мультиэтничность из фактора потенциального риска в конкурентное преимущество. Взяв за основу политическую формулу «единство в многообразии», в стране удалось сохранить мир и приумножить согласие представителей разных национальностей. В 2006 году, согласно результатам республиканского социологического опроса «Состояние и перспективы развития этнополитических процессов в Республике Казахстан», межнациональные отношения в республике характеризовались как стабильные, не содержащие явных, открытых конфликтов между представителями различных национальностей. По мнению значительного большинства респондентов казахской (89,8%), русской (84,8%) и других национальностей (88,3%), на период опроса в Казахстане складываются мирные дружеские отношения между людьми разных национальностей.

При этом большая часть опрошенных считала, что за предшествующий год (соответственно, 2005 г.) не произошло каких-либо значительных изменений в сфере межнациональных отношений. 19,7% опрошенных респондентов казахской национальности заявили, что отношения между людьми разных национальностей за последний год улучшились. Этот же ответ отметили 14,7% опрошенных русских и 14,9% респондентов других национальностей [264].

В 2007 году, согласно результатам республиканского социологического опроса «Уровень социальной конфликтности:

существующие риски и потенциальные угрозы», при общей оценке межнационального климата в стране абсолютное большинство опрошенных (92.5%) оценило межнациональный климат в стране позитивно с градацией на «хороший» и «очень хороший», что говорит о высоком потенциале и устойчивости системы межэтнического согласия, созданной в Казахстане. При этом в числе причин, повлиявших на положительную оценку, были названы следующие:

- люди доброжелательны и терпимы друг к другу;

- в стране сохраняется мир и согласие между нациями;

- все национальности имеют возможности развиваться;

- все граждане имеют возможность общаться на устраиваемом их языке общения;

- все граждане защищены государством, независимо от национальной принадлежности;

- все имеют равный доступ к работе и получению образования, независимо от национальной принадлежности.

Данный соцопрос показал, что наметилась тенденция ориентации значительной части населения Казахстана на идентификацию по гражданской принадлежности, что говорит о начале складывания единой нации казахстанцев. В частности, треть респондентов (33,8%), участвовавших в соцопросе, считает себя, в первую очередь, гражданами РК, что говорит о прогрессировании процесса консолидации народов Казахстана [264].

Для политической, межнациональной стабильности в стране немаловажны самочувствие и настроение представителей русской национальности, которые по количеству идут за титульным этносом. В августе 2008 года в Алматы была проведена конференция русских и славянских общественных организаций в РК, в резолюции которой было объявлено, что организованная русская общественность Казахстана связывает своё будущее именно с Казахстаном, а не с возможной миграцией в РФ. Отмечается, что важнейшим фактором, способствующим укоренению такого рода настроений, является, без сомнения, благоприятная атмосфера межнациональных отношений в Казахстане, выгодно отличающая эту страну от всех бывших советских республик (за исключением разве одной Беларуси). Нельзя считать только лишь изъявлением официальной вежливости слова той же резолюции о том, что русские организации не видят альтернативы Президенту РК Нурсултану Назарбаеву и проводимому им курсу. Поддержка, оказанная большинством русских организаций Назарбаеву в ходе предвыборной кампании, была обусловлена сознанием того, что действующий Президент Казахстана является сейчас единственным гарантом сохранения межнационального согласия в республике, только при котором и возможно демократическое решение национальных вопросов и создание гарантий соблюдения прав русского меньшинства [265].

Итоги исследования "Казахстан-2010. Межэтнические отношения и вопросы национального строительства глазами казахстанцев. Место и роль оппозиции в политической жизни страны", проведенного Институтом политических решений (ИПР) в феврале 2010 года показывают, что большинство людей в Казахстане не имеют этнических предрассудков. Лишь каждый 11-й респондент исповедует установку на этноцентризм (национальную самоизоляцию). Формат межнациональных отношений казахстанцев определяют дружба, соседство, учеба и работа в одной группе или коллективе. К тому же треть опрошенных оказалась готова развивать совместный бизнес с представителями других национальностей, что может говорить о наличии доверия между ними. При этом распределение ответов по национальностям показывает, что подобный формат отношений готовы поддерживать все национальные группы Казахстана [266].

Важную роль в урегулировании интерсубъектных отношений играет Ассамблея народов Казахстана (АНК), объединяющая национальные и культурные центры проживающих в республике этносов. Президент Казахстана на VIII сессии АНК отметил: «Создан уникальный и эффективный механизм реализации национальной политики и межнационального диалога в лице Ассамблеи народов. Этот полноценный институт гражданского общества сегодня опирается на деятельность более трехсот республиканских, региональных, областных и городских национально-культурных объединений» [38, с.22]. Общественно-политическая деятельность данной структуры оказывает положительное влияние на осуществление в республике политики единения и равного развития представителей различных национальностей и конфессий. АНК за годы своей деятельности разработала практические рекомендации, обеспечивающие межнациональное согласие и политическую стабильность в РК. Ассамблея отражает весь спектр идеалов и интересов всех народов Казахстана и каждого этноса в отдельности. Не случайно в средствах массовой информации Российской Федерации отмечается, что «казахстанское общество видится только как синтез различных этнокультурных традиций, обогащающихся взаимными обменами»

[286].

Другим новшеством в урегулировании межконфессиональной сферы и установлении взаимопонимания между представителями различных вероисповеданий, заслуживающей международного признания в этой сфере, является установление уникальной «духовной площадки»

межконфессионального диалога – Форум представителей мировых религий.

Пожалуй, ни в одной стране мира подобная идея не получила такого реального воплощения, как в Казахстане. Традиция «кочевого вольнодумства»

и способность к восприятию чужого «как своего» являются ментальной характеристикой казахского народа и вместе с тем создают условия для непринужденного внимательного восприятия мирового духовного опыта. И это тем более удивительно в условиях совершающегося на наших глазах хантингтоновского «столкновения цивилизаций», где линии идеологических «разломов» как раз приходятся на стыки различных мировых конфессий.

Казахстан, находящийся на перекрестке цивилизаций, на самом острие отношений мировых религий, испытывает на себе все поле напряжения в этой сфере. И, тем не менее, и этот «минус» обращен в позитив с определением его как обителя действительно возможного диалога и мирного взаимодействия представителей разных конфессий. Опыт страны в установлении мирного диалога конфессий оказывается совершенно неоценимым для современного мирового сообщества, испытывающего то здесь, то там потрясения в сфере межконфессионального взаимодействия, проявляющиеся в форме религиозного экстремизма. Способность государства мягко, не вмешиваясь во внутриконфессиональную деятельность разных религиозных общин, направлять их на позитивный диалог и взаимопонимание заслуживает безусловного внимания и международного признания.

Рассмотренные в данной главе физические факторы (географическое расположение, транзитные возможности, наличие природных ресурсов, главным образом углеводородов, состояние экономики, инфраструктуры), напрямую определяют характер, диктуют направления и форматы внешнеполитической деятельности государства. Изменения в статичном состоянии и динамике этих факторов во внутреннем и внешнем контекстах требуют от государства немедленной корректировки или же пересмотра концептуальных и пространственных ориентиров своей политики на международной арене. В этом смысле физические факторы играют фундаментальную роль в становлении внешнеполитической доктрины РК. То же самое можно сказать об антропогенных и интерсубъектных факторах формирования внешнеполитической доктрины страны. Но их значение в плане влияния на внешнюю политику в РК меньше, нежели у физических факторов.

Корректирующая роль этих факторов, какую они играют в развитых демократических странах, в Казахстане пока находится на стадии становления. На сегодняшний день антропогенные, интерсубъктные факторы имеют фоновое значение в процессе принятия внешнеполитических решений в РК и в нынешнем состоянии, хотя именно они создают условия для реализации государственной линии внешнеполитической активности.

3 Первый этап становления внешнеполитической доктрины РК:

институционализация и концептуализация

3.1 Создание конституционных основ формирования и реализации внешнеполитической доктрины РК В декабре 1991 года Казахстан впервые в своей истории получил суверенитет, тем самым реальные условия для всестороннего саморазвития, совершаемого в целях возрождения самобытности этноса и других национальностей, составляющих разнообразную мозаику населения Республики [28, с.37]. Обретению независимости предшествовал провал экономических и политических реформ второй половины 80-х годов в СССР.

«Государственный организм был в коме, парализованный экономическим и политическим кризисами, в то время как общественный мозг «просматривал»

краткий курс истории без прикрас, а социальное сознание трясло судорожной реакцией на этот тяжелый процесс» [44, с.9]. Руководство СССР не сумело добиться синхронности в осуществлении преобразований в обществе и вовремя произвести фундаментальные структурные преобразования, полномасштабно внедрить рыночные отношения. Промедление с проведением глубоких системных реформ уже к 1989 году исчерпало возможности для их успешной реализации в рамках единого государства. Было упущено время для реформирования как экономических отношений, так и самой политической надстройки. Не был проведен объективный анализ по инвентаризации всего экономического цикла, по совершенствованию структуры управления. После объявления государственной независимости началось формирование новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и основанной на принципах демократии и уважения к народу.

Суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Он представляет собой своеобразный синтез национального суверенитета казахов в качестве ведущего звена, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахского народа как единой этнополитической общности. Поэтому проблемы национальной стабильности и динамического равновесия интересов многонационального населения всегда будут определять ход процессов становления и развития казахстанского государства.

Речь идет о стратегии социального единства в этническом многообразии поддержания гармонической общности людей, живущих на единой территории, объединенных общими усилиями бытия и родственным менталитетом, идеями благополучия и счастья, защищенных одним демократическим правовым государством. Для поддержания суверенитета жизненно необходимы гарантированное обеспечение безопасности Республики, его государственной и территориальной целостности, единства всеми конституционными средствами, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического воздействия.

Принятие 16 декабря 1991 года Конституционного закона Республики Казахстан о независимости стал предметом крупных дебатов. Несомненно, такой Закон еще год назад мог быть встречен многими в штыки, но политические процессы, произошедшие в СССР за последние четыре месяца 1991 года, привели к естественному исходу: Казахстан объявил о своей независимости. «Такой закон давно ждал весь народ многонационального Казахстана, - заявил народный депутат Республики С.С. Сартаев. – Не погрешу против истины, если отмечу, что его приближали многие поколения нашего народа. Борьба за независимость шла буквально до последних дней»

[287].

Статья 1-ая принятого документа определяет Республику Казахстан как независимое, правовое и демократическое государство. Она обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннею и внешнею политику, со всеми государствами Республика строит свои взаимоотношения на принципах международного права. Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой, неприкосновенной.

Во 2-ой главе закона отмечено, что граждане республики независимо от национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятия, места жительства обладают всеми правами и обязанностями.

Единственным носителем суверенитета и источником государственной власти является граждане республики. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других странах признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, но в том случае, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются, создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, а также их потомков.

Одной из важнейших особенностей государства является возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане.

В 3-й главе определена структура органов государственной власти Республики Казахстан. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной властью является Президент. В главе 4-й, где определены экономические основы государственной независимости Республики, подчеркнуто, что она обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статуса независимого государства и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природный ресурсы, экономический и научно-технический потенциал находятся в исключительной собственности Республики Казахстан [5].

Республика Казахстан провозглашена полноправным членом мирового сообщества, она принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности. Любое вмешательство в решении вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как посягательство на ее государственную независимость.

4 июля 1992 года были утверждены Государственный Герб и Флаг, а 11 декабря - Государственный Гимн. В январе 1993 года была принята Конституция РК, объявившая его «унитарным, светским и демократическим государством».

В 1992 году Казахстан выходит на мировую арену. К концу 1992 года суверенитет Казахстана признан более чем 120 государствами мира. РК принята в члены ОБСЕ, ОИК, Совет Сотрудничества НАТО, Всемирный банк, МВФ, Европейский банк реконструкции и развития, 46 сессия Генеральной Ассамблеи вошла в историю страны как форум, способствующий утверждению нового суверенного государства и его международному признанию [288, с.18].

«Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» 1992 года стала «стратегией выживания», провозгласив «вопервых, формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах». Во-вторых, создала правовые и другие условия для «реализации принципа экономического самоопределения человека» [28, с.9].

«Стратегия» стала программным документом, определившим основные ориентиры на пути становления независимого государства. Именно в ней была озвучена миссия казахстанской внешнеполитической сферы: создание благоприятных внешних условий и возможностей для решения насущных проблем внутри страны.

Принятие Конституции Республики Казахстан в 1993 году стало определенным этапом в становлении демократической государственности Казахстана. Она закрепила существовавший на момент ее принятия баланс властных отношений, наделив Верховный Совет весьма обширными полномочиями. В соответствии со ст.62 он являлся “единственным законодательным и высшим представительным органом республики Казахстан”. При этом в компетенцию Верховного Совета входило принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов и иных решений и контроль за их исполнением; официальное толкование Законов; решение вопросов бюджета, денежной системы, государственных займов, изменения границ и проведения референдумов. Верховный Совет давал согласие на назначение Президентом Республики Премьер-министра, его заместителей и ведущих министров, избирал Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, назначал Генерального Прокурора и Председателя Национального Банка. Он решал вопросы войны и мира и осуществлял ряд иных полномочий. Их перечень был открытым (ст.64 Конституции) [2, с.16].

