WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ВОЕННЫХ ОРГАНОВ ПО СОЗДАНИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОКРУЖНОЙ СИСТЕМЫ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК (1918 – 1991 гг.) ...»

-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ТЕРЕЩЕНКО

Владимир Васильевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ВОЕННЫХ ОРГАНОВ

ПО СОЗДАНИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ОКРУЖНОЙ СИСТЕМЫ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

(1918 – 1991 гг.) 07.00.02 – Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук

Научный консультант – доктор исторических наук, доцент О.А. Грачева Москва - 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………...4

ГЛАВА 1. СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ,

ИСТОЧНИКОВАЯ БАЗА И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ….............19

1.1. Историографический анализ проблемы……..………...……………....19

1.2. Характеристика источниковой базы исследования……

1.3. Методика диссертационного исследования……...…………………...41

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ ОКРУЖНОЙ

СИСТЕМЫ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК (1918 – 1930 гг.)………………....53

2.1. Необходимость и поиск оптимальных организационных форм охраны государственной границы в 1918 – 1920-е гг……………….…..........53

2.2. Основные направления реформирования окружной системы в условиях усиления международной напряженности в 1930- е гг. ………....79

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ

ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ ВО ВРЕМЯ ВЕЛИКОЙ

ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И В ПЕРИОД ДО ДЕКАБРЯ 1991 г……100

3.1. Пограничные округа во время Великой Отечественной войны……100

3.2. Этапы организационных преобразований пограничных округов в период до декабря 1991 г.: тенденции и противоречия…………………...116

ГЛАВА 4. КАДРОВАЯ И ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПОГРАНИЧНЫХ

ОКРУГАХ…………………………………………………………………………………………………..160

4.1. Содержание и принципы кадровой политики советского государства в округах…………………………………………...………..…………………..160

4.2. Формирование и развитие системы воспитания в пограничных округах……………………… ………………………………………………….208 Глава 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ВОЕННЫХ

ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ

ОРУЖИЕМ, ТЕХНИКОЙ И ИНЖЕНЕРНЫМИ

СРЕДСТВАМИ…………………………………………………………………………………………..239

5.1. Обеспечение вооружением и техникой пограничных округов и их влияние на усиление охраны государственной границы......…………….…..239

5.2. Исторический опыт инженерно - технического оборудования границы в округах………………………...……………………

Глава 6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В РЕШЕНИИ

СЛУЖЕБНО-ОПЕРАТИВНОЙ И БОЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОГРАНИЧНЫХ ОКРУГОВ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ,

ЭФФЕКТИВНОСТЬ…………………………….……………………………288

6.1. Правовые основы служебно-боевой деятельности пограничных округов…………………………………………………………………………..288

6.2. Основные направления служебно-боевой деятельности пограничных округов………………………….……………………………………………….298





6.3. Участие личного состава пограничных округов в войнах и вооруженных конфликтах: опыт и результаты...…………………………….340 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..364 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………………..386 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ …….………………………………………………………...408

ВВЕДЕНИЕ

Современная политическая и экономическая нестабильность в мире диктуют повышенное внимание к проблемам государственной границы Российской Федерации. Широкий спектр потенциальных угроз, в том числе и национальным интересам страны, предполагает компетентное применение целевых программ обеспечения устойчивости отечественных рубежей, их укрепления в условиях постоянно меняющейся обстановки.

Важной становится не только практическая деятельность российских воинов границы, но и научная историческая экспертиза многих проблем пограничной тематики. Актуальным в настоящее время является исследование советского периода истории пограничных войск 1, в том числе малоизученной темы – истории создания и развития максимально действенной окружной системы пограничных войск СССР. Выявление видов, способов и форм служебно-оперативной и боевой деятельности воинов границы с одной стороны ликвидирует существующий дефицит научных знаний об этом, с другой – значительно расширяет потенциал современной Пограничной службы ФСБ России.

Гипотеза научного исследования.

Окружная система охраны передовых рубежей зародилась в России в начале XIX века (создание таможенных округов в 1811 г.), приобрела законченные черты в 1899 г. (организованы 7 округов в составе Отдельного корпуса пограничной стражи) и получила логическое развитие уже в Советском Союзе. В ходе исследования нашло подтверждение предположение о том, что именно в период 1918 – 1991 гг. на территории нашей страны была создана самая эффективная система охраны границы и для этого использовались специально сформированные пограничные округа.

1 Термин «советское государство» трактуется в исследовании как история Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР, до декабря 1922 г.) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР, до декабря 1991 г.) Актуальность исследуемой темы обусловлена недостаточной научной разработанностью и отсутствием в историографии комплексных исследований по теме, а также поиском адекватных политическим и экономическим факторам способов и видов защиты государственной границы, обеспечения обороноспособности страны, повышения мобильности и оперативности пограничников в целях сохранения территориальной и национальной целостности Российской Федерации.

Отсюда возникает потребность извлечения исторических уроков из деятельности государственных и военных органов СССР по созданию и развитию окружной системы погранвойск в целях максимально полного прикрытия границы.

Следовательно, необходимо проанализировать материалы, в которых законодательно закреплены первостепенные задачи и функции пограничных округов, ввести в научный оборот новые данные, неопубликованные ранее в силу их ведомственной принадлежности и закрытости, и ставшие доступными в настоящее время.

Дать оценку комплексу мероприятий по усилению отечественных рубежей и снабжению пограничных округов инженерно-техническими средствами, вооружением и техникой в зависимости от обстановки на охраняемом участке и в стране в целом.

Ликвидировать дефицит научных знаний в области кадровой политики и воспитательной деятельности погранокругов, что будет способствовать развитию современных подходов к воспитанию пограничников всех звеньев в соответствии с патриотическими установками военной педагогики.

Проведенное исследование позволило определить потенциальные направления научных работ: анализ исторической параллели «управление пограничным округом в советский период – руководство пограничным управлением» (2000-е гг.); модернизация инженерного оборудования на границе в условиях информационной войны в постсоветский период (2010 – 2015 гг.), кадровый подбор сотрудников в Пограничную службу ФСБ России (перспективы контрактной системы).

В настоящее время очевидны проявления непрекращающейся информационной войны. В средствах массовой информации все чаще звучит антироссийская пропаганда, критика определенных шагов отечественных лидеров. В своем выступлении в преддверии 70-летия Победы президент Российской Федерации заявил: «Сегодня мы видим не только, к сожалению, попытки переиначить, исказить события той войны, но и циничную, ничем не прикрытую ложь, наглое очернительство целого поколения людей… И, на самом деле это не так безвредно, потому что происходит попытка заложить в голову миллионов людей, прежде всего молодежи, совершенно опасные идеи и извращенные представления об истории» 1. Немало фальсификаций имеет прямое отношение к истории погранвойск и отдельным действиям пограничников летом 1941 г. Особое звучание приобретает тема противостояния в погранокругах антисоветской пропаганде и идеологическим диверсиям, борьбы с распространением литературы и агитационных листовок провокационного характера и иными способами подрывной деятельности.

Степень научной разработанности темы.

На первоначальном этапе строительства округов была предпринята попытка сбора исторического материала. Пограничникам, как и военнослужащим Красной армии, вменялось вести «историю части» (так называемые исторические формуляры).