Однако данный документ не предусматривал действенного механизма по разрешению конфликтных ситуации между ветвями власти, что непосредственно отразилось на последующем политико-конституционном развитии Республики Казахстан.

Продолжение реформ политической системы привело к принятию второй Конституции. 30 августа 1995 г. за новую Конституцию Республики Казахстан проголосовало 89,14% пришедших на участки избирателей.

Конституция 1995 г. по-новому, с учетом требований времени определила вопросы организации управления государством, собственности, прав и свобод граждан. «Конституция стала основанием нашей свободы. Она закрепила весь тот комплекс побед, наших обретений, которые принесла независимость.

Наша Конституция дала нам главное - право выбора, ибо творить свою жизнь самим - ценнее любых сокровищ. Наша Конституция - это не зеркальное отображение действительности, а представление о должном состоянии общества и государства» [44, с.34].

Конституция 1995 г. значительно повысила статус Президента и закрепила конституционное положение об учреждении президентской системы правления в Республике Казахстан. Президенту предоставляются полномочия конституционного арбитра, позволяющего обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом.

Идея о двухпалатном Парламенте стала предметом обсуждения за предшествующие годы и нашла свое отражение в Конституции 1995 года, по которой высшая законодательная власть была передана двухпалатному парламенту.

Действующая Конституция - одно из основных достижений казахстанского общества, и именно она служит одним из главных стабилизирующих факторов в период реформ. Она, коренным образом изменила политико-государственное устройство страны, отражая переход к президентской форме правления. Собственно, с точки зрения правовой теории конституционно установленную систему разделения властей нельзя отнести к президентской республике в чистом виде, поскольку главный признак таковой

– отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Новая Конституция предусматривает вотум недоверия правительству со стороны парламента (ст.53). В целом заложенная в ней модель тяготеет по своему типу к французской V республике. Включение в текст Конституции определения формы правления, как представляется, преследовало скорее политические, нежели правовые цели. В акценты в системе организации власти были расставлены. Конституция наделяет Президента чрезвычайно обширными полномочиями.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики (ст.40). Парламент республики в соответствии со ст.49 Конституции является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Из текста формулировки следует, что это не единственный законодательный орган.

Конституция закрепила институт делегированного законодательства:

Парламент по инициативе президента может наделить его полномочиями принимать законы (ст.53). Перечень вопросов, отнесенных к ведению Парламента, весьма ограничен. “Все иные отношения регулируются подзаконными актами (ст.61). При этом в соответствии с указом Президента, имеющим силу конституционного закона от 26 декабря 1995 г. “О Президенте Республики Казахстан” указами Президента принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан. Таким образом, одновременно с Парламентом законодательствуют Президент и Правительство. Механизм принятия законов, затрудненный сам по себе при двухпалатной организации парламента, осложняется установленным в Конституции правом Президента определять приоритетность рассмотрения законопроектов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (ст.61) [3, с.24-25].

Поправки 1998 года также усилили президентскую форму правления в РК.

Обретение суверенитета Казахстаном, придание легитимности политическим институтам, установление определенного порядка взаимоотношений и баланса между ветвями власти в рамках формирующейся политической системы страны создали базовые институциональные условия для выстраивания и проведения РК своего внешнеполитического курса.

Функциональное и правовое обеспечение внешней политики страны трактуется прежде всего с позиций норм, зафиксированных в Конституции РК.

Согласно ст. 4 «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики», причем «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Нормативно-правовая деятельность государства на международной арене прозрачна. «Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются» (ст.4). В Конституции речь идет о порядке принятия и выполнения внешнеполитических решений, а также тех институтов и тех должностных лиц, на которые оно возложено. Согласно Конституции «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления» (ст.2), поэтому основные направления внешней политики определяет Президент [10, с.27].

На сегодняшний день в РК сложилась в рамках Конституции разветвленная система практико-функционального обеспечения внешнеполитической активности государства.

Внешнеполитическую деятельность Главы государства обеспечивает Администрация Президента, которая имеет широкие полномочия. Среди них участие в разработке определяемой Главой государства внешнеполитической стратегии Республики Казахстан; определении ее места в мировом сообществе с учетом национальных интересов страны и реализации международных инициатив Президента Республики; выработка предложений по внешнеэкономическим вопросам, в том числе по сотрудничеству с международными финансовыми организациями, интеграции Республики Казахстан в мировое экономическое пространство; участие в мониторинге выполнения международных обязательств Республики Казахстан и др. Также Администрация Президента осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Главы государства, проводит анализ внутри- и внешнеполитической, социально-экономической ситуации, прогнозирует развитие политической и социально-экономической ситуации в стране и за рубежом и пр. (Положения об Администрации Президента РК от 11 февраля 2002 г. и 31 марта 2004 г.).

К структурным подразделениям Администрации Президента относится Центр внешней политики. Работу Центра координирует и направляет Помощник Президента, обеспечивающий международную деятельность Главы государства. Среди основных направлений его деятельности являются информационное обеспечение Президента в сфере внешней политики и международных связей на основе информации, поступающей из Министерства иностранных дел и иных источников;

подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области политического, торгово-экономического, инвестиционного и других видов сотрудничества Республики Казахстан с иностранными государствами;

участие в подготовке и проведении визитов Президента Республики Казахстан в зарубежные страны и ряд др. [104, с.11-114].

Двухпалатный парламент (Сенат и Мажилис) это высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции, относится к группе внутригосударственных органов внешних сношений.

Участие парламента в процессе внешней политики заключается в принятии законов, регулирующих те или иные практические стороны внешней политики, в ратификации и денонсации международных договоров и соглашений. Парламент принял, например, закон «О дипломатической службе». Парламент на совместном заседании палат согласно (ст.53) «решает вопросы войны и мира», «принимает по предложению Президента республики решение об использовании Вооружённых сил Республики для выполнения международных обязательств по подписанию мира и безопасности».

Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает целый ряд вопросов, в том числе вопросы внешнеполитического характера (ст.

54). «Парламент учреждает... дипломатические ранги Республики; решает вопросы о государственных займах и (оказании Республикой экономической и иной помощи); ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики». Каждая палата парламента образует постоянные комитеты, в том числе по вопросам внешнеполитической деятельности [33, с.21].

Правительство Казахстана является центральным органом исполнительной власти и выполняет наряду с внутренними внешнеэкономические проблемы, это также один из основных внутригосударственных органов внешних сношений. Правительство ответственно перед президентом страны и подотчётно Парламенту РК в случаях, предусмотренных конституцией. В ведении правительства находятся разработка различных направлений внутренней и внешней политики государства, а также обеспечение обороноспособности, безопасности и организация их осуществления. Правительство вносит в Мажилис проекты законов, как по внутренним, так и по внешнеполитических вопросам и организует исполнение уже принятых законов. Правительство вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики (ст. 66 п.5).

Правительство руководит деятельностью министерств, прежде всего тем, которое непосредственно занимаются внешнеполитической деятельностью, а именно МИД РК, другими специализированными министерствами и ведомствами, осуществляющими внешнеполитическую, внешнеэкономическую деятельность. Премьер-министр руководит деятельностью правительства по внутренним и внешним вопросам, персонально отвечает за его работу.

В целом ряде стран функционируют Конституционные советы (суды), в деятельности которых внешнеполитические вопросы занимают существенное место. Конституционный совет РК является высшим государственным органом страны, в его ведение входит рассмотрение различных вопросов, в том числе имеющих международных характер. Он рассматривает подписанные Президентом и принятые Парламентом законы (вопросы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности) на их соответствие Конституции РК. Конституционный совет «рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции» (ст. 72 п. 3). «Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие» (ст.

74) [3, с. 30-31].

Свои предложения и концептуальные разработки для Президента готовят такие структуры как Совет Безопасности в контексте вверенных ему полномочий. Совет Безопасности РК является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом в соответствии с Конституцией РК (ст. 44 п. 20) [14]. Совет Безопасности вырабатывает решения и содействует обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан. Все решения Совета безопасности принимаются большинством голосов от числа его членов, необходимого для обеспечения кворума заседаний Совета Безопасности.

Тем самым, в Республике Казахстан созданы базовые институциональные условия для формирования внешнеполитической доктрины. Конституционные основы внешней политики, которые претерпели определенную эволюцию в процессе становление государственности и формирования политической системы, обеспечивают легитимность действий государства на международной арене. В первые же годы суверенитета в стране сложилась система государственных органов, практически и функционально обеспечивающие внешнеполитическую деятельность государства, властные полномочия в которой возложены конституционно на Президента РК.

Роль Президента РК Н.Назарбаева в построении основ 3.2 внешнеполитической доктрины Если сравнить развитие бывших советских республик, имевших одиноковие условия при старте, то можно понять, какую роль играет при выборе и реализации того или иного пути развития страны личностный фактор [289, с. 34]. Здесь, наряду известными теориями лидерства, на ум приходит теория пассионарности известного историка и мыслителя Л.Н.

Гумилева. Конечно, определенные условия, объктивные и субъективные факторы способствуют укреплению или ослаблению позиций лидера. Но удачлив тот народ, у которого родилась пассионарная личность, который может повести за собой социум к достижению более высокого уровня организованности и единения. По мнению многих авторитетов нашего времени Н.Назарбаев обладает всеми качествами, необходимых для главы государства, лидера нации.

Институт президентства в тогда еще Казахской ССР был введен Законом от 24 апреля 1990 г. “Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР”. Появившаяся в Конституции статья 114 “1” прим.

предусматривала избрание Президента на основе всеобщего и прямого избирательного права. Однако этот же закон содержал норму, в соответствии с которой первый Президент избирается Верховным Советом Казахской ССР сроком на шесть лет. Естественно, им стал Председатель Верховного Совета.

Законом от 20 ноября 1990 г. “О совершенствовании структуры государственной власти и управления” в Конституцию Казахской ССР были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров преобразуется в Кабинет Министров, учреждается пост Премьер-министра. Президенту было предоставлено право формировать Кабинет Министров, который утверждался Верховным Советом. Таким образом, форма правления приобретала черты полупрезидентской республики. 16 октября 1991 года был принят Закон “О выборах Президента Казахской ССР” и определен день выборов – 1 декабря.

Будучи единственным кандидатом, Нурсултан Абишевич Назарбаев становится всенародно избранным Президентом Казахстана.

По Конституции 1993 года президент являлся "главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти"[3. с.17]. Конституция 1995 года конкретизирует полномочия президента в сфере межгосударственных отношений. Пункт 1 статьи 40 раздела 3 “Президент” Конституции Республики Казахстан гласит: «Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и международных отношениях» [3, с.25].

Внешнеполитические полномочия Президента Республики Казахстан следующим образом определены Конституционным законом Республики Казахстан «О президенте Республики Казахстан» от 6 мая 1999 года:

Президент Республики:

1.

ведет переговоры и подписывает международные договоры 1) Республики Казахстан;

выдает полномочия на ведение переговоров и подписание 2) межгосударственных договоров Республики:

исключен Конституционным законом Республики Казахстан от 6 3) мая 1999 года.

подписывает ратификационные грамоты:

4) принимает решение о приостановлении действия не подлежащих к 5) ратификации международных договоров, заключенных Республикой;

вносит в Парламент представление о денонсации международных 6) договоров, заключенных Республикой.

Президент Республики назначает и отзывает глав 2.

дипломатических представительств РК.

Президент Республики принимает верительные и отзывные 3.

грамоты аккредитованных при нем дипломатических или иных представителей иностранных государств [290, с.418-419].

Процесс становления суверенной казахстанской государственности неразрывно связан с именем Нурсултана Назарбаева. С самого начала становления Казахстана как независимого государства им предпринимались усилия по превращению Республики в достойного члена мирового сообщества.

Процессы построения основ независимого, современного государства в Казахстане сталкивались с суровыми реалиями общественного развития, требовавшими не торопить события. Фундамент суверенной государственности в Казахстане приходилось возводить под постоянной угрозой общественной дестабилизации в результате воздействия комбинации внутренних и внешних факторов. Тем не менее, достаточно взвешенная и осторожная политика президента страны позволила Казахстану сохранить общественную стабильность как основное условие проведения экономических и политических реформ. Стремление во что бы то ни стало сохранить стабильность имело и свою оборотную сторону - демократизация осуществлялась относительно медленно, осторожно, порой с оглядкой.

Отчасти этого требовала масштабность стоящих перед Республикой задач.

Казахстану предстояло обеспечить свой суверенитет и национальную безопасность, трансформировать плановую экономику в рыночную, запустить процессы приватизации, выстроить новую систему государственного управления, создать институты гражданского общества и т.д. Отсюда объективно вытекала и потребность в концентрации государственной политической воли, поскольку реформы такого масштаба могли быть осуществлены только сверху и под жестким контролем. Отражением этих потребностей стал переход в 1994-1995 годах от парламентско-президентской к президентской форме правления. Законодательно этот процесс был закреплен в Конституции Казахстана, принятой в 1995 году на общенародном референдуме и действующей по настоящее время.

Признанием исторической роли Н.Назарбаева в становлении государственности является принятие 20 июля 2000 года Конституционного закона РК от “О Первом Президенте Республики Казахстан”. Как заявлено во вводной части закона, “Настоящий Конституционный закон в целях обеспечения преемственности основных направлений внутренней и внешней политики Казахстана, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране определяет политическое и правовое положение Первого Президента республики как одного из основателей нового независимого государства Казахстан, лидера народа Казахстана, обеспечивающего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина” Первому Президенту “в силу его исторической миссии” пожизненно принадлежит право обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и должностными лицами; выступать перед Парламентом РК и его палатами, на заседаниях правительства при обсуждении важных для страны вопросов;

возглавлять Ассамблею народов Казахстана; входить в состав Конституционного совета, Совета Безопасности РК. При этом препятствование законной деятельности Первого Президента не допускается и не преследуется по закону [290].

Получив необходимую полноту власти, Президент сосредоточил свои усилия на развитии экономической сферы, предложив обществу курс на эволюционное развитие демократии (известный тезис Н.Назарбаева "сначала экономика, потом - политика"). Его суть состояла в том, чтобы вводить элементы демократии по мере созревания для них соответствующих условий.

Иными словами, государство должно было обеспечить постепенную передачу функций управления обществу и его гражданским институтам по мере их готовности взять на себя такую ответственность и адекватно ее реализовать.

Как показало время, выбор такой модели проведения демократических реформ оказался единственно правильным. Благодаря этому Казахстану удалось избежать управленческой анархии, сохранить последовательность политического курса, ограничить масштабы социальных коллизий во время проведения непопулярных социально-экономических реформ. Кроме того, политическая стабильность дала возможность Республике создать ясные и прозрачные условия для привлечения иностранных инвестиций. Именно последнее обстоятельство во многом предопределило экономический успех страны, характеризующийся на протяжении последних лет внушительным ростом ВВП, который, начиная с 2000 года составлял около девяти-десяти процентов ежегодно до 2008 года [21, с.144].

Принятие стратегических решений, определение концептуальных линий и направлений - основы любой внешнеполитической деятельности законодательно закреплено исключительно за Президентом Республики Казахстан. На коллегии Министерства иностранных дел в сентябре 1996 года Н.

Назарбаев подчеркнул, что "внешняя политика - это политика Президента. В каждом уважающем себя государстве не может быть множества политик, так же, как и не может быть самостоятельной внешней политики различных ведомств» [291]. Как известно из истории, в кризисные, военные периоды главы государств доводили почти до абсолюта сосредоточение власти в своих руках.

Такое положение дел оправдывалось сохранением государственности, ликвидацией угроз национальной безопасности. «Концентрация внешней политики в одну из важнейших государственных функций Президента становится понятным, если вспомнить конец 1991 - начало 1992 годов, когда мировое сообщество было буквально потрясено случившимся - столь быстрым и неожиданным распадом еще недавно всемогущей одной из двух супердержав.

Главному стороннику сохранения единого союзного государства предстояло в короткие сроки не только заявить о себе как главе нового независимого государства и утвердиться в мировом сообществе, но и разобраться с доставшимся от Советского Союза грузом колоссальных проблем. С чистого листа - tabula rasa, классическая для дипломатии формула - Президенту Казахстана предстояло добиться всеобщего признания суверенитета республики, решить первоочередные задачи по обеспечению безопасности в новых условиях, установить формальные дипломатические отношения и заложить стратегические основы будущего внешнеполитического развития, в том числе и неформальные. При этом стратегические, тактические и даже сиюминутные задачи приходилось решать быстро, а потому прерогатива Президента в области внешней политики была предрешена» [127, с.463].

"История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики... Незнание наших реалий поначалу вызвало формирование негативного образа Казахстана как исламского государства, обладающего ядерным оружием и угрожающего всему мировому сообществу. Этот негативный образ действовал и мешал не только нам, но и нашим будущим партнерам", - вспоминал затем Президент [32, с.

205]. Перед главой нового государства трудная задача - показать, что на самом деле представляет собой Республика Казахстан. Причем эту задачу надо было решать одновременно со второй, и более значимой - обеспечить не только международное призвание Казахстана, но и его безопасность, территориальную целостность. При этом у молодой республики не было ни внешнеполитических традиций и наработок, ни отлаженной инфраструктуры дипломатического представительства, ни квалифицированных кадров. Установление и налаживание связей с внешним миром, без чего невозможно было бы поднять страну из состояния упадка и обеспечить ей достойное место в мировом сообществе, легли на плечи Президента: "В тот период только личные контакты, переговоры с руководителями государств мира, ведущих экономических гигантов, международных организаций могли переломить ситуацию" [32, с.206]. В короткое время удалось создать правовую базу отношений с зарубежными странами. Уже в 1992 году мировое сообщество признало Казахстан в качестве субъекта международного права: Казахстан стал членом Организации Объединенных Наций.

В начальной стадии становления государственности Н.Назарбаеву приходилось утверждать себя в качестве лидера, несущегося ответственность за дальнейшую судьбу независимого Казахстана, преодолевая следующие потенциальные источники, представляющие угрозу безопасности РК:

1) Россия, претендующая на защиту всего русского и так называемого русскоязычного населения;

2) коммунистический Китай с его растущей экономикой и территориальными притязаниями;

3) мусульманский Юг с его радикальными и фундаменталистскими движениями;

4) этнический сепаратизм внутри республики, способный спровоцировать внешнее вмешательство. В целях нейтрализации этих потенциальных источников опасности, Назарбаев предпринял несколько эффективных и дальновидных шагов. В мае 1992 года он сделал первую попытку в сторону формулирования военной доктрины Казахстана. Он высказался за общие принципы мирного сосуществования, особенно невмешательство во внутренние дела других государств, сохранение существующих государственных границ и отказ от применения первыми оружия массового уничтожения. На практическом уровне были предприняты значительные усилия, чтобы стабилизировать ситуацию в военной сфере, особенно в отношении вооруженных сил.

На заре независимости перед страной и ее Президентом стояла нелегкая задача поиска международно-структурной идентичности в окружающем мире. Политика США в тот момент была направлена на обеспечение влияния Турции как модели для центральноазиатских государств. И американцы, и сами турки были вдохновлены тем, что Турция будет лидером новых тюркских государств. Казахстан должен был проникнуться идеями пантюркизма, т.е. идеей великой Турции, которая сплотит весь тюркский мир от Байкала до Средиземного моря и Дуная. Но Н.А. Назарбаев, активно привлекая турецкие инвестиции в Казахстан, вовсе не намеревался идти по этому пути, хотя в казахстанском общественном мнении упорно циркулировали подобные слухи. Он был убежден, что это значит - "отказаться от только что обретенной независимости, разорвать традиционные отношения с соседями, вместо одного "старшего брата" посадить себе на шею другого" [32, с. 220]. На первом Стамбулском саммите глав тюркских государств Назарбаев отказался подписывать совместное заявление, подготовленное турками, в котором говорилось, что государства Центральной Азии берут курс на интеграцию с Турцией в силу общих исторических корней, языковой и культурной общности, единой ментальности.

Доводы Президента были простыми: Казахстан стал современным государством в других исторических условиях, утраченные связи надо восстанавливать цивилизованно, уважая только что обретенную независимость, сотрудничать как равноправные партнеры [178, с.492].

На Западе опасались, что Казахстан может сблизиться с мусульманскими странами, идентифицировав себя по принадлежности традиционно к исламскому миру. Но соприкосновение исламским южным поясом через Афганистан, который в то время уже явил из себя весь негатив религиозного экстремизма, изначально сдерживало не только РК, но и другие государства ЦАР от такого шага. В таких непростых условиях Президенту предстоял выбор международно-политической структуры, которая устраивала бы по экономическим параметрам и в которой страна чувствовала бы себя комфортно в ментально-психологическом плане. В выборе любым государством объекта или субъекта идентификации и принадлежности большое значение имеет пространственный фактор, т.е. близость той или иной международной системы. Так, как на внешних границах бывших постсоветских государств в начале 90- годов не было (особенно, на западе и на юге) притягивающих к себе в силу гомогенности и устойчивости международной политической структуры, тем постсоветским странам, кто стремился к малой толике самодостаточности, было необходимо создать новую. Роль такой системы, дающей своим элементам возможность найти себя в сложном мире переплетений интересов и политик, должно было играть Содружество независимых государств, построенное на принципах равноправия, коллегиальности. Именно этот аспект проливает свет на последовательную политику Президента РК как в отношении СНГ, так России, играющей лидирующую роль в этой организации. Только интегрируясь в рамках СНГ Казахстан и другие страны-участницы, приобретут самодостаточность и создадут свою автономную от глобальной систему международных отношений. Благодаря Президенту в Казахстане это поняли в начале 90-годов ХХ века, а в России понимание приоритетности политики в отношении СНГ пришло только к концу века.

Самой большой проблемой в первой половине 1990-х годов стала судьба ядерного оружия на территории Казахстана. Президент Назарбаев не мог не воспользоваться тем, что Казахстан на короткое время, но все же стал ядерным государством. Президент поставил цель расширить вопросы ядерной безопасности и перевести в плоскость гарантий безопасности Казахстана. Перед первой поездкой в США Н.Назарбаев дал интервью "Вашингтон Пост", в котором отметил, что Казахстан находится между двумя ядерными державами

- Россией и Китаем. В России есть силы национал-патриотического толка, желающие аннексировать Северный Казахстан. В Китае есть силы, утверждающие, что Казахстан исторически принадлежит ему. Мы выведем ядерное оружие с территории Казахстана, но нашей независимости и территориальной целостности должны дать гарантии Россия, Китай и США [51, р. 147]. Н. Назарбаев в переговорах с американцами уверял, что простое выведение смертоносного оружия из Казахстана без твердых гарантий безопасности со стороны великих держав не создаст обстановку стабильности и предсказуемости в Центральной Азии в новом геополитическом раскладе.

Американцы, настаивали, чтобы Казахстан сразу принял статус "неядерного государства". Н. Назарбаев настаивал на свой формулировке: "республика, в которой ядерное оружие размещено временно". Он ссылался на статью 9 Договора о нераспространении ядерного оружия 1967 года, где черным по белому было записано, что государство, которое производило и испытывало ядерное оружие до 1967 года является ядерным государством. По этому определению, Казахстан был ядерным государством, поскольку разработка, производство и испытание оружия проходило в Казахстане с 1949 года, резонно замечал Президент [178, с.502].

Казахстан затрагивает коренные стратегические интересы не только двух своих непосредственных соседей - России и Китая, но и Запада при лидирующей роли США. Кроме того, Казахстан находится на рубеже (стыке) распространения трех мировых религий - православия, буддизма и ислама, подвергается влиянию западноевропейской, славянской, китайско-конфуцианской и мусульманской цивилизаций. Исходя из этих реалий, Президент Назарбаев определил внешнеполитический курс страны на установление сбалансированных отношений, прежде всего, с этими тремя гигантами - Россией, США и Китаем. Как новый член международного сообщества Казахстан пояснил всему миру, что он не намерен приспосабливаться ни к одной из этих трех держав, вмешиваться в споры между ними, поддерживать со всеми ними добрососедское сотрудничество.

Наличие трех, а не двух партнеров (Россия, США и Китай) великодержавного уровня для Казахстана как небольшой страны имеет судьбоносное значение. Как показывает мировая история, существование лишь двух партнеров может быть фатальным для любой малой буферной страны, поскольку таит в себе вариант союза с одним и отчуждения от другого. Н. Назарбаев был убежден, что наличие именно этих трех относительно равных партнеров даст Казахстану возможность построить баланс независимых отношений с каждым, избегая доминирования одного из них. Такой подход создал основу для построения концептов внешней политики Республики, которая получила название «многовекторная политика». Известный московский ученый А. Терентьев (ИМЭМО РАН), оценивая роль Н. Назарбаева, писал, что казахстанский лидер "не зациклен на проблемах своего региона, и потому выгодно отличается от среднеазиатских соседей, которые воспринимаются как отсталые и деспотичные ханы, лишенные какого бы то ни было представления о современном мире. Назарбаев, напротив, считается правителем вполне цивилизованным, обладающим, к тому же, своей философией международных отношений. Его "многовекторная политика" – это не бессмысленное повторение китайско-российской формулы. В своей дипломатии казахстанский лидер способен исполнять абсолютно разные партии. Он не забыл еще советское прошлое и может разговаривать с представителями старой номенклатуры на их языке. Знает он и прагматичный язык американских бизнесменов, сумел овладеть поэтическим стилем китайских мандаринов и даже среди своих исламских братьев не выглядит белой вороной" [116, с.9].