В последующем округа участвовали в ликвидации басмаческого движения в Средней Азии, решали многие вопросы по охране границы в условиях обострения международной обстановки накануне Великой Отечественной войны.

В литературе описывались романтика службы и подвиги пограничников. Перед писателями стояла задача популяризовать 1 В.В. Путин. Пограничник. 2015. № 5. Форзац.

пограничную службу, привлечь внимание юношества и молодежи к фигуре воина границы. Практически вся литература пограничной тематики была подчинена советской идеологии и пропаганде. История создания и развития окружной системы погранвойск в ней не рассматривалась.

Великая Отечественная война внесла коррективы и в сферу собирания, архивирования и изучения исторического материала погранвойск. Это время коротких репортажей о мужестве и героизме командиров и рядовых пограничников.

Научная обоснованность заявленной темы во многом связана с созданием Центрального пограничного архива в середине 1950-х гг. Вопросы истории погранвойск стали темами исследовательских работ с одним существенным «но» – формирование окружной системы не являлось специальной научной темой. До настоящего времени историки описали только 12 из 34-х округов, созданных в 1918 – 1991 гг. (причины этого и закрытость профильной документации в силу принадлежности погранвойск к силовым структурам, и даже то, что некоторые из них создавались и расформировывались поспешно).

Окружная система и ее история оставались в тени не только в научных работах, но и на страницах открытых источников, периодической военной (пограничной) печати, мемуарах и тематических сборниках по истории погранвойск Советского Союза. Резкий всплеск исследовательского интереса к документам и материалам раскрываемых государственных и военных архивов профильной тематики российских и зарубежных историков пришелся на период становления Российской Федерации в 1990 – 2000-х гг.

Исторической экспертизе подверглись наиболее противоречивые темы:

обстановка на западной государственной границе накануне Великой Отечественной войны, аспекты вооружения и инженерно-технического оснащения отечественных рубежей в годы усиления международной напряженности, история создания и некоторые знаменательные события отдельных пограничных округов.

Ценными для настоящей диссертации стали публикации Брижика А.Н., Вагина В.И., Нэха В.Ф., Семина В.П., Терентьева Е.М. В них объективно и достоверно раскрыты вопросы обороноспособности границы, ее усиления и укрепления. Даны оценки отдельным государственным и военным мероприятиям на разных исторических отрезках существования СССР.

Вопросы обеспечения безопасности Красной армии вскрыты в монографии Здановича А.А., где дана оценка деятельности органов ВЧК – ОГПУ по организации защиты интересов военнослужащих и проведен, в том числе анализ лекций начальника контрразведывательного отдела Артузова А., прочитанных в Высшей пограничной школе для слушателей особого отделения.

Отмечая несомненные достижения предшественников, приходится констатировать, что отсутствие целостного историографического труда по теме, ее недостаточная источниковедческая разработанность и скудный методологический аппарат – весьма значимые проблемы отечественной истории, требующие своего разрешения.

Объектом исследования стала деятельность государственных и военных органов по строительству окружной системы пограничных войск Советского в 1918 – 1991 гг.

Предметом исследования явилась деятельность пограничных округов в деле охраны государственной границы СССР.

Хронологические рамки включают деятельность государственных органов РСФСР (СССР) по защите национальных интересов, обеспечению нерушимости государственной границы и суверенитета страны в период с мая 1918 г. (создание первого пограничного округа) (Приказ № 3 от 1 мая 1918 г. по Петроградскому округу) – по 1991 г. (распад Советского Союза).

В 1998 г. пограничные округа были реорганизованы в региональные управления погранвойск Российской Федерации, а в 2003 г. – в пограничные управления Пограничной службы ФСБ России.

Научная проблема диссертации состоит в разрешении противоречия между потребностью более глубокого изучения итогов опыта деятельности советского государства в строительстве и развитии окружной системы пограничных войск в 1918 – 1991 гг. и состоянием научных знаний об организации, формах, способах и результатах действий округов СССР в деле охраны государственной границы.

Были вскрыты и устранены укоренившиеся ошибочные представления о датах создания и расформирования отдельных пограничных округов.

Проанализирована роль государственного и военного руководства в организации охраны государственной границы, обеспечении нормативно правовой базы пограничных округов. Рассмотрены теоретические основы служебно-оперативной деятельности пограничников, выявлены разногласия между военной теорией и практикой (определены возникающие трудности и пути их преодоления). Определены перспективные направления развития основных задач государственных и военных органов по укреплению отечественных рубежей посредством модернизации инженерно – технического оснащения, вооружения, а также компетентной кадровой политики и воспитательной деятельности пограничных структур на примере пограничных округов СССР.

Цель исследования – обобщить историю советских пограничных округов СССР, выявить их роль, значение и вклад в охрану отечественных рубежей. Установить основные направления деятельности государственных и военных органов в области развития окружной системы.

В ходе исследования были определены задачи:

1) охарактеризовать степень научной разработанности темы; раскрыть состояние историографии погранокругов и аргументировано обосновать авторский взгляд на нее; классифицировать источниковую базу;

систематизировать стержневые методологические аспекты диссертации;

раскрыть важнейшие аспекты многогранной деятельности 2) государственных и военных органов по созданию и организационному совершенствованию окружной системы погранвойск в 1918 – 1930-е гг. и определить направления ее строительства и функционирования;

3) обобщить историю пограничных округов во время Великой Отечественной войны и в 1946 – 1991 гг.;

4) дать оценку кадровой и воспитательной политики государственных органов в округах;

5) проанализировать деятельность государственных и военных органов по обеспечению округов оружием, техникой и инженерными средствами;

6) вскрыть роль государственных структур в решении задач служебно оперативной и боевой деятельности округов;

7) сформулировать рекомендации по дальнейшему использованию обобщенного исторического опыта на практике в Пограничной службе ФСБ РФ в интересах повышения ее действенности, поднятия престижа и привлекательности службы в ее рядах.

Методология исследования включила в себя общенаучные принципы (научность, историзм, объективность, конкретность, всесторонность).

Особое место в диссертации занимает принцип историзма, позволивший раскрыть процесс создания окружной системы в хронологической последовательности исторических условий и предпосылок к ее формированию и дальнейшему улучшению, способствовавший анализу основных направлений деятельности погранвойск в области поддержания обороноспособности и жизнедеятельности пограничного округа как военно административного органа. Важным оказался и метод сравнительно– исторического анализа. Было выделено общее и частное в фактах, явлениях, тенденциях строительства и развития пограничных округов. Например, прослежена специфика социально-экономических, политических и военных условий европейского региона в сравнении с дальневосточной частью СССР и продиктованные этим отличия в погранокругах на этих участках границы.

Объективность выводов достигается изучением материалов отечественной и военной истории, архивных документов и публикаций российских и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертации вытекает как из самой поставленной научной проблемы, так и из ее решения.

Она обусловлена тем, что:

– во-первых, на основе изучения комплекса литературы и документации пограничных округов решена научная проблема – разрешено противоречие между необходимостью более глубокого анализа итогов опыта деятельности советского государства в создании и развитии окружной системы погранвойск и дефицитом научных знаний об организации, формах, способах и результатах действий округов СССР в деле охраны государственной границы;

– во-вторых, в научный оборот впервые вводится профильная документация военно-административных органов государственной границы (пограничных округов);

– в-третьих, уточнены хронология создания и реорганизации округов, важнейшие аспекты кадровой политики и воспитательной работы в округах, вскрыты модернизация инженерно-технических средств и вооружения пограничников, достижения и недостатки их служебно-оперативной и боевой деятельности.

Впервые осуществлено полноценное изучение истории всех 34-х округов, функционировавших в советский период, и анализ возникших при этом теоретических и практических противоречий. Скорректированы существенные исторические представления в отношении создания и расформирования округов, управления ими и закрепления за округами определенных функций военно-административного органа на государственной границе.

Впервые обобщены в статистических таблицах и графических схемах данные о численности пограничных округов, их составе.

Введены в научный оборот дидактические приложения (сравнительные таблицы, графические схемы), с максимально возможным отражением изменений в округах и их влияния на состояние границы, ее обороноспособности, оперативности – в отличие от ранее опубликованных источников подкреплены базой архивных материалов государственного, ведомственного значения.

Теоретическая значимость исследования.

В содержательной части диссертации доказано, что одним из надежных инструментов для защиты политических, военных, экономических и национальных интересов страны в исследуемый период стали пограничные округа, явившиеся гарантом политической стабильности, действенной силой в противостоянии многим нарушителям границы и разным формам противоправной деятельности на рубежах страны. Поступление в пограничные войска и их округа новейших разработок военнопромышленного комплекса и новой техники позволило практически ликвидировать проблему незаконных прорывов государственной границы и увеличило количество задержанных нарушителей, перекрыло возможные пути экономической контрабанды. Были решены сложные многоплановые проблемы на отдельных охраняемых участках – ликвидация басмаческих банд в Средней Азии и националистического подполья на территории Западной Украины, Западной Белоруссии и в Прибалтике, что обеспечило целостность союзных республик; защиту морских биологических ресурсов, что решало проблему браконьерства и защиты экономических интересов страны; привлечение к охране границы местного населения, организацию добровольных народных дружин, что с одной стороны популяризовало профессию пограничника и с другой – обеспечивало надежность, непрерывность и постоянность охраны отечественных рубежей.

Рассмотренные законодательные и нормативно–правовые источники позволили сделать вывод о том, что советское государство закрепило за пограничными округами военно-административные функции по сохранению священности и неприкосновенности государственной границы. Наделило их полномочиями по защите первостепенных интересов государства, а в пределах пограничной полосы – охране интересов граждан. Идея по организации специальных пограничных войск в целях сохранения устоев советской власти, закрепления международного авторитета Советского Союза, а также недопущения нарушений любого характера на границе нашла развитие в формировании военно-административного органа (пограничного округа) и развитии окружной системы погранвойск СССР.

В ходе исследования были использованы регламентирующие документы отдельных погранокругов, раскрывающие этапы последовательного процесса формирования и применения округов в мирное и военное время.

Опыт использования специальных пограничных войск и их округов учит необходимости надлежащего контроля государственных и военных органов над исполнением принятых решений. Важно использовать современную методику охраны вверенного участка: на смену примитивным пограничным хитростям (терминология войск) – волчьим ямам, трещоткам и сигнальным кострам – пришли технические средства оповещения и предупреждения о нарушениях, в свою очередь в настоящее время граница оснащается средствами космического слежения и иными технологическими новинками. Прогресс заставляет искать новые формы обучения и применения специальных приборов в погранслужбе.

В исследовании обосновано применение специальной техники и транспортных средств в связи с обстановкой в пограничной полосе и возникающими вооруженными конфликтами. Примером этому может служить усиление участка советско-китайской границы весной 1969 г.

(события на острове Даманском).

Практическая значимость исследования заключается в приложении полученных результатов к совершенствованию организационных структур Пограничной службы ФСБ России, методическими рекомендациями по ее обеспечению новейшими средствами оповещения, предотвращения потенциальных нарушений и вооружением в соответствии со стандартами развития военно-промышленного комплекса.

Собранный научный материал может быть использован в ходе изучения истории пограничных войск, военной педагогики, юриспруденции, информационных дисциплинах, развивающейся в последнее время погранологии1.

Опыт проведения пограничных операций по наведению порядка на восстановленной государственной западной границе в 1944 – 1945 гг., положительные результаты деятельности округов по пропуску людских и транспортных потоков через контрольно-пропускные пункты, разработки пограничников для обнаружения и задержания запретных грузов (экономической контрабанды, предметов для подрывной антисоветской и разведывательной деятельности) полезны и сегодня.

В настоящий момент на российско-украинском участке необходимо создать благоприятные условия для пересечения этого рубежа беженцами и не допустить перехода лицами, имеющими отношение к так называемой антитеррористической операции. Целесообразно обращение к документам пограничных округов конца 1940 – начала 1950-х гг., в которых ставились аналогичные задачи по ликвидации националистических группировок. Особо успешной тогда стала Станиславская операция, когда удалось уничтожить значительное количество членов ОУН.

Развитие очаговых зон пограничной охраны является одним из приоритетных пунктов целевой программы «Государственные границы Российской Федерации. 2012 – 2020 годы».

Активное развитие приобретает в настоящее время арктический сектор.

Это обусловлено международно-правовым закреплением внешних границ континентального шельфа, повышенным интересом к транзитным 1 Погранология – одна из важных, но пока еще мало разработанных общественных наук, учение о защите общества и личности в пограничных пространствах. Ученые – пограничники рассматривают ее как систему, включающую в себя более 40 отраслей и областей знания.

возможностям Северного и Южного морских путей, а также перспективами освоения шельфовых месторождений углеводородного сырья и других природных ресурсов. Для передовой заставы Нагурское (архипелаг Земля Франца Иосифа) разработан комплекс мероприятий по обеспечению пограничников новейшими системами космического наблюдения, радио локационными средствами, беспилотными экранопланами, автономными постами технического наблюдения (круглосуточный контроль надводной территории охраняемого участка), инженерно-техническими устройствами, оригинальной одеждой (утепленный комплект «Ратник»), оружием и собаками, способными нести службу в сложных климатических и географических условиях. Для обеспечения профессиональной деятельности в штат заставы введены технические специалисты и квалифицированные психологи.

Полученные в ходе исследования научные результаты, уроки и выводы могут быть использованы в этом регионе с точки зрения совершенствования профессиональной подготовки пограничников к несению службы в особых условиях севера и повышенного внимания к этой территории со стороны многих иностранных государств. Нельзя забывать о методах службы в аналогичных сложных условиях в Дальневосточном округе в годы усиления международной обстановки, когда была обеспечена надежная охрана рубежей, пограничники принимали активное и успешное участие в локальных вооруженных конфликтах, защищая политические и экономические интересы Советского Союза.