Одним из важнейших опор в архитектуре внешней политики РК является интеграционизм, заложенный Президентом Н.Назарбаевым. Чтобы выжить в век глобализации и модернизации и обезопасить себя от конкурентов, необходимо создавать разветвленную систему союзов, в каждом из которых участие Казахстана обязательно. Именно поэтому во многих случаях Президент РК является инициатором создания известных союзов и объединений (ОЦАС, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС). Эта сеть союзов олицетворяет глубокий прагматизм отправной идеи Н.Назарбаева: союзы необходимы для сдерживания не только противников, но и партнеров, для защиты от негативных последствий глобализации.

Концепция Евразийского Союза, провозглашенная Назарбаевым весной 1994 года в Москве, на лекции в МГУ, была логическим следствием официальной казахстанской доктрины евразийского моста. Назарбаев высказался за равноправные контакты со всеми странами мира и за то, чтобы политические и экономические партнеры выбирались только на основе совпадения реальных интересов и общей судьбы. Другими словами, он высказался за евразийский дуализм. В дальнейшем он строго следовал этому принципу. По мнению видного казахстанского политолога Мурата Лаумулина, "постоянные утверждения казахстанского президента о том, что Казахстан лежит в центре Азии и является путем, связывающим Европу и Азию, могли быть интерпретированы как попытка концептуально оформить международный статус республики" [113, с.80]. То, что с этой идеей выступил Назарбаев, глубоко символично и закономерно, ибо Казахстан, находящийся в Центральной Азии, по существу, является государственным образованием, воплотившим синтез азиатской и европейской культур, а что касается политической стороны вопроса, то большинство населения бывшего Союза желало более тесной интеграции в рамках СНГ. Именно в этом аспекте Назарбаев неоднократно подчеркивал, что "создание Евразийского Союза не плод чьих-то фантазий, а выражение народной воли" [292, с. 292].

На восточном направлении Президент Назарбаев выдвинул и активно пропагандировал идею о Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Целью этого международного форума, который вызывает аналогии с ОБСЕ, является стремление строить общеазиатскую систему безопасности. Это была очень крупная инициатива Президента Казахстана, которая произвела впечатление на мировое сообщество. Впервые с этой идеей Назарбаев выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и 28 азиатских государств сразу же выступили с одобрением программы Назарбаева по укреплению доверия и безопасности в Азии. Но эта инициатива вызвала неадекватную реакцию в среде казахстанской оппозиции. На страницах республиканских печатных изданий они задавались вопросам «По Сеньке ли шапка?». Время показало оправданность таких мер в том плане, что вопросы мира требуют многогранных и скоординированных усилий международного сообщества. А инициатива Казахстана по укреплению азиатской системы безопасности подкрепляется тем, что, находясь в зоне политических катаклизмов, казахстанское полиэтническое государство сохраняет мир, политическую стабильность и проводит реформы.

Сосредоточив властные полномочия по принятию важнейших внешнеполитических решений в рамках конституции РК, Президент Н.Назарбаев с момента обретения независимости страной:

- поспособствовал формированию благоприятного имиджа Казахстана зарубежом, как государства, признающего и уважающего нормы международного права и принципы сосуществования в международном сообществе;

- сыграл решающую роль в становлении и налаживании двусторонних и многосторонних связей с внешним миром, без чего невозможно было бы поднять страну из состояния упадка и обеспечить ей достойное место в мировом сообществе;

- определил международную-структурную идентичность Казахстана в окружающем мире. Содружество независимых государств по видению Президента есть та международная структура, которая содержит в себе возможности для самоидентификации страны в мировом политическом пространстве и реализации как активного участника международных процессов.

- сформировал и создал условия для реализации политики РК, направленной на погашение таких вызовов, как проблема ядерного оружия Казахстана, вопросы границ.

- исходя из этих реалий внутри и вокруг страны, Президент Назарбаев определил внешнеполитический курс РК на установление сбалансированных отношений, прежде всего, с этими тремя гигантами - Россией, США и Китаем. Это создало основу для построения концептов внешней политики Республики, которая получила название «многовекторная политика».

- сыграл решающую роль в определении концептуальных основ внешнеполитической доктрины РК. «Доктрина евразийского моста», интеграционизм стали главными концептуальными опорами, на которых держится архитектура внешней политики Казахстана.

Тем самым, на первом этапе, на этапе вхождения Казахстана в мировое сообщество роль Президента РК Н.Назарбаева в формировании основ внешнеполитической доктрины РК была особой. С укреплением института президентства в Республике данное обстоятельство усилилось. Фактор Президента стал одним из основных в процессе формирования внешнеполитической доктрины РК.

3.3 Становление внешнеполитического ведомства РК и правовые основы его деятельности Растущая взаимозависимость государств и усложнение межгосударственных отношений, обусловленные глобальными проблемами современного мира, повышают роль и значение внешней политики, дипломатической деятельности каждого государства в обеспечении его национальных и интернациональных интересов, что в свою очередь воздействует на общее благосостояние, как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом.

При широких, разнообразных контактах между государствами в условиях современного развития и усложнения международных отношений повышается роль государственных органов, являющихся проводниками внешней политики государства и осуществляющих дипломатическую деятельность; укрепляется их правовой статус, расширяются и изменяются функции, что ведет к определенной их реорганизации и появлению в них новых структур. Выполнение этих задач возложено на дипломатическую службу в лице внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений Республики Казахстан.

С обретением суверенитета перед руководством страны встала трудная задача осуществления собственной внешней политики, которая осложнялась, прежде всего, тем, что в Казахстане отсутствовал опыт самостоятельного ведения дел на международной арене, ведь функции республиканского Министерства иностранных дел были ограничены только консульскими и протокольными вопросами. В этих условиях Президент Нурсултан Назарбаев принял решение обратиться в МИД России с просьбой оказать содействие в подборе дипломатов-казахстанцев, работавших в союзном министерстве, для возвращения их на родину. В первую очередь речь шла о дипломатах с практическим опытом работы не только в центральном аппарате, но и посольствах СССР за рубежом, представительствах при международных организациях. Тогда, в начале 1990-х годов, основная задача состояла в создании нормативно-правовой базы деятельности, определении статуса, задач и полномочий, организационной структуры и кадрового обеспечения дипломатической службы, финансового и материально-технического обеспечения министерства. Была проделана большая работа по установлению дипломатических отношений со многими странами мира и широкому международному признанию Казахстана, выполнен комплекс других актуальных задач [293, с. 18-19].

Важнейшим шагом на пути становления дипломатической службы стал Указ Главы государства «О Министерстве иностранных дел РК», изданный летом 1992 года и официально оформивший статус и полномочия внешнеполитического ведомства молодого государства. Однако корни отечественной дипломатии не ограничиваются годами суверенного развития РК, ее история уходит в глубокое прошлое. Она насчитывает столетия и тесно, неразрывно связана с историей Казахстан, занимающего необъятные территории. В казахстанской дипломатии воплотились несгибаемый дух и мудрость предков казахского народа, стремившихся к свободе и независимости. И, если бы не «степная дипломатия», то Казахстан, переживший немало суровых испытаний, сегодня не был бы девятой по территории страной мира. Основы казахской национальной дипломатии сложились еще в эпоху Казахского ханства. Этот процесс начался при правлении ханов Керея и Жанибека, которым суждено было внести особый вклад в дело защиты и независимости, и территориальной целостности государства, и продолжился при Абулхаире и Аблае. Если говорить о ХХ веке, то нельзя не упомянуть деятельность алашордынцев, имевшей межгосударственный характер, тем самым, являвшейся дипломатической практикой. Видное место в истории отечественной дипломатии занимает деятельность полпреда СССР в Саудовской Аравии Назира Тюрякулова [293??, с. 47-49].

В сороковых годах прошлого столетия республикам, входившим в состав Союза, были предоставлены определенные права, которые относились к иностранным делам. В начале 1944 года Верховный Совет СССР принял закон о предоставлении данных полномочий союзным республикам. В результате в апреле того же года был создан Национальный комиссариат иностранных дел Казахской ССР, который впоследствии возглавлял посолсоветник Советского Союза в Индии, талантливый дипломат Тулеген Тажибаев. Комиссариат через два года был реорганизован в МИД. В послевоенное время Министерство иностранных дел Казахской ССР возглавляли такие известные деятели, как Каиргали Байгалиев (1953-1955), Аскар Закарин (1958-1961), Ади Шарипов (1963-1966), Балжан Бультрикова (1966-1971). Впоследствии ведомством руководили Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в Мали и Марокко Малик Фазылов, известный ученый-литературовед Муслим Базарбаев, Михаил Исиналиев, Акмарал Арыстанбекова.

В декабре 1991 года, после провозглашения независимости, был издан Указ Президента РК о назначении на пост министра иностранных дел страны Тулеутая Сулейменова, ставший одним из первых решений Главы государства.

В течение 1992 года прошли и назначения первых послов Казахстана:

Акмарал Арыстанбекова стала постпредом при ООН, Канат Саудабаев – послом в Турции, Алим Джамбуршин (выпускник КазСХИ и Иняза, экссоветник посольства СССР в Канаде) – в США, Мурат Ауэзов (филолог, литературовед, председатель парламентского комитета по внешним отношениям и межпарламентским связям) – в Китае. Из 19 первых казахстанских послов лишь четверо являлись, что называется, кадровыми дипломатами (Батырша-улы, Тайжан, Курмангужин, Амангалиев). Еще шестеро имели опыт работы на дипломатическом поприще, но не имели либо базового образования, либо соответствующего опыта работы (Арыстанбекова, Саудабаев, Джамбуршин, Исаев, Кырбасов, Темирбаев) [122, с.18].

В 1995—1999 годах, с принятием Закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан», «Положения о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан» и «Консульского устава Республики Казахстан», была создана законодательная база внешнеполитической деятельности. В этом ряду также чрезвычайно важным был закон, регламентирующий сферу дипломатической деятельности с точки зрения функциональных аспектов. Закон о дипломатической службе РК появился в 1997 году [4]. В процессе становления дипломатической службы, с появлением определенных наработок в сфере внешнеполитической деятельности страны появилась необходимость усилить политико-правовые, функциональные аспекты многогранной работы казахстанских дипломатов.

Такой закон, отвечающий требованиям роста и расширения поля деятельности дипломатической службы, был издан в 2002 году. В законе, в первую очередь, дается точное определениe Дипломатической службы. «Дипломатическая служба Республики Казахстан (далее - дипломатическая служба) профессиональная деятельность граждан Республики Казахстан в органах дипломатической службы Республики Казахстан, осуществляемая в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Казахстан» [7].

Министерство иностранных дел Республики Казахстан является центральным исполнительным органом РК в составе Правительства РК и осуществляет внешнеполитическую деятельность и возглавляющий единую систему органов дипломатической службы Республики. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан. Учредительным документом Министерства является "Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (МИД)" от 28 октября 2004 года, N 1118 [8].

По «Положениям о Министерстве иностранных дел» 2004 года основными задачами внешнеполитического ведомства РК являются:

1) разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;

2) реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;

3) защита прав и интересов Республики Казахстан, ее граждан и юридических лиц за рубежом;

4) реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

5) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов в отношениях с другими государствами и на международной арене;

6) разработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан и реализация международных инициатив Президента;

7) осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами, международными организациями;

8) координация международной деятельности других центральных государственных органов Республики Казахстан в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

9) анализ политического и социально-экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных органов Республики Казахстан необходимой информацией.

Данный документ определяет 37 видов функций, возложенных на внешнеполитическое ведомство РК, перечисление которых начинается со следующих функций:

1) представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

2) реализация стратегии международной политики Республики Казахстан;

3) организация проведения переговоров и заключения международных договоров Республики Казахстан;

4) подготовка предложений о заключении, выполнении, изменении, приостановлении и прекращении действия международных договоров, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента или Правительства Республики Казахстан;

5) представление в установленном порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

6) обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан, как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем [8].

Для казахстанской дипломатии характерной чертой является то, что в силу объективных обстоятельств, ее становление не шло по пути классической дипломатии, которая в течение многих веков оттачивала свое мастерство в основном в политической сфере. Дипломатическая служба независимого Казахстана с момента своего становления решала экономические задачи, внося огромную лепту в создание благоприятного окружения для внутреннего развития и привлечение иностранных инвестиций в страну. То есть, доминирование экономического компонента в дипломатической деятельности РК было очевидно изначально.

Для повышения эффективности дипломатической службы, соответствия дипломатической документации общепринятым нормам, в то же время для обеспечения обязательности международных договоров РК был чрезвычайно важен Закон «О международных договорах Республики Казахстан». Первый такой закон вышел 12 декабря 1995 [9]. Второй, дополненный с учетом опыта дипломатической службы за десять лет, был принят в 2005 году. Закон определяет порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан.

Международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Международные договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и (или) международными организациями от имени: 1) Республики Казахстан; 2) Правительства Республики Казахстан;

3) государственных органов Республики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее центральные государственные органы Республики Казахстан) [294].

Особая, решающая роль Министерства иностранных дел РК во внешнеполитической сфере отмечена Главой государства в его выступлении на расширенной коллегии МИД РК в 1996 году: «…за МИД-ом закрепляется координирующая роль во всех международных акциях, предпринимаемых нашей страной. Ни одно ведомство не вправе предпринимать какие-либо действия без предварительного согласия с ним. Это относится и к документам, которые направляются главе государства на подпись. Все документы, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы международной политики Казахстана, должны проходить предварительное согласование с ним» [33, с. 3].

Дипломатическая служба РК, формирование которой началась на заре независимости с деятельности небольшого отряда дипломатов, прошла нелегкий путь становления как государственного ведомства, отвечающего за внешнюю политику страны. Создана правовая база дипломатической деятельности, представленная рядом основополагающих документов, укрепился кадровый потенциал МИД РК. Как проводник внешнеполитических решений государства, дипломатическая служба РК выполняла нелегкую задачу вхождения Казахстана в мировое сообщество, формирования благоприятного имиджа страны зарубежом, укрепления авторитета Казахстана как регионального лидера.

3.4 Демократизация казахстанского общества как необходимое условие для формирования эффективной внешнеполитической доктрины Одним из важнейших институциональных условий для становления и эволюции внешней политики в сторону открытости, эффективности и зрелости является демократизация общества, всех аспектов государственной деятельности. Именно демократия считается наилучшим методом построения стабильного и бесконфликтного общества, идущего в ногу со временем.

Казахстан в первые годы своей независимости сделал исторический выбор в пользу строительства демократического государства, и поныне руководство Республики следует данному выбору. При этом сложно утверждать, что построение демократии в Казахстане протекало без сложностей. Республике пришлось сделать выбор собственной модели общественного устройства с учетом процесса глобализации, который открывает перед человечеством новую постидеологическую эпоху. На смену идеологическим клише пришло понятие эффективности и адекватности. Сегодня заслуживает внимания такая демократическая модель, которая способна обеспечить общественный и экономический прогресс с учетом национальных и культурных особенностей страны. Президент страны Н.А. Назарбаев изначально был нацелен на комплексный подход при учете опыта построения демократий как западных, так и восточноазиатских стран. Подобный ориентир, учитывая весь мировой опыт и собственные реалии развития, позволил руководству Республики найти оптимальную модель демократизации.

Процесс демократизации казахстанского общества, несмотря на непродолжительность сроков становления, имеет четко очерченные качественными преобразованиями этапы. В своем выступлении "Новый этап демократизации Казахстана ускоренное развитие свободного демократического общества" Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 16 мая 2007 года дал следующую периодизацию процесса демократизации в РК: «На первом этапе - с 1991 года по 1995 год – с момента реальной независимости до принятия Конституции суверенного Казахстана мы сосредоточились на преодолении дезинтеграционных процессов, формировании фундамента казахстанской государственности, переходе от диктата однопартийности к политическому плюрализму, создании основ демократического развития. Наш принцип - сначала экономика, а потом политика - полностью оправдал себя.

На втором этапе - с 1995 по 2000 год - нашей основной заботой стало создание и укрепление современных демократических институтов, формирование новой политической культуры на основе Конституции, принятой народом на референдуме в 1995 году.

Третий этап - с 2001 по 2006 год - стал убедительным доказательством правоты нашей стратегии. За этот период мы обеспечили социальноэкономический прорыв и стали региональным лидером. Состоялась и наша государственность» [45].

Созданию правового поля для образования и функционирования партий и движений и, соответственно, дальнейшего развития партийной системы страны способствовало принятие в 1995 году Конституции Республики Казахстан и в 1996 году законов Республики Казахстан "Об общественных объединениях" и "О политических партиях". Благодаря новой Конституции в стране были заложены фундаментальные основы новой государственности, сформирована единая государственная власть, способная регулировать и направлять общественное развитие. Был закреплен переход к президентской форме правления, создан профессиональный двухпалатный Парламент. Все это позволило стабилизировать общественно-политическую ситуацию и сосредоточиться на решении важнейших проблем.

Следует признать, что сейчас государство на основе Конституции 1995 года в целом успешно выполняет свое социальное предназначение: с одной стороны, обеспечивает социально-политическую стабильность в казахстанском обществе, с другой – методами государственно-правового регулирования создает необходимые условия для формирования конкурентной рыночной среды, стимулы для самореализации личности путем гарантирования широкого круга прав и свобод. На конституционном уровне сформированы и функционируют механизмы преодоления социальных противоречий, достижения общественного компромисса, конструктивного взаимодействия ветвей государственной власти [3].

Сосредоточение власти в руках Президента дало повод для нарастания в обществе дискуссий о приобретении казахстанской политической системой некоторых авторитарных черт. Однако если быть до конца объективным, то можно сказать, что по большому счету это во многом было оправданной мерой, обусловленной шаткостью политической ситуации того периода и необходимостью быстрого завершения начатых реформ в социальноэкономической сфере [127, с. 388-392].

С 1997 года акцент в политическом реформировании был перенесен на качественное наполнение и повышение эффективности всей системы государственных институтов в целях достижения устойчивого развития.

Основные направления государственно-правового строительства на 1997 год, были обозначены в Послании Президента народу Казахстана от 1996 года:

преодоление несоответствия политико-правовой и управленческой систем Казахстана мировым методам государственно-правового регулирования;

реформирование системы исполнительных органов в центре и на местах, создание более простой, экономичной, управляемой системы административно-территориального устройства.

Одним из основополагающих документов, обозначившим основные векторы реформирования, стала развернутая и всесторонняя программа демократизации и политических реформ в Казахстане, предложенная Президентом Н. Назарбаевым в Послании народу Казахстана 1998 года. Ядро политической реформы в Казахстане с этого момента составили семь основополагающих элементов демократизации и политической либерализации.

Во-первых, основу казахстанской демократии должны составить свободные и справедливые выборы. Чтобы достичь этой цели, было предложено упростить выборное законодательство путем уменьшения или полной отмены вступительных взносов для кандидатов в депутаты парламента, снять требование обязательного участия не менее 50 процентов избирателей, создать все необходимые условия и всячески приветствовать участие в контроле над выборами наблюдателей от казахстанской и международной общественности.

Во-вторых, было провозглашено усиление роли партий в политической системе страны – чтобы граждане стали полноправными участниками политического процесса, было предложено ввести представителей партий в новый состав Мажилиса и воспитывать парламентских лидеров.

Третьим основным направлением демократизации в Казахстане было объявлено усиление роли парламента страны, устойчивости и преемственности власти в Казахстане. В этих целях было законодательно закреплено решение, что в случае досрочного освобождения или отрешения от должности, а также в случае смерти Президента Республики исполнение обязанностей Президента на оставшийся срок полномочий переходит к председателю Сената. При невозможности председателя Сената принять на себя исполнение обязанностей Президента они переходят к председателю Мажилиса.

В целях усиления роли парламента Премьер-Министр и члены Правительства должны быть ответственны перед парламентом, на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями. Помимо этого, в комиссиях Сената и Мажилиса обсуждаются кандидатуры отдельных членов правительства и послов. Также была введена норма о том, что парламент 80 процентами голосов каждой из палат может вносить изменения в Конституцию, которые должны получить одобрение на референдуме.

В качестве четвертого ключевого элемента демократизации было выдвинуто укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества. Было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью НПО.

Пятым направлением стало обеспечение независимости судебной системы.

Шестым – создание условий для развития свободных и независимых СМИ. Для устранения существующих препятствий на пути свободной прессы в стране было предложено приватизировать ряд государственных средств массовой информации.

Седьмым – повышение роли женщин в жизни общества. Именно тогда появилось предложение создать специальную комиссию по проблемам женщин [52, с.11].

Внесение Парламентом страны 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, предусматривавших введение в избирательную систему страны выборов по партийным спискам, ускорило процессы партийного строительства. Так, с декабря 1998 по август 1999 года были образованы Гражданская партия Казахстана (ГПК), Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия "Азамат", Аграрная партия Казахстана (АПК), Республиканская политическая партия "Отан", Демократическая партия женщин Казахстана, партия "Руханият", Национальная партия Казахстана "Алаш". Появились партийные фракции в Парламенте.

Однако, хотя был достигнут значительный прогресс, в 1999-2000 годах темпы политической реформы в обществе несколько отстали от масштабов экономических преобразований. В связи с этим возникла необходимость в дополнительной проработке стратегического курса на дальнейшие демократические преобразования, который получил необходимое развитие в Послании Президента народу Казахстана на 2001 год «К свободному, эффективному и безопасному обществу». В частности, в послании выдвигаются задачи дальнейшей демократизации общества по следующим четырем основным направлениям.

- Укрепление независимости судебной системы и правовая реформа;

- Расширение полномочий представительных органов власти;

Расширение выборности и совершенствование выборного законодательства;

- Укрепление институтов гражданского общества [53].

Что касается процесса партийного строительства, то на третьем этапе демократизации он характеризовался кратковременным ускорением в период проведения парламентских выборов 1995 года и последующим замедлением в поствыборный период, кризисными явлениями в развитии проправительственных партий и спадом деятельности этноориентированных партий и движений. Партии оставались достаточно слабыми, а также ангажированными политическими субъектами. Многие из них не имели реальной политической поддержки среди населения. По этой причине ряд партий фактически прекратили свое существование, другие – резко снизили свой и без того незначительный потенциал. Четко обозначился кризис в развитии центристских и проправительственных партий. Причинами кризиса стали отсутствие достаточно широкой и устойчивой социальной базы;

отраслевой (не общенациональный) характер большинства проправительственных партий; несоответствие заявленной приверженности социал-демократизму реальной политической деятельности актива партий;

неадекватные методы политической деятельности.

Вместе с тем результаты парламентских выборов 1999 года были достаточно критично встречены оппозиционными политическим партиями и международными организациями. Ими отмечались нарушения законодательства со стороны местной власти [296].

Впоследствии в поствыборный период, как и в 1996-1998 годах, с начала 2000 года вплоть до осени 2001 года, процесс партийного строительства в Казахстане заметным образом замедлился, в нем наступила временная «передышка». Впрочем, этот период характеризуется и другими новшествами, например, введением выборности акимов низового уровня. В 2001 году состоялись экспериментальные выборы сельских акимов, в 2005 году – акимов районов в областях и обеих столицах – Астане и Алматы.

Проведенные экспериментальные выборы позволили опробовать практику избираемости акимов низовых уровней.

годы ознаменовались принятием 10-летнего 2001-2005 стратегического плана развития страны, в соответствии с которым основной акцент в сфере политического и государственного строительства на период до 2010 года был сделан на решение следующих ключевых задач: создание эффективной системы взаимодействия трех ветвей власти; децентрализация государственного управления; совершенствование механизмов выборного процесса; содействие развитию политических партий и институтов гражданского общества, укрепление внутриполитической стабильности, расширение прав и свобод граждан.

Принятый и введенный в июле 2002 года в действие новый Закон Республики Казахстан "О политических партиях" привел к дальнейшим качественным структурным изменениям в партийной системе страны. В этой сфере давно назрели такие вопросы, как введение правовых норм, не допускающих политического экстремизма в деятельности партий; исключение партийного строительства на этнических или конфессиональных принципах;

обеспечение финансовой прозрачности в их деятельности. Закон значительно ужесточил требования к политическим партиям, что вынудило их кардинально менять стратегию и тактику своей деятельности.

За эти годы предприняты шаги по усилению независимости и объективности судебной власти, что лежит в русле такого имманентного атрибута демократии, как верховенство закона. В рамках судебной реформы введен институт суда присяжных и мировых судей, избираемых населением;

полная передача санкционирования ареста в компетенцию суда; повышение роли адвокатов в судебном процессе. Наряду с сохранением ключевых принципов демократического устройства государства в сочетании с сильной президентской властью, новыми мерами была дополнена политика в области защиты прав человека. В сентябре 2002 г. Указом Президента РК Н.А.Назарбаева в республике был учрежден институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), а год спустя Казахстан присоединился к Международным пактам о правах человека (ратифицированы Парламентом РК в 2005 г.). В том же 2003 г. Указом Президента РК был введен мораторий на смертную казнь.

Дальнейшие направления политической модернизации отражены в Общенациональной программе политических реформ, представленной Президентом Н. Назарбаевым в Послании народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» и в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира (послание «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 2004 года) [52]. Общенациональная программа политических реформ дала старт всенародной дискуссии по вопросам дальнейшей демократизации общества.