На практике итоги исследования могут быть использованы:

– при разработке примечаний и дополнений к целевой программе «Государственные границы Российской Федерации 2012 – 2020-е годы» в соответствии с современными политическими, военными и экономическими интересами;

– в ходе осуществления модернизации государственной границы в соответствии с развитием российского военно-промышленного комплекса, технологий организации и обеспечения надежности отечественных рубежей;

– в учебных программах по истории и деятельности погранвойск СССР в Пограничном институте, Пограничной академии и Академии ФСБ России;

при написании учебных пособий, методических и дидактических сборников;

– целесообразно издать сборник документов «Пограничные войска СССР. 1918 – 1991 гг.» с отдельным разделом документации округов;

– при модернизации Центрального пограничного музея ФСБ России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) авторский взгляд на современное состояние историографии темы и ее источниковедческой базы, а также методологические рекомендации по проведению подобной научной работы;

2) авторские выводы о формировании и совершенствовании окружной системы в советский период, роли пограничного округа в охране государственной границы;

3) результаты анализа государственного реформирования пограничных округов с точки зрения исторической экспертизы;

4) итоги изучения широкого спектра вопросов пограничного строительства: кадровой политики и воспитательной работы в округах;

служебно-оперативной деятельности округов, проблематики их инженерно– технического обеспечения и вооружения в соответствии с требованиями государственной безопасности;

5) обобщенный опыт применения пограничных округов в пресечении вооруженных конфликтов на границе и в условиях широкомасштабных военных действий;

6) сформированные выводы и научно-практические рекомендации и предложения по их применению для развития современной результативной системы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Достоверность полученных в диссертационной работе результатов достигается путем привлечения подлинных документов и материалов, имеющих непосредственное отношение к документации пограничных округов. Государственные и военные архивы располагают значительными фондами, отражающими первостепенные задачи округов по укреплению государственной границы и недопущению экономической контрабанды, их противостояния провокациям и участию в вооруженных конфликтах и войнах. Этой же цели способствовали труды видных историков, эксп ертов в области истории пограничных войск, публицистическая литература и мемуары советских пограничников.

Апробация исследования.

Основные теоретические выводы по данному диссертационному исследованию были апробированы в авторских публикациях и выступлениях.

Материалы исследования были озвучены в выступлениях автора в Центральном пограничном музее ФСБ России на научных чтениях «СССР накануне Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.» (2012 г.), на научно–исторической конференции Погранслужбы РФ «Охрана пограничных рубежей Отечества в российской истории» (2013 г.).

Некоторые результаты работы вошли в выставочный проект Центрального пограничного музея ФСБ России «История границы – история страны» (2014 г.). На 86 планшетах были размещены фотографии и материалы о деятельности пограничников на территории российских регионов; сформированы папки с информацией исторического характера и документами общих сведений, которые переданы в научный архив музея.

Отдельные материалы исследования легли в основу методической разработки тематических экскурсионных маршрутов по экспозиции Центрального пограничного музея. В музейных научных сообщениях нашли свое отражение история Восточного и Среднеазиатского округа. Был подготовлен вспомогательный материал для офицеров-пограничников по становлению и развитию политического управления.

Основные научные результаты исследования достаточно полно отражены в 60 научных публикациях автора: 4 монографиях, 49 статьях (в том числе 15 в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций), 5 книгах и 2 сборниках материалов научных конференций Погранслужбы Российской Федерации.

Отдельные материалы диссертации легли в основу готовящегося к изданию (в 2016 – 2017 гг.) учебника по истории пограничных войск, рассчитанного на слушателей и курсантов профильных военно-учебных заведений.

Диссертация состоит из введения, шести глав, которые содержат четырнадцать параграфов, заключения, списка источников и литературы и приложений.

ГЛАВА 1. СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ,

ИСТОЧНИКОВАЯ БАЗА И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Историографический анализ проблемы Круг исследований, посвященных истории государственной деятельности по созданию окружной системы пограничных советских войск сравнительно не широк. Достоянием отечественной историографии являются отдельные научные и научно-популярные труды по истории погранокругов, их управленческой и повседневной деятельности на разных хронологических этапах. Системный анализ опыта Советского государства по созданию окружной системы погранвойск СССР учеными, когда-либо, проведен не был. Историки описывали строительство погранвойск, отдельные вопросы подготовки кадров и материально-технического обеспечения, особенно много внимания уделяли задержанию нарушителей границы, оперативнослужебной и боевой деятельности, роли политических органов и партийных организаций в этом процессе. В прямой постановке до настоящего времени проблема формирования окружной системы, пути ее развития и совершенствования и задачи, решаемые пограничными округами в 1918 – 1991 гг., не рассматривались. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.

Историографию настоящей диссертации целесообразно разделить на два крупных периода: советский (1918 – 1991 гг.) и постсоветский (1991 г. – настоящее время). Каждый из них имеет свою специфику и особенности.

Советский период историографии темы в исследовании отражает четыре этапа изучения документов и материалов, комплекса литературы, описывающих историю советских пограничных округов: первый – 1918 – середина 1930-х; второй – середина 1930 – середина 1950-х; третий – середина 1950 – середина 1960-х; четвертый – середина 1960 – конец 1980-х годов.

На первом этапе этого периода начался процесс постепенного сбора исторической информации о пограничных частях и подразделениях. В соответствии с идеологическими установками советской власти история погранвойск носила пропагандистский характер и отличалась описательностью.

Важными для исследования стали брошюра о Туркестанском округе1 и исторические очерки о славном боевом пути пограничников в 1930-е гг.2 – фактический задел для аналогичных публикаций в последующем, определивший принципы публикаций:

краткость сведений, использование принятых клише и образов.

Упорядочению военно-исторического дела в войсках послужило принятие Положения, объявленного в приказе ОГПУ от 28 марта 1933 г 3.

В частях и соединениях появились исторические формуляры.

Под влиянием идеологии и политики история превращалась в инструмент пропагандистского воздействия на массовое общественное сознание. Литература на пограничную тематику освещала героический боевой путь войск без опоры на документальную базу. Вместе с тем видны первые попытки обобщения служебно-боевой деятельности войск; есть элементы, которые раскрывали отдельные структуры войск.

На втором этапе появились издания для широкого круга читателей.

Они рассказывали о воинах границы в Дальневосточном, Ленинградском, Карело-Финском и Мурманском округах4. В то же время назвать подобное творчество историческим можно с большой оговоркой. Первая полноценная книга о советских пограничниках была написана журналистом, спецкором газеты «Правда» Диковским С.В.5 Красная книга ГПУ. М., 1922. С. 13 – 25.

Действия сквозного отряда САВО и ПП ОГПУ Средней Азии в песках Кара–Кумы зимой 1931 – 1932.

М., 1932.

3 РГВА. Ф. 18478. Оп. 3. Д. 18. Л. 9.

4 См.: Пограничники – герои Хасана. М., 1939; Мужество советских пограничников. Пограничник.

1939. № 4; Герои Хасана. М., 1939; С честью и славой охранять границу. Пограничник. 1939. № 2. С. 1 – 4;

Героизм советских пограничников. Там же. № 3; Шаповалов И. На новой границе. Там же. № 7. С. 40 – 43.

5 Диковский С.В. Застава N. М., 1932.

В 1939 г. вышел первый обновленный номер ведомственного журнала «Пограничник». Для исследования важными стали очерки Шаповалова И. и об участии пограничников в войне с Финляндией. Однако роль погранокругов в этих процессах не была главной темой этих публикаций.

Аналогичные материалы способствовали формированию общего представления о государственной границе довоенной поры, ее отличительных чертах, во многом связанных с политической и военной обстановкой.

Практика настоятельно требовала в интересах совершенствования служебно-боевой деятельности погранокругов создать источник обобщенного оперативного опыта участия пограничников в широкомасштабных военных действиях и одновременного сохранения за ними функции охраны границы. В этих целях издавались статьи и брошюры, в которых освещались мужество и героизм советских пограничников.