В 2003-2005 годах, сменяя друг друга, функционировали постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества и Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте РК. Работа обеих структур позволила создать условия для углубления общенационального диалога между государством и институтами гражданского общества по важнейшим вопросам политического развития Казахстана и совместной выработки мер, направленных на совершенствование политической системы и проведение демократических преобразований в стране. В марте 2006 года была образована Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, в работе которой принимали участие представители политических партий и общественных объединений.

16 мая 2007 года Глава государства внес на рассмотрение в Парламент новый пакет инициатив по политической модернизации страны [297]. Они предусматривали внесение изменений в Конституцию, принятую в 1995 году. Через день после выступления Президента на совместном заседании палат депутаты приняли эти поправки, и Президент подписал соответствующий Закон. В целях приведения в соответствие с Конституцией законодательства РК был принят пакет конституционных законов — «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», являющихся законодательным фундаментом общественно-политической системы страны.

Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов, касающихся конституционной законности, в том числе вопросы функционирования политических партий и неправительственных организаций, защиты прав и свобод человека.

В соответствии с ней в Казахстане формируется: более эффективная и сбалансированная система сдержек и противовесов в виде властных полномочий и ответственности между ветвями власти при повышении роли Парламента; обеспечивается более широкое участие общества в управленческих процессах путем укрепления роли политических партий;

создаются новые возможности для формирования демократических институтов и новой демократической культуры; усиливается независимость и эффективность судебной системы; расширяется объем гарантий защиты конституционных прав и свобод человека.

Таким образом, можно констатировать, что конституционная реформа стала конкретным шагом в сторону реальной демократизации Казахстана. Эти меры были предприняты в связи с предстоящим председательством РК в ОБСЕ, которое в первое время планировалось на 2009 год. В данном случае можно констатировать такой факт, как влияние внешнеполитических интересов страны на внутригосударственные процессы, хотя, по сути, основной задачей внешнеполитической активности государства является создание благоприятного международного окружения для существования и развития государственного образования. Данный факт свидетельствует о растущем влиянии и давлении международного окружения на субъектов, что в данном случае является позитивным для РК в плане продвижения процессов демократизации в стране.

Неоспоримым показателем уровня демократичности государства является состояние негосударственного сектора. Одними из первых в Казахстане появились независимые профсоюзы, представлявшие интересы работников негосударственного сектора, общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение "Невада Семипалатинск", которое ставило своей задачей закрытие ядерных полигонов в Республике. В определенной степени развитию гражданского общества и его институтов в стране способствует деятельность государства по созданию соответствующих политических, правовых и иных условий для осуществления этого процесса по всей вертикали.

27 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР " Об общественных объединениях в Казахской ССР", который послужил толчком к осуществлению гражданских инициатив в разных сферах.

В стране появились Республиканское славянское движение "Лад" и Гражданское движение Казахстана "Азат", филиал общественнопросветительского общества "Мемориал", Алматинская Хельсинская группа, движение "Единство", историко-просветительское общество "Адилет", движение пенсионеров "Поколение". В октябре 2000 года в Послании Президента страны народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу" появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций, роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать. В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти. Принятый в декабре 2000 года Закон Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" возвел в ранг государственной политики обеспечение согласования интересов между представителями органов исполнительной власти, объединениями работодателей и работников. В 2001 году был принят Закон Республики Казахстан "О некоммерческих организациях", в 2002 году - Концепция государственной поддержки неправительственных организаций, которые поспособствовали укреплению гражданских институтов, возрастанию их роли в обществе. В 2003 году Правительство страны утвердило программу государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, в соответствии с которой были разработаны областные (городские) программы. В 2003 году был проведен с участием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. первый Гражданский форум. Он обозначил политическое признание неправительственного сектора и положил начало формированию системного механизма взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. В 2005 году состоялся второй Гражданский форум, который способствовал привлечению бизнесассоциаций к участию в общественно- политической, социальной жизни страны.

На центральном и местном уровнях стала активно вестись работа по созданию долгосрочных устойчивых механизмов партнерства "власть общество" и различных диалоговых площадок, В итоге в апреле 2005 года был принят Закон Республики Казахстан "О государственном социальном заказе", который предоставил возможности для создания принципиально новой системы взаимоотношений органов власти и НПО.

В 2006 году разработана и принята «Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» в соответствии с Общенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан народу страны от 1 марта 2006 года [298].

В данной Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы.

Концепция определяет основные направления развития институтов гражданского общества и возможности реализации гражданских инициатив [14]. Она станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.

Таким образом, за прошедшие годы в стране сформировались и в настоящее время достаточно развиваются институты гражданского общества политические партии, некоммерческие (неправительственные) организации, профсоюзы, национально-культурные объединения, негосударственные СМИ и другие институты, которые в целом представляют негосударственный сектор. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и действуют 12 политических партий, 5 820 НПО самой различной направленности, 3 340 общественных фондов, 1 072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3 340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деноминаций, 6 646 СМИ самой различной формы собственности. Эти и другие институты гражданского общества стали важным ресурсом демократизации общества, без которой немыслимо современное развитие.

Вместе с тем в обществе обозначился ряд проблемных вопросов, связанных не только с дальнейшей демократизации общества, но и вызовами, которые способствуют вовлечению страны в процессы глобализации.

- Не решены вопросы равноправного гражданского партнерства некоммерческих организаций (НКО) с государственными органами. Требует совершенствования механизм реализации государственной информационной политики. СМИ испытывают трудности при аккредитации, получении информации от государственных органов и ответов на свои письма и обращения. Низкий уровень правовой защищенности журналистов и СМИ приводит к ограничению свободы слова в Казахстане.

Демократизация означает претворение в жизнь такого подхода, как «в государстве во главу угла должны быть поставлены человек и народ».

«Именно демократия создает условия для полного расцвета всех позитивных качеств человека и народа, развития их индивидуальности, что, безусловно, обогащает мир. Именно демократия открывает путь распространению таких, казалось общеизвестных понятий, как согласование интересов, гармония интересов, компромисс, твердая договоренность. Отсюда можно сказать, что демократия есть не только форма правления, а нечто более широкое.

Демократия – это согласование общих интересов, дающее возможность учитывать интересы различных групп граждан и общественных структур, исключающее диктатуру как большинства, так и меньшинства» [100. c. 89].

Демократизация казахстанского общества создает благоприятные условия для формирования и реализации внешнеполитической доктрины, где будут максимально учтены интересы государства, народа и отдельно взятого индивида. Ведь демократизация в целом и отдельно взятой сфере означает открытость, коллегиальность и строгая подотчетность при выполнении своих функций. Соблюдение таких демократических принципов в процессе принятия внешнеполитических решений и их реализации способствует проведению страной оптимального и эффективного курса на арене международных отношений во имя интересов каждого и всех.

3.5 Определение принципов внешнеполитической деятельности РК Соотношение терминов «доктрина», «концепция», «принципы» в определении сути и содержания, характеристики внешнеполитической деятельности государства обусловлена их теоретическими, практическими и поведенческими значениями. Термин «доктрина» имеет латинское происхождение и означает «учение, научная или философская теория, политическая система, руководящий теоретический или политический принцип» [299, с.210]. В данном определении термина для внешнеполитической сферы важна последняя часть «руководящий теоретический или политический принцип», которая указывает на прикладной характер «доктрины», связанный с государственной политикой. Тем самым внешнеполитическая доктрина понимается как официальная политика государства на международной арене. Внешнеполитическая доктрина опирается на концепцию внешней политики, которая является результатом научного осмысления явлений и процессов в мировой политике, места и роли государства в системе международных отношений. В рамках концепции определяются цели и задачи, направления и приоритеты внешней политики.

Каркас внешнеполитической концепции составляют принципы, демонстрирующие системное видение внешней политики и ее взаимосвязь с внутренней политикой, международной средой, подходы к восприятию и решению международных проблем в контексте корреляции национальных интересов и общечеловеческих ценностей. Такой порядок взаимоотношений вышеназванных терминов укладывается в рамки иерархии «принципы – концепция - доктрина». Если принципы имеют морально-поведенческий аспект, то концепция указывает на научность, теоретизированность проблемы, а доктрина является проекцией теории, то есть концепции на практической плоскости.

Процесс определения принципов внешней политики Республики Казахстан опирался на два вида источников: внешний и внутренний. С момента провозглашения своего суверенитета Казахстан заявил о своей готовности следовать принципам международного права в международных отношениях. Они зафиксированы в ряде важнейших международных документов, в частности, в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Казахстан, являясь членом ООН, строит свою внешнюю политику на основе принципов международного права. Являясь участником ОБСЕ, РК опирается во внешней политике на принципы Декларации Хельсинского Заключительного акта 1975 г. и принципы, закрепленные в международных актах. Республика не только следует этим принципам в своем внешнеполитическом поведении, но и с самого начала поставила своей целью их распространение в евразийском пространстве. Выступая на пленарном заседании СБСЕ 9 июля 1992 года Президент отметил: «С высокой трибуны СБСЕ я подтверждаю готовность нашей республики взять на себя политические усилия по развертыванию этого процесса и превращению в итоге Алма-Аты в азиатский Хельсинки» [3, с.6]. Последующая практика показала, что в своей внешнеполитической активности Казахстан стремился к реализации этих заделов и достиг немалых результатов.

Основным внутренним источником формирования принципов, концептуальных основ внешней политики является Конституция РК, где зафиксировано: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы» (ст.8) [3, с.7].

Первый раз принципы внешней политики молодого независимого государства были озвучены в «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства», подготовленной в 1992 году под руководством Президента. В данном документе была провозглашен миролюбивый характер внешней политики РК, отказ от применения силы на международной арене.

На первом этапе разработка принципов внешнеполитической доктрины была продолжена в Концепции внешней политики РК от 1995 года, в Концепции национальной безопасности РК 1998 года, положения которой органически связаны с внешнеполитической сферой. Также официальные выступления главы государства по вопросам внешней политики, международных связей страны, ежегодные Послания Президента РК народу Казахстана определяют актуальные, принципиальные аспекты и проблемы внешнеполитической доктрины государства.

Принцип суверенитета или принцип невмешательства во внутренние дела других государств имеет особую важность для Казахстана, как нового субъекта международных отношений, который стремится упрочить свой суверенитет, в первую очередь, создавая благоприятное внешнее окружение для укрепления своей государственности. Неотделимой частью, логическим продолжением принципа суверенитета является принципы территориальной целостности государств и нерушимости их границ. Казахстанское видение данных принципов не только фиксирует их как краеугольные принципы международного права, которые должны быть соблюдены в обязательном порядке, но и вникает в проблему нарушения, эрозии данных принципов в международной практике вследствие мировых политических процессов и кризиса международного права. В своем выступлении на 47-сессии

Генеральной Ассамблеи ООН Президент Н.Назарбаев по этому поводу сказал:

«На мой взгляд, очевидно, что один прецедент с пересмотром ныне существующих границ вызовет цепную реакцию геополитического распада с непредсказуемыми последствиями. Говоря о значимости принципа нерушимости государственной территории, хочу также подчеркнуть, что права национальных меньшинств сегодня нередко отождествляется с правом на самоопределение, вплоть до создания самостоятельных государств. Если придерживаться такого подхода, то гипотетически в мире может появиться несколько тысяч экономически слабых суверенов. Такая ситуация будет яркой демонстрацией торжества фетишизации принципа, доведенного до абсурда. Я убежден, что мировое сообщество, справедливо уделяющее столько внимания правам национальных меньшинств, должно четко обозначить их критерии, во имя торжества прав человека и нации, на основе торжества демократии и мира. В противном случае, под прикрытием права нации на самоопределение будет ставиться под сомнение государственная целостность любой многонациональной страны, и разъедающему сепаратизму не будет конца»

[30, с 430]. Твердость позиции Казахстана в данном вопросе подтверждается тем, что, несмотря на союзнические обязательства перед Россией поддерживать друг друга на международной арене по узловым проблемам мирового развития, Республика пока не признала суверенитет Абхазии и Южной Осетии и положительных намерений на сей счет не имеет.

Принцип суверенного равенства всех государств в трактовке Президента РК получил особое звучание и новый смысл: «…незыблемым принципом и обязательным условием безопасности является действительное юридическое равноправие всех государств - субъектов международных отношений вне зависимости от их экономического, военного или политического потенциала.

Атавизмы колониалистской психологии, которые часто проявляются в международных отношениях в виде рассуждений о «старших и младших братьях», «супердержавах», «геополитических полюсах» и т.п., являются одним из наиболее опасных дестабилизирующих факторов международных отношений и должны быть изжиты. Исторический опыт и просто здравый смысл подсказывают, что культивирование идей собственной исключительности или превосходства, в какой бы форме, явной или скрытой, это не происходило, является наиболее коротким путем к саморазрушению» [40, с.97]. В своих выступлениях с таких высоких трибун, как сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заседания, саммиты ОБСЕ Н.Назарбаев не раз возвращался к проблеме деформации этого принципа на практике, обращал внимание на ассиметричность межгосударственных отношений в пользу богатых и сильных государств. Принцип суверенного равенства является обязательным условием глобального партнерства, которое утвердилось как основополагающий принцип международного сотрудничества в условиях глобализации.