В условиях идеологического и вооруженного противостояния, государственной цензуры требовались хорошо подготовленные эксперты в области пограничной истории, грамотные специалисты в области сбора, архивирования, хранения документации и изучения подобных материалов, однако профильных ведомственных учебных заведений на тот момент практически не было. Не смог изменить положение и созданный к концу 1943 г. военно-исторический отдел в рамках только что сформированного Управления военно-учебных заведений НКВД: он решал задачи в интересах всех войск НКВД, и отдельная тема изучения истории пограничных войск и их округов не представляла для него главного интереса.

Незаконченный очерк Никошенко И.Н. 1 – одна из попыток написания именно истории пограничных войск, в которой прослеживается довольно четкая структура повествования, стремление выделить периоды формирования советской погранохраны с обоснованными критериями, но 1 ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. ДНВ-1643. Очерки майора Никошенко И. по истории пограничных войск МВД СССР за 1918 – 1943 гг.; Никошенко И. Охрана границ 1920 – 1925 гг. Пограничник. 1946. № 17.

С. 38 – 44.

история погранокругов по–прежнему оставалась практически нерассмотренной. Логичное развитие этот опыт получил в послевоенных публикациях двух сборников статей – «Пограничные войска НКВД СССР»

(М., 1946) и «Пограничные войска МВД СССР» (М., 1948). Они обобщали опыт служебно-боевой деятельности войск со дня их основания. В первом приводились примеры борьбы с нарушителями границы в отрядах Ленинградского, Дальневосточного и Среднеазиатского округов.

Отмечалось, что в 1939 г. эти округа были разукрупнены, хотя последний фактически этой реорганизации не подвергался 1.

Официальный взгляд дополняли пропагандистские публикации по истории отдельных пограничных округов, такие как очерки Киргизского, Молдавского и Читинского погранокругов 2, не содержащие существенной информации о создании и структуре округов.

Время все настоятельнее требовало научной оценки исторического капитала советских округов, создания профильных учреждений по изучению истории пограничных войск. На третьем этапе историографии темы вследствие либерализации политического режима в стране и ряда научных реформ наметились положительные сдвиги и в советской исторической науке. Существенным стало создание в 1956 г. Центрального архива пограничных войск. Постепенное его пополнение документацией и материалами округов расширяло возможности ученых. Тема строительства пограничных войск стала предметом научного анализа. Тема важная и нужная, но подход к ней часто получался односторонним, так как история по–прежнему зависела от жестких рамок партийности и марксистсколенинской методологии, строгих правил проведения анализа деятельности погранвойск и их структур.

См.: Пограничные войска НКВД СССР. М., 1946. С. 206.

Короленко И. Очерки о пограничниках Киргизии. Фрунзе, 1950; Страницы славной истории.

Кишинев, 1951; Пограничники Забайкалья. Чита, 1951.

История пограничных войск приобретала всю большую популярность.

Очерки по истории погранвойск в Карелии 1 положили начало череде аналогичных публикаций2, однако полноценный анализ окружной системы не являлся их целью. Изменить положение был призван первый, изданный массовым тиражом труд о буднях защитников рубежей, не носивший грифа «секретно» 3. В целом он соответствовал заявленной аннотации: «пропаганда боевых традиций и воспитание на них молодого поколения пограничников».

Позднее был издан краткий объективный источник, характеризующий историю погранвойск с момента их организации 4. Вопросы по созданию окружной системы в нем почти не затрагивались. Большое значение имеют очерки5, имевшие несколько переизданий. Их полнота и объективность небесспорна в силу идеологической целесообразности.

Переход на высшее образование в системе погранучилищ, необходимость углубленного изучения истории погранвойск, введение отдельной дисциплины в систему подготовки профессиональных кадров создавали предпосылки для разработки научной концепции данной специфической части военной истории. Постепенно ученые приступили к анализу отдельных моментов функционирования некоторых округов.

Диссертационные работы Сечкина Г.П. и Афанасьева Г.Ф.6 рассматривали историю западных, северо-западных и дальневосточных округов на основе архивных материалов Музея пограничных войск.

Серьезный недостаток их труда – краткий исторический период (до 7 лет).

Иноземцев А., Никошенко И. «Очерки по истории пограничных войск в Карелии». М., 1957.

См.: Боевой путь Хинганского дважды Краснознаменного пограничного отряда войск КГБ Дальневосточного округа. Хабаровск, 1958; 30 лет на охране родных рубежей. Сталинабад, 1958;

Морозов П. Приморье – край пограничный. Владивосток, 1958; На южной границе. Ереван, 1959;

Этапы большого пути. Баку, 1962; От поколения к поколению. Хабаровск, 1965.

3 См.: Боевой путь советских пограничных войск. Краткий очерк. М., 1962.

4 См.: Часовые советских границ. М., 1979.

5 См.: На страже южных рубежей Родины. Краткий очерк по истории войск Закавказского пограничного округа. Тбилиси, 1969; Дозорные западных рубежей. Документальные очерки из истории войск Краснознаменного Западного пограничного окру га. Киев, 1972.

6 См.: Сечкин Г.П. Действия пограничных войск накануне и в начале Великой Отечественной войны и возможное их использование в начальный период будущей войны: дис….канд. ист. наук. - М., 1957;

Афанасьев Г.Ф. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по созданию и укреплению пограничных войск 1918 – 1925: дис.... канд. ист. наук. - М., 1960. – 278 с.

В 1970-х гг. появились публикации по проблемам совершенствования управления и организационной структуры войск и их округов1, но при этом прослеживались апологетика КПСС, превалирование руководящей роли партии в строительстве погранвойск, формировании их окружной системы, тенденциозность подбора изучаемого материала, противоречивость и неточность информации. Банных С.А., Матросов В.А., Иванов В.С., Чабан П.И, Петров И.И., Катунцев В.И. крайне схематично раскрывали отдельные элементы истории окружной системы 2, особенно совершенствования пограничных округов.

Соавторы Богданов В. и Бокарев И. приводили дату переименования Читинского округа в Забайкальский как 14 февраля 1940 г 3. Изучение ставших доступными архивных фондов позволят утверждать, что это представление ошибочно, и на самом деле округ переименовали 17 февраля4.

Большое значение с позиций осмысления событий Великой Отечественной войны и вклада в Победу всех округов имеет проведенный Сечкиным Г.П. и Чугуновым А.И. анализ опыта служебной и боевой деятельности погранвойск накануне и в ходе Великой Отечественной войны5.

В 1988 г. вышла монография Брижика А.Н.6 с описанием важнейших мероприятий СССР по усилению охраны границы до 1941 г. При этом были допущены некоторые ошибки. Так датой организации управлений Среднеазиатского и Туркменского округов было названо 28 октября 1934 г.7, 1 См.: Матросов В.А. Проблемы совершенствования управления пограничных войск. М.,1971; Борец И.Г.

Пути совершенствования управления пограничных войск: дис…. канд. ист. наук. - М., 1973; Викторов А.Г.

Проблемы совершенствования организационной структуры пограничных войск с учетом перспектив их развития. М., 1975.

2 См.: Банных С.А. Боевые будни границ. Минск, 1974; Матросов В.А. Пограничные войска. 1918 – 1978.

М., 1978; Иванов В.С.Часовые Советских границ. М., 1984; Чабан П.И. Основные черты и некоторые проблемы историографии пограничных войск КГБ СССР (1941 – 1981 гг.). Голицыно. 1989; Петров И.И., Катунцев В.И. На Тихоокеанских рубежах. Владивосток, 1990.

3 См. Богданов В. Бокарев И. Всегда в боевом дозоре. Хабаровск, 1980. С. 96.

4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 1. Историографическая справка.

5 См.: Сечкин Г.П. Советские пограничные войска: монография. М., 1976; Чугунов А.И. Борьба на границе.

1917 – 1928. М., 1980; Он же. На страже советских рубежей. 1929 – 1938 гг. М., 1981; Он же. Граница накануне войны. 1939 – 1941 гг. М., 1985.

6 См.: Брижик А.Н. Пограничные войска советского государства. История и проблемы строительства.

1918 – 1941 гг. М., 1988.

7 Там же. С. 163.

в реальности – Среднеазиатский округ переформировали в округа Таджикской ССР, Туркменской ССР и инспекцию Киргизской ССР 1.

Неточность касалась также истории Иркутского и Красноярского округов2, которых на самом деле не было. Существовали лишь управление Восточно–Сибирского округа, сформированное в августе 1930 г. 3 на территории Иркутска, а в Красноярске – отдел погранохраны, созданный в марте 1935 г4.

В очерке о северо-западных рубежах СССР 5 датой создания Прибалтийского округа называлось 26 июля 1940 г., а в сборнике документов6 – 21 августа. В реальности этот округ был создан приказом наркома внутренних дел от 21 июля 1940 г7.

Постепенно литература пограничной тематики стала опираться на источниковую базу архивов и документальные сборники, отходить от сомнительных положений и выводов, но в полной мере избавиться от некоторых разночтений и искажений ей так и не удалось. Большинство научных трудов рассматривали историю пограничных войск через изучение руководящей роли партии и различных форм служебно-боевой деятельности.

Стремление к сокрытию в публикациях негативных фактов, имевших место в округах, приводило к тому, что из них не извлекались уроки, аналогичные факты имели тенденцию к повторению в дальнейшем.

Выделение постсоветского периода обусловлено прекращением государственной деятельности СССР, изменением политической ситуации в мире, переустройством границ, созданием собственных пограничных войск России. Его целесообразно разделить на два этапа: первый – 1991 – начало 2000-х гг., второй – начало 2000-х гг. – настоящее время.

РГВА. Ф. 40926. Оп. 11. Д. 1860. Л. 1.

См.: Брижик А.Н. Пограничные войска советского государства. История и проблемы строительства.

1918 – 1941 гг. М., 1988. С. 58.

3 РГВА. Ф. 87. Историческая справка. Л. 1.

4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 5. Д. 6234. Л. 184.

5 См.: Краснознаменный Северо–Западный пограничный округ. Л., 1973. С. 152.

6 См.: Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981. С. 286.

7 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 6. Оп. 1. Д. 208. Л. 229, 230.

На первом этапе этого периода ученые получили возможность изучения многих недоступных фондов государственных, военных, исторических архивов. Это дало возможность полноценного научного анализа регламентации окружной системы, материалов по успешной борьбе с экономической контрабандой, свидетельств недопущения безнаказанных правонарушений на границе и рационального применения пограничных округов в условиях вооруженных конфликтов и военных действий.

В целях теоретического и практического развития создаваемой Погранслужбы Российской Федерации историки приступили к написанию учебников, методологических пособий 1 и очерков2. Но и в них допускались ошибки. Пашков А.М. писал, что из состава Восточно-Сибирского округа был выделен самостоятельный Читинский округ 3 – однако этот округ был разукрупнен на Бурято-Монгольский и Читинский округа4. В учебном пособии5 указывалось о расформировании в 1953 г. Молдавского округа, хотя это событие произошло в феврале 1954 г. 6 Ценными для настоящего исследования стали научные публикации отечественного историка Быстрова С.А.7 (роль пограничного офицерского корпуса СССР) и зарубежного специалиста Мохтари Мохаммад Таги8 (приведены сравнительные данные советских и иранских архивов о вооруженных столкновениях на границе), в которых нашли отражение отдельные документы, с которых был снят специальный гриф («секретно»).

В начале 2000-х гг. начался второй этап постсоветского периода историографии темы.

См.: Макаров Н.И., Брижик А.Н. Строительство пограничных войск в довоенный период. М., 1991.

Пашков А.М. За край родной – Дальневосточный (1920 - 1941). Южно-Сахалинск, 1985; Краткий очерк истории войск Краснознаменного Среднеазиатского пограничного округа. Ашхабад, 1986; Рубежи Северо – Восточные. Петропавловск–Камчатский, 1988; Краснознаменный Прибалтийский пограничный округ. Рига, 1988; Петров И.И., Катунцев В.И. На Тихоокеанских рубежах. Владивосток, 1990.

3 Пашков А.М. За край родной – Дальневосточный (1920 – 1941). Южно–Сахалинск, 1985. С. 120 4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 6. Л. 5 – 9.

5 См.: История охраны государственной границы. М., 2001. С. 230.

6 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 40934. Оп. 1. Д. 1347. Л. 1.

7 См.: Быстров С.А. Исторический опыт Советского государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР 1918 – июнь 1941 гг.: дис….канд. ист. наук. - М., 1993. – 256 с.

8 Мохтари Мохаммад Таги. Отношения России и Ирана (1920 – 1941 гг.): дис.… канд. ист. наук. – М., 1997.

С. 75 – 78.

На этом этапе изданы коллективные работы об участии погранокругов в войнах и вооруженных конфликтах, проблемах охраны южных и дальневосточных рубежей в условиях военного времени 1, книгу одного из руководителей погранвойск2, работу по истории Северо–Закавказского округа3 и краткую статью Рыбалкина Н.Н о государственных мероприятиях, направленных на пресечение экономической контрабанды4.

Структура управления округа, ее изменения, численность в них не раскрывались. Приводились ошибочные данные о расформировании Ленинградского, Прибалтийского и Эстонского округов в 1945 г.5, хотя это произошло 1 и 12 июля 1946 г.6 Селезнев В.М. раскрыл вопросы создания и становления погранохраны, кадрового обеспечения погранвойск7. Исследователями Гребеневым Н.Я. и Филипповым Э.М. была изучена охрана северо-западной границы, в том числе проанализировано становление отдельного пограничного округа8.

Следует отметить работу Ежукова Е.Л., который писал о формировании в начале 1970-х гг. новых округов – Забайкальского, Прибалтийского, Камчатского и Арктического 9. Открытые сегодня документы позволяют уточнить эти сведения. В феврале 1967 г. создали Воркутинский отряд 10, а не Арктический округ, Забайкальский округ восстановили в марте 1967 г.11, Прибалтийский – в октябре 1975 г. 12, а Камчатский – создали только в мае 1979 г.13

1 См.: Пограничные войска СССР в годы Второй мировой войны 1939 – 1945 гг. К 50-летию Победы.

М., 1995; На страже границ Отечества. История пограничной службы. М., 1997; На страже границ России.

М., 1998. На страже границ Отечества. Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX века.

М., 2000.

2 Вертелко И.П. Служил Советскому Союзу. Сокровенное. М., 1996.

3 75 лет на страже южных рубежей. Ставрополь, 1997.

4 См.: Рыбалкин Н.Н. Обеспечение безопасности как инструмент. М., 2002. С. 221 – 232.