Суверенное равенство всех государств мира возможно при реализации на деле принципа доверия. Как отметил Н.Назарбаев: « Важнейшим аспектом обеспечения международной безопасности является принцип расширения доверия между государствами. Именно принцип доверия должен прийти на смену господствующему до сих пор в конфликтных регионах принципу военного сдерживания. Именно доверие является тем универсальным механизмом, который позволяет конструктивно решать любые противоречия, которые могут возникнуть в отношениях между государствами» [40, с. 122]. «Государствасоседи не могут нормально сотрудничать, строить планы на будущее и при этом не доверять друг другу. Недоверие может иногда выигрывать как метод, но оно всегда проигрывает как принцип» [47].

Казахстан в своей международно-договорной практике стремится руководствоваться принципом добросовестного выполнения международных обязательств. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 12 декабря 1995 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан», затем Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан» предусматривают обязательное выполнение положений международных договоров, заключенных РК с другими субъектами международных отношений. В этих документ четко оговариваются приоритетность международных договоров перед законами РК и их применение прямо и непосредственно (без имплементации). В тексты международных договоров Казахстан включает статьи, предусматривающие механизм соблюдения договорных обязательств.

В современной системе международных отношений в наиболее выигрышном положении оказывается та страна, которая является активным участником широкого спектра коалиций и союзов. Все больше утверждается приоритет невоенных средств, мирного разрешения международных споров, отсюда и стремление к сотрудничеству, интеграции и феномен «голландизации» в политической жизни. Этот термин используется профессором Рочерского университета Джоном Мюллером для характеристики внешней политики Голландии и других европейских северных стран, которые вслед за ней отказались от применения силы для удовлетворения интересов своей страны и высказали приверженность к мирным средствам разрешения разногласий и конфликтов [300, с. 18].

Казахстан заявил о соблюдении принципа мирного разрешения международных споров в концепции национальной безопасности и во внешней политике. В «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» этот принцип связан непосредственно с безопасностью. При этом немалое значение имеет предупреждение конфликта.

«Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям, Казахстан признает сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики;

отвергает войну или угрозу военной силы как средство достижения политических, экономических и других целей; стремится к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспостранении ядерного оружия; поддерживает принцип неприменения первыми оружия массового поражения и выступает за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества; придерживается принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств» [28, с.5].

Для суверенного развития Казахстана и его внешней политики важен принцип неделимости безопасности. Он означает тесную взаимосвязь всех ее элементов. Безопасность должна быть неделимой. Это означает, что все вопросы, касающиеся безопасности, должны решаться в комплексе. То есть нельзя отделить национальную безопасность от государственной, региональную от континентальной, континентальную от глобальной. В мире глобализации все проблемы безопасности тесно связаны воедино. В выступлении на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент РК отмечал, что «безопасность одного государства не должна наносить ущерб безопасности другого, а также региональной и глобальной безопасности. При этом важно, чтобы все государства были в равной степени защищены от современных угроз и рисков и несли общую ответственность за их отражение.

В этом заключается стабильность системы международных отношений» [30, с.

414].

В начале суверенного пути Н. Назарбаев обращал внимание на обеспокоенность мирового сообщества относительно возможной ядерной угрозы с территории новых независимых государств. Казахстан принял судьбоносное решение в пользу отказа от статуса ядерного государства и заявил о необходимости политического союза постсоветских республик, располагающих ядерным оружием. Вместе с тем подписание Договора СНВ-1, Лиссабонского протокола и последующее вступление в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), - все это укрепило международный авторитет Казахстана, позволило включиться в развитую инфраструктуру безопасности и мер доверия, существенно упрочить суверенитет и безопасность РК. Выбрав курс на демилитаризацию и ядерное разоружение, Казахстан стал для мирового сообщества, по словам Президента, фактором региональной безопасности. Добровольное закрытие Семипалатинского ядерного испытательного полигона показало пример миру добровольного отказа от четвертого в мире ядерно-ракетного потенциала. Также подписание в Семипалатинске, бывшем эпицентре ядерных взрывов, договора, объявляющим Центральноазиатский регион зоной свободной от ядерного оружия, показывает приверженность Казахстана на деле к идеям ядерного разоружения.

Межгосударственное сотрудничество как принцип сосуществования включает следующие основные положения: сотрудничество государств с целью поддержания международного мира и безопасности; для разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; оно не зависит от различий в их социальной системах. В этом смысле казахстанская внешняя политика утверждает развитие дружественных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами Европы и Америки, Азии и Африки [104, с.116-117].

В трактовках казахстанским внешнеполитическим истэблишментом принципов суверенного равенства, неделимой безопасности и международного сотрудничества проглядывается холистический (целостный) подход к проблемам международных отношений и мировой политики.

Международное сообщество, несмотря на стратификацию по многим параметрам, воспринимается как единое, неделимое целое, у которого нет отдельных, локальных проблем. Исходя из такого понимания, члены международного сообщества должны вести политику, которая будет концептуально и функционально следовать универсализму, не ограничиваясь внутренними, узкорегиональными проблемами. Обеспечение безопасности, расширение международного сотрудничества в эпоху глобализации требуют всесторонности, широкого охвата во видении и действиях как в ментальном, так и геополитическом смыслах. Такой холистический, универсальный подход привел к оригинальной трактовке принципа толерантности, ставшим «казахстанским брэндом» в международном политическом лексиконе.

Толерантность является органической составляющей менталитета Степи.

Президент приводит в пример тот факт, что «у казахов издревле каждое место имело… свой дух, своих аруахов», что послужило «интеграции человека, религии, территории», которая и стала «тем спасительным фильтром, который хранил душу народа» [50].

В «Декларации участников первого Съезда лидеров мировых и традиционных религий», состоявшегося 23-24 сентября 2003 года в Астане, было заявлено, что «продвижение таких ценностей, как толерантность, истина, справедливость и любовь должно быть целью любой религиозной проповеди».

При этом подчеркивалось, что «экстремизм, терроризм и другие формы насилия во имя религии не имеют ничего общего с истинным пониманием религии, являются угрозой для человеческой жизни и, соответственно, должны быть отвергнуты». Согласно данному документу, межрелигиозный диалог признается в качестве одного «из ключевых способов общественного развития и улучшения благосостояния всех народов, поощрения толерантности, взаимопонимания и гармонии между различными культурами и религиями» [16].

Глава государства подчеркнул, что «только отказ от насилия на уровне религиозной доктрины, на уровне медийных средств и на уровне политического действия есть реальная база для выживания в современном мире». Также Президент выдвинул такие принципы, как «непредвзятость, отказ от сложившихся веками стереотипов взаимного восприятия», «сознательный отказ от вторжения в чужие сакральные сферы», «совместный ответ мировых и традиционных религий на новые, нестандартные угрозы», которые «могли бы составить своего рода каркас понимания».

Безоговорочное принятие и строгое следование Казахстаном общепринятым нормам международной жизни с первых же дней независимого развития поспособствовали формированию благоприятного международного имиджа страны как ответственного и надежного участника мировой политики. С созданием основ бесконфликтного, стабильного полиэтнического общества, стремящегося к демократизации и современным стандартам развития, инициированием и реализацией мер по укреплению взаимопонимания и доверия, расширению сотрудничества между народами Республика на практике доказала приверженность к основополагающим принципам международного права. Также страна продемонстрировала свое видение и предложила свою трактовку ряда принципов в условиях нарастающей взаимозависимости между всеми субъектами международных отношений в эпоху глобализации. Казахстан придал новое звучание принципу толерантности, как краеугольному камню стабильности и всеобщего благоденствия как внутри страны, так и на международной арене. Тем самым, РК, проложила путь к занятию достойного места в мировом сообществе как активный участник международных отношений.

Многовекторность – концептуальный фундамент 3.6 внешнеполитической доктрины РК Впервые термин «многовекторность» появился во внешнеполитическом лексиконе Казахстана в первой половине 90-х годов прошлого столетия. 2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры внешней политики. На вопрос об ориентации Казахстана на Восток или Запад Президент заявил об открытости государства и отметил, что «Казахстан в силу своего геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на узко региональных проблемах. Это было бы непонятно не только у нас в стране, но и за ее пределами. Будущее Казахстана и в Азии, и в Европе, и на Востоке и на Западе. Взаимопонимание между Востоком и Западом зиждется на знании особенностей друг друга и содержит в себе огромные возможности, которые предстоит обратить на благо наших стран и народов. Проводя именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы безопасности Казахстана. Мы сможем укрепить благоприятные внешние условия экономическим и политическим преобразованиям в нашей стране» 127, с. 510. Как видно из текста сам термин «многовекторная внешняя политика» не употребляется, а передается его смысловая конструкция. Также его нет в тексте «Стратегии станорвления и развития Казахстана как суверенного государства» от 1992 года. Но именно в ней объявляются направления внешнеполитических усилий Республики в определенной очередности, которую возглавляют Россия и Китай.

Н.А.Назарбаев выступая на расширенной коллегии МИД РК 11 сентября 1996 года подтвердил, что «в свое время верно был определен многовекторный характер международной политики страны». Касымжомарт Токаев, бывший министр иностранных дел РК, говоря о начальных этапах формирования внешней политики страны, совершенно ясно подчеркивает, что именно на первом этапе - декабрь 1991-1993гг. «был сформулирован принцип многовекторности дипломатии Казахстана, который сегодня является стержнем внешнеполитической деятельности страны». Но в первой половине 90-годов проблемы политики многовекторности в научной литературе Казахстана не рассматривались. Многовекторности предшествовали ныне забытые идеи о «концентрических кругах» во внешней политике Казахстана.

Казахстанский политолог У. Касенов в 1993 году анализирует внешнюю политику РК с точки зрения «концентрических кругов, расходящихся по воде

– от центра к периферии». Первый круг-установление особых отношений с Россией; второй- поддержание дружеских связей с соседями по Центральной Азии с тем, чтобы сохранять паритет с Китаем и Россией; третий круг – государства Азии; четвертый – установление устойчивых связей с Китаем;

пятый круг – Япония, США и страны Европы [116, с. 27].

В казахстанской научной мысли о внешней политике государства мнения о сроках становления политики многовекторности расходятся.

Известный политолог М. Т. Лаумуллин считает, что: «Как ни парадоксально, объявленная многовекторной внешняя политика РК в первой половине того десятилетия таковой в реальности не являлась. Она была скорее дуалистичной, политикой балансирования между Россией и Америкой, Западом и СНГ. Многовекторность нашей внешней политике придали такие факторы, как появление Китая в качестве серьезного игрока в Центральной Азии, проведение Казахстаном самостоятельной политики в отношении других центров силы и региональных держав во второй половине девяностых годов. Но по-настоящему многовекторной наша внешняя политика стала в новом столетии, то есть в последние годы, благодаря укреплению государственности, экономическому росту, завоеванию Астаной лидирующих позиций в Центральной Азии и в целом на постсоветском пространстве.

События последнего года показали, что Казахстан действительно способен проводить реальную многовекторную, и при этом самостоятельную политику на различных уровнях мировой арены» [131, с.227].

Известный казахстанский исследователь международных отношений Б.К. Султанов считает, что в первом периоде становления «В основу внешней политики Казахстана как государства, занимающего срединное положение на континенте между Европой и Азией, была выдвинута концепция "Евразийского моста". «Во второй период (вторая половина 1990-х годов) концепция "Евразийского моста" органично трансформировалась в доктрину "многовекторной дипломатии". В основу внешней политики был положен принцип многовекторности, согласно которому Казахстан развивает равноправные и диверсифицированные отношения по всем важным для страны направлениям: СНГ, Центральная Азия, Восток и Запад, Европа и Азия, мусульманский мир, АТР, индустриальные державы [110, с.9-11].

Притом, что о многовекторности много говорят и пишут в официальных документах государства, научных работ, в которых бы она исследовалась как явление во внешней политике, опубликовано мало.

Исключение составляют статьи М.Т. Лаумулина, такие как «Многовекторность внешней политики Казахстана - плюсов больше, чем минусов» и «Триумф многовекторности: Казахстан выиграл борьбу за репутацию». Казахстанский политолог К.Л. Сыроежкин опубликовал статью на данную тему «В плену обстоятельств (эпоха многовекторности внешней политики подошла к своему логическому завершению)». Проблема многовекторности затрагивается в работах Ж.У. Ибрашева, Б.К, Султанова и М.Ш. Губайдуллиной.