5 См.: История охраны государственной границы. М., 2001. С.227.

6 РГВА. Ф. 40926. Оп. 1. Д. 1137. Л. 20; ЦПА ФСБ РФ. Ф. 309. Историческая справка. Л. 1 – 2.

7 См.: Селезнев В.М. Актуальные проблемы пограничной истории России и СССР XX века. М., 2008.

8 См.: Гребенев Н.Я., Филиппов Э.М. На Северо-Западном направлении. Санкт-Петербург, 2010.

9 См.: Ежуков Е.Л. Концепция охраны границ Советского государства. М., 2010. С. 26.

10 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 89. Д. 2. Л. 46.

11 Там же. Ф. 87. Оп. 186. Путеводитель. С. 49.

12 Там же. Ф. 14. Оп. 152. Д. 1. Т. 1. Л. 157.

13 Там же. Оп. 54. Д. 4. Л. 61.

Изучению подверглись морская пограничная охрана и отрасль служебного собаководства. В 2005 – 2007 гг. издали коллективную работу по кинологии, документальный очерк «Пограничный надзор на море» и книгу «Морпогранохрана России: от Петра I до наших дней». Тематический справочник описывал вооруженные конфликты на границе в 1929 г., 1938 и 1939 гг., события советско-финляндской и Великой Отечественной войны, пограничные столкновения на Дальнем Востоке и в Казахстане в 1969 г.1 В 2008 г. автор диссертации издал книгу с кратким изложением истории создания окружной системы 2.

Сборник Центрального пограничного музея ФСБ России раскрыл важные аспекты истории пограничных войск 3.

Из работ последних лет важными для исследования стали книга по истории Восточного округа, выполнении интернационального долга пограничниками на территории Афганистана4 (хотя в ней не показаны структура управления округом, его численность и развитие погранокруга), и профильный учебник5, а также исследования современных историков Нэха В.П., Боярского В.И., Селезнева В.М. 6.

Несмотря на тематическое разнообразие публикаций до сих пор недостаточно работ, в которых поднимаемая тема истории окружной системы погранвойск подвергалась бы комплексному анализу, и где предмет исторического исследования не отдельные срезы заявленной темы, а целостный, последовательный процесс деятельности СССР по укреплению государственной границы.

См.: Семин В.П., Дегтярев А.П. Военная история России. Внешние и внутренние конфликты. М., 2011.

См.: Терещенко В.В. На охране рубежей Отечества. М., 2008. С. 173 – 177, 336 – 341, 402 – 403.

3 Г.Я. Ершова. Западная граница восстановлена В.С. Виноградов. Мероприятия Советского государства и пограничных войск по укреплению северо-западной границы СССР (1939 – 1940 гг.)//На защите рубежей Отечества. М., 2011. С. 187 – 202 и С. 263 – 270 соответственно.

4 Белов А.Е. Охрана и защита Юго-Восточных рубежей Российской Империи, Советского Союза и во второй половине ХХ – XXI в. Голицыно, 2013.

5 Семин В.П. и др. История пограничных органов. М., 2014.

6 Нэх В.П. Пограничная политика Советского государства (1917 – 1941 гг.). М., 2006;

Боярский В.И. Линия Зырянова. Когда граница была на замке. М., 2008; Селезнев В.М. Актуальные проблемы пограничной истории СССР и России ХХ века. М., 2011.

В ходе исследования было проанализировано более 1700 отдельных изданий, научных статей и диссертационных работ, что позволило сделать вывод о том, руководство страны и органов безопасности уделяли серьезное внимание созданию окружной системы, ее развитию и укреплению. Тем не менее, темой специальных научных публикаций историческая экспертиза пограничных округов на протяжении многих десятилетий так и не явилась;

ученые обращали внимание на эту проблему лишь косвенно, в основном при раскрытии тех или иных аспектов истории охраны государственной границы.

После распада СССР историки значительно расширили исследовательское поле. Диссертации Вагина В.И. и Терентьева Е.М1 раскрыли важнейшие аспекты пограничной политики СССР, взаимосвязь между деятельностью государственных и военных органов в области укрепления отечественных рубежей и достигнутыми высокими результатами их защиты от потенциальных угроз.

Настоятельная потребность истории в настоящее время – проведение комплексного научного анализа деятельности советского государства в области строительства окружной системы погранвойск, изучение документации пограничного профиля в целях выявления динамики становления и развития окружной системы погранвойск, главных направляющих при проведении реорганизаций этой структуры в советский период. Необходимо исследовать инженерно–техническое обеспечение границы, вопросы вооружения погранокругов, широкий спектр проблем кадровой и воспитательной политики. Настоящее исследование было проведено в целях восполнения дефицита научных знаний, систематизации историографического уровня и разрешения противоречия между актуальностью темы и научной разработанности.

1 Вагин В.И. Развитие теории и практики охраны государственной границы Советского государства.

1918 – 1991 гг. Исторический опыт. дис…. докт. ист. наук. - М., 2008. – 481 с.; Терентьев Е.М. Деятельность государственных органов по совершенствованию охраны границы СССР в годы военной реформы 1924 – 1928 гг.: дис…. канд. ист. наук. - М., 2008. – 286 с.

1.2. Характеристика источниковой базы исследования

Под источниковой базой исследования понимается совокупность тематически ориентированных общественно значимых документов пограничного профиля, которую целесообразно разделить на шесть основных групп.

Первая группа – законодательные и правовые источники. Аспекты строительства округов погранвойск отражены как в политических отчетах и докладах, так и в прениях по выступлениям докладчиков 1.

По степени значимости они могут быть классифицированы:

1. Постановления ЦК КПСС, СМ СССР, СНК РСФСР, СТО 2; решения партии и правительства по окружной системе погранвойск;

2. Материалы съездов Советов, сессий ВЦИК, Верховного Совета СССР: законодательные акты, стенографические отчеты;

3. Приказы органов безопасности (ОГПУ, НКВД, МВД, КГБ) и пограничного управления (ГУПО, ГУПВ); уставы, инструкции.

Зафиксированные официальные положения пограничной политики, строительства окружной системы позволяют выявить изменения в подходах к постановке задач и оценке государственных и военных мероприятий в целях укрепления границы и деятельности пограничных округов на всем историческом отрезке существования окружной системы. К вопросу создания практически полного прикрытия рубежей центральный аппарат СССР подходил с самым пристальным вниманием. На этапе становления советской погранохраны ЦК РКП (б), Совнарком, СТО рассмотрели и утвердили более 90 документов, регламентирующих ее деятельность 3.

См.: Девятый съезд РКП(б): Протоколы. М., 1960; Девятый съезд РКП (б). Стенографический отчет.

М., 1963.

2 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 31 июля 1975 г. //АП РФ. Ф. 3. Оп. 80. Д. 582. Л. 4 – 8;

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 1 декабря 1977 г. //АП РФ. Ф. 3. Оп. 80. Д. 584. Л. 2 – 6.

3 См.: В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. Сборник документов и статей. М., 1970.

С. 322.

–  –  –

Таблица наглядно демонстрирует приоритеты советской политики – обеспечение государственной границы необходимыми материальным, техническим и человеческим ресурсами.

Декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР от 28 мая 1918 г.