Основываясь на отдельных замечаниях политиков, экспертов и исследователей по проблемам внешней политики РК, на анализе реалий внешнеполитической деятельности других постсоветских государств, избравших принцип многовекторности, можно предположить, что под многовекторностью подразумевается независимая, самостоятельная, свободная внешняя политика конкретной страны, отличительной чертой которой является сбалансированное и равномерное отношение единовременно с разными важными центрами сил и основными мировыми и региональными игроками. Многовекторная политика демонстрирует наибольшее влияние внешних факторов на процесс формирование внешней политики отдельно взятой страны. Единовременное и равномерное отношение с важными центрами сил и основными мировыми и региональными игроками требует очень тонкого и гибкого маневрирования, искусной игры. Практика последних лет показывает, что не всем государствам на постсоветском пространстве удалось отстаивать и развивать принцип многовекторности во внешней политике. Многие новообразованные суверенные государства, не выдержав сильного давления со стороны геополитических центров, не смогли придать своей многовекторной внешней политике реальное содержание, как Украина, Молдова, Грузия, Кыргызстан и т.д.

Несмотря на это, выбор многовекторной внешней политики для большинства бывших советских республик в 90-ые годы и позже был единственным верным способом, методом и средством выживания и гарантом от диктата других государств, а также возможностью максимально ослабить свою зависимость от них.

Казахстанский политолог и политический деятель Е. Ертысбаев пишет:

«Собственно говоря, многовекторная внешняя политика Казахстана – это не субъективное желание или «доктрина» Нурсултан Назарбаева, а скорее следствие географического расположение молодого независимого государства, появление новой геополитической реальности в мировой политике- Центральной Азии» [127, с. 462]. Здесь автор отмечает базовое содержание данной внешнеполитической доктрины. Содержание многовекторной внешней политики обширно и она наряду с физикогеографической рефлексией является «ответом» нового субъекта международных отношений на «вызовы» сложной, непредсказуемой международной среды.

В основе многовекторной внешней политики РК лежит учет геополитических реалий вокруг молодого независимого государства, охватывающих как физико-географические, пространственные параметры место расположения страны и внутренние, внешние угрозы существованию государства, сложную, порою запутанную комбинацию интересов и действий внешних сил.

Над Казахстаном и ее внешней политикой довлеет геополитическая характеристика региона ее места расположения, доведенная в мировой геополитической мысли до романтизма. Еще Маккиндер выдвигал идею осевого региона мировой политики, так называемого «хартленда», который он располагал во внутреннем пространстве Евразии. Позднее основатели идеи евразийства (Н. Трубецкой, Л. Карсавин, Л. Гумилев) также отмечали особое положение континентальной части Евразии как органически скрепленной историей, географией и культурой единства народов, населяющих это пространство 96, с. 20.

Вплоть до Великих географических открытий регион был ключевой осью континента, соединяющей посредством Великого Шелкового пути страны Дальнего Востока с Европой, Средним и Ближним Востоком, Южной Азией. Взаимное проникновение в регион и столкновение интересов Британской и Российской колониальных империй в XIX в. современники назвали «Great Game» («Большой игрой»). Следует также остановиться на таком явлении экономики Центральной Евразии, которое некоторые западные экономисты называют «policy versus geography» (политика против географии).

Негативный характер на развитие экономики региона всегда оказывали сведенные воедино и усиливающие друг друга факторы: суровый климат, географические размеры, преобладание наземного транспорта над водным.

Совокупность этих факторов всегда приводила к тому, что государство брало на себя руководство экономикой, то есть политическое начало брало верх над экономической целесообразностью 114, с. 16.

Геополитическая значимость региона оценивается не только с точки зрения экспортных отраслей. Если брать шире - регион расположен между Западной Европой и Россией, с одной стороны, и Китаем, Индией, новыми индустриальными странами Юго-Восточной Азии, с другой стороны. В глобальном цивилизационном аспекте – на стыке трех суперцивилизаций (по С. Хантингтону) или суперэтносов (по Л. Гумилеву): христианской, буддийско-конфуцианской, мусульманской 130, с. 197.

Главной интригой всей «большой геополитической игры» вокруг Центральной Евразии является идея о том, насколько реальна внутренняя интеграция континента и сможет ли она остановить набравшие скорость центробежные процессы. Если представить континент в виде комбинации геометрических фигур, то можно заметить, что Евразия представляет собой эллипс или своеобразную распорку (дугу), поддерживающую грозди трапеций, треугольников и окружностей различных интеграционных образований, растянувшихся по периферии. Исторически сложилось, что именно этот эллипс представляет собой наиболее уязвимый, с точки зрения плотности населения и прочности хозяйственно-географических связей, элемент евразийской модели.

На Центральную Евразию, как на дугу, поддерживающую весь континент, оказывают оттягивающее давление несколько менее крупных с географической и геополитической точек зрения интеграционных образований. Наиболее крупные из этих союзов, от которых идут и наиболее сильные импульсы, лежат на крайнем западе континента - в Европе и крайнем востоке - в АТР. Развитие внутренней интеграции в Центральной Евразии при параллельном процессе внешней интеграции является неприемлемым условием развития региона. Но необходима такая интеграция, которая позволит Евразии остаться самой собой, то есть цельным геополитическим феноменом, а не аморфной конфигурацией изолированных друг от друга и зависящих от соседних, более успешных интеграционных союзов, регионов 114, с. 18.

М. С. Ашимбаев к числу геополитических факторов, влияющих на политику Казахстана, причисляет наличие сырьевых ресурсов (нефть, газ, металлы), геостратегическое положение Казахстана (переплетение мировых сухопутных коммуникаций), расположение в зоне столкновений цивилизаций (так называемый «цивилизационный фактор»), геополитически сложное окружение [120, с. 55 ].

Географическое расположение, экономические и военно-политические интересы, а также существующий потенциал определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного евразийского государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета, территориальной целостности 301.

Вместе с тем, географическое положение государства имеет и свои минусы: отсутствие прямого выхода к морским коммуникациям, дисперсность населения, относительно малый объем экономики по сравнению с размерами территории.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«. ЧЕРНЫХ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ ЭТНОКУЛЬТУРНАЯ ИСТОРИЯ ЮЖНОГО ПРИКАМЬЯ ПО МАТЕРИАЛАМ ТРАДИЦИОННОЙ КАЛЕНДАРНОЙ ОБРЯДНОСТИ В КОНЦЕ XIX НАЧАЛЕ XX В. Специальность 07.00.07. этнография, а н т ро л о л о г и, э т н опо г и я я Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических на...»

«А.А. ЛИНЧЕНКО, А.Г. ИВАНОВ "ЖИВИТЕ ТЫЩУ ЛЕТ, ТОВАРИШ СТАЛИН." ТРАНСФОРМАЦИЯ МИФОЛОГИИ ОБРАЗОВ И. В. СТАЛИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ1 В статье рассматривается эволюция мифолог...»

«Право публикации данной электронной версии книги в полнотекстовой электронной библиотеке принадлежит БУК УР "Национальная библиотека Удмуртской Республики". Копирование, распечатка, размещение на интернет-сайтах...»

«7 веских причин доверить организацию отдыха школьников туроператору "Верса" 1 7 ВЕСКИХ ПРИЧИН ДОВЕРИТЬ ОРГАНИЗАЦИЮ ОТДЫХА ШКОЛЬНИКОВ ТУРОПЕРАТОРУ "ВЕРСА" Дорогие друзья! Педагоги и родители! Главный принцип нашей работы – качество предоставл...»

«Составили: Л.Н.Зайцева, кандидат искусствоведения, доцент кафедры менеджмента, истории и теории экранных искусств, доцент; О.А. Медведева, кандидат филологических наук, заведующий кафедрой менеджмента, исто...»

«ФИРСОВА Лилия Васильевна ТРАДИЦИОННЫЙ ТРУД И БОГАТСТВО В СИСТЕМЕ ЦЕННОСТЕЙ ДРЕВНИХ РИМЛЯН (I В. ДО Н.Э. – II В. Н.Э.) Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук Специально...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (НИУ "БелГУ) УТВЕРЖДАЮ И.о. декана социально-теологического факультета М.Е....»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Виткуловская средняя школа Сосновский район Нижегородская область Проектная работа по русскому языку Тема : История языка история народа ( Бытовой словарь жителей сёл и дере...»

«АННОТАЦИЯ дисциплины (учебного курса) Б1.Б.1 История и философия науки (индекс и наименование дисциплины (учебного курса)) 1. Цель и задачи изучения дисциплины (учебного курса) Цель – расширить и углубить...»

«Д.Г. Полонский Эпистолярный этикет во взаимоотношениях А.Д. Меншикова с представителями властной элиты Петровской эпохи В историографии Петровского времени классический образец исследования на основе эпистолярных источников личностных особенностей главно...»

«353 КУЙО М. КУЙЕВ. СЪДБАТА НА СТАРОБЬЛГАРСКЙТЕ РЪКОПИСИ ПРЕЗЪВЕКОВЕТЕ. Наука и изкуство. София, 1979. 222 стр. Судьба болгарской рукописной книги трагична и сложна. Трагическим событием болгарс...»

«ДИАГНОСТИКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ ИСТОРИИ (ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПЕДАГОГИЧЕСКОМ СОВЕТЕ) Учитель истории и обществознания МОУ Лицея г. Истры Тюмакова О.Н. Данная тема актуальна, так как сегодня процесс обучения истории в школе находится в стадии непрерывного совершенствования: пр...»

«ЧОРНЫЙ ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства, история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Санкт-Петербург 201...»

«УДК 94/99 ЦУСИМСКОЕ СРАЖЕНИЕ: ХОД БОЯ © 2011 В. A Чаплыгин Аспирант каф. истории России e-mail: EKZAR-KUN2204@yandex.ru Курский государственный университет Публикация посвящена Цусимскому сражению 14–15 мая 1905 г. между японским флотом и русской эскадрой, ставшему э...»

«подходах к интерпретации изобразительных памятников / О. С. Советова // Археология, этнография и антропология Евразии. 2007. №3. С. 104Ткачук Т., Мельник Я. Семіотичний аналіз трипільсько-кукутенських знакових систем (мальований посуд) / Т. Ткачук,...»

«Эмили Бронте Грозовой перевал Серия "Экранизированная классика (Бертельсманн)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9519820 Бронте Э. Грозовой Перев...»

«муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Новоасбестовская детская школа искусств"ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРЕДПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОБЛАСТИ МУЗЫКАЛЬНОГО ИСКУССТВА "ФОРТЕПИАНО" Предметная область ПО.02. ТЕОРИЯ...»

«Вестник ПСТГУ Серия V. Вопросы истории и теории христианского искусства 2011. Вып. 1 (4). С. 7–25 ТЕМА ПЕРЕДАЧИ БОЖЕСТВЕННОЙ ПРЕМУДРОСТИ В РОСПИСЯХ СПАССКОЙ ЦЕРКВИ ЕВФРОСИНЬЕВА МОНАСТЫРЯ В ПОЛОЦКЕ В. Д. САРАБЬЯНОВ В подкупольном пространстве Спасской церкви Евфросиньева монастыря в Полоцке (около 1161...»

«"Вестник Московского Университета (Серия 11)".-2014.-№1.-С.67-86. РАЗВИТИЕ БРИТАНСКОЙ КОНСТИТУЦИИ В XX НАЧАЛЕ XXI ВЕКА. (Статья пятая) В. А. Томсинов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории государства и права юри...»

«Верхнешибряйский филиал МБОУ Моисеево-Алабушской сош Уваровского района Тамбовской области Имею одну цель — служить России Подготовил: Иванов Александр Михайлович, учащийся 9 класса Руководитель: Зайцев Николай Алексеевич, учитель истории и обществознания Верхний Шибряй –2014 Содержание Введение..3-6 1.Основная ча...»

«"Военно-Исторический журнал".-2009.-№6.-С.51-56. Пенсионное обеспечение инвалидов Великой Отечественной в военные и первые послевоенные годы Е. Н. БОЛЕ Пенсионное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны наряду с трудоу...»

«SAP BusinessObjects Версия документа: 4.2 – 2015-11-12 Руководство администратора SAP BusinessObjects Analysis, версии для OLAP Содержимое 1 История документа................................................»

«Казанский федеральный университет И.В. Востриков, Э.В. Рунг, Е.А. Чиглинцев ИСТОРИЯ ДРЕВНЕГО МИРА Учебное пособие Казань – 2016 УДК 94(100) ББК 63.3(0) 3 Рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией Института международных отношений, истории и востоковедения Казанског...»

«НаучНый диалог. 2015 Выпуск № 12(48) / 2015 Курышев И. В. Печать партизан и повстанцев Западной Сибири в годы гражданской войны (1919—1921 гг.): сравнительная характеристика / И. В. Курышев // Научный диалог. — 2015. — № 12 (48). — С. 280—290. УДК 94:355....»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НОВОПОРТОВСКИЙ ДЕТСКИЙ САД "ТЕРЕМОК" КОНСПЕКТ ТЕМАТИЧЕСКОГО ПРАЗДНИКА ДЕНЬ ЗАЩИТНИКА ОТЕЧЕСТВА Колесо Истории с. Новый Порт Цель: Расширять представления о государственном празднике День защитника Отечества. Углублять знания о ро...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.