суммировал накопленный опыт охраны государственной границы уже применительно к новой социально-политической обстановке, внутреннему и внешнему положению страны 2, нацеливал на «пресечение…нарушений рубежей республики» 3.

15 февраля 1921 г. была подписана инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. Перед пограничниками ставились задачи охраны государственных границ, защиты политических и военных интересов страны, недопущения незаконного передвижения грузов, борьбы с бандитизмом и обслуживания таможенных учреждений военной силой4.

7 сентября 1923 г. ЦИК СССР принял Положение об охране границ СССР. Была обозначена территория государственной границы, введены правила пользования пограничными водами, производства работ вблизи рубежей, порядок въезда в пограничную зону, определены обязанности погранохраны, порядок охраны сухопутной и морской границ. Спец иальный раздел детализировал правила применения оружия 5. Это положение было первым общесоюзным нормативным актом погранслужбы. Оно завершило РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162 Д. 7. Л. 84, 90.

РГВА. Ф. 39. Оп. 1. Д. 21. Л. 48.

3 История охраны государственной границы. М., 2001. С. 187.

4 Пограничные войска СССР 1918 – 1928. М., 1973. С. 171.

5 См.: На страже границ Отечества. М., 1998. С. 3.

формирование законодательной базы служебно-оперативной и боевой деятельности советской пограничной охраны.

Особое место в исследовании принадлежит законодательной и нормативно–правовой документации1. Всего автором изучены 64 документа Коммунистической партии и Правительства СССР, 21 акт, касающийся строительства и развития погранокругов.

В Положении об охране границ СССР 1927 г. отмечалась необходимость «борьбы со всякими попытками незаконного водворения в пределы Союза ССР литературы, оружия либо перехода границы с целью «учинения контрреволюционных преступлений».

Был утвержден новый Временный устав службы погранохраны ОГПУ 2, определивший, что «основная задача пограничной охраны заключается в своевременном раскрытии подготовленного нарушения границы, а в случае совершения нарушения – в ликвидации его» 3.

Важной в период Великой Отечественной войны стала инструкция «Об организации и порядке привлечения местного населения пограничной полосы к охране государственной границы СССР»4.

25 февраля 1946 г. был издан приказ народного комиссара внутренних дел СССР «О мероприятиях по улучшению охраны государственной границы»: «всякий нарушитель границы, прорвавшийся на территорию СССР, должен был быть во чтобы то ни стало разыскан и задержан».

5 августа 1960 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик» 5. Впервые охрана госграницы полностью возлагалась на пограничные войска и на войска противовоздушной обороны

См.: «Собрание узаконений РСФСР» (1917 – 1938), «Собрание законов СССР» (1924 – 1937), «Собрание

постановлений правительства СССР» (1938 – 1991), «Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР» (1939 – 1991).

2 ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. Инв. № 278.

3 Временный устав службы пограничной охраны ОГПУ. М., 1927. С. 6.

4 Испытанные войной. Пограничные войска. 1939 – 1945. М., 2008. С.493.

5 См.: На страже границ Отечества. История пограничной службы. М., 1998. С. 477.

(ПВО), давалось четкое определение понятию «государственная граница СССР» в пределах сухопутной и водной территории.

1 марта 1983 г. приняли Закон СССР «О государственной границе СССР» с коренными принципами неприкосновенности и нерушимости государственных рубежей; решительного пресечения любых нарушений.

19 июня 1987 г. утвердили Устав погранвойск, определивший, что «охрана государственной границы СССР является важнейшей неотъемлемой частью защиты социалистического Отечества и представляет собой систему политических, военных, экономических, режимных и других мероприятий по обеспечению неприкосновенности государственной границы СССР, а также по защите политических и экономических интересов на границе» 1.

В ходе работы над диссертацией в архиве Центрального пограничного музея был найден приказ ГПУ № 408 от 13 июля 1923 г.: «ввиду того, что история частей войск ГПУ имеет глубокое воспитательное значение командирам всех частей немедленно приступить к составлению исторического очерка своей части». Давалось предписание в штабах частей постоянно хранить особо важные документы 2. Этот документ вводится в научный оборот впервые.

5 февраля 1941 г. вышла специальная директива Главного управления политической пропаганды войск НКВД СССР № 182/1/32: «немедленно приступить к созданию истории округов, соединений и частей и закончить эту работу к 1 июня 1941 года» 3.

Приказ от 9 августа 1943 г. № 26 «Об усилении воспитания пограничников» отмечал неудовлетворительную деятельность штабов и политических органов по архивированию боевого пути пограничников. Он предписывал к 15 ноября закончить составление истории частей и к 15 декабря направить готовые брошюры в ГУПВ4.

История охраны государственной границы (хрестоматия). М., 2001. С. 467.

ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. П. 15. Д. 1. Л. 8 – 10.

3 Пограничные войска СССР. 1941 – 1945 гг. М., 1970. С. 135.

4 Там же. С. 421.

На закрепление авторитета воина границы работал государственный и военный аппарат. Прописывались элементы исполнения пограничной службы, создавались традиции и ритуалы, присущие лишь этому роду войск.

Воспитательная нагрузка была столь высока, сколь и высока была ответственность пограничников на своем посту. Тщательным образом прорабатывалась не только нормативно-правовая база, но и система изучения и комментирования принятых законодательных решений, их исполнения в практической деятельности.

Постепенно были сформированы правила сбора, архивирования и научного использования аналогичных материалов, большая часть которых вошла во вторую группу источников – организационная документация.

Многие из них вводятся в научный оборот впервые.

Для исследования наиболее важными стали фонды:

1. Российского государственного архива социально–политической истории (РГАСПИ): фонд 17, опись 3 – протоколы заседаний Политбюро, опись 162 – Особые папки Политбюро (основная часть решений советского руководства по вопросам охраны государственной границы);

2. Государственного архива РФ (ГАРФ): фонд 5446 Управления делами Совета народных комиссаров СССР, описи 8а, 9а, 10а, 19 (материалы комиссий по борьбе с контрабандой); фонд Р–9401–НКВД (документы по вопросам комплектования и материального обеспечения погранохраны);

3. Российского государственного военного архива (РГВА): ф.40930 и 40931 (оп. 1 и 2, д. 2127 и 434 – организационно–штатная структура Азербайджанского и Армянского округов, их состав, обеспеченность техникой и оружием, оборудование границы, служебно-оперативная деятельность, порядок и даты расформирования в 1954 г.); ф. 40925 и 40928 (Украинского и Таджикского округа), ф. 40933 и 40934 (оп. 1, 2 – структура управления Украинского и Юго-Западного округов, состав частей и преобразования в них в 1954 – 1960 гг., реформирование инженерно– технического оснащения, переписка округов с центром по вопросам вооружения; партийная и агитационная работа; структурные изменения округов)1;

4. Центрального пограничного архива ФСБ России (ЦПА ФСБ РФ) 2 : ф.

14 (оп. 4 и 2 – состав, структура округов, численность кораблей и самолето в;

совершенствование окружной системы, ее задачи и проблемы, сокращение округов, окружные приказы, кадровая политика и инженерно – техническое обеспечение границы);

5. Документального фонда Центрального пограничного музея ФСБ РФ (ЦПМ ФСБ РФ)3.

Всего в ходе исследования соискателем использовано 433 дела, хранящихся в РГВА в 40, в ЦПА ФСБ РФ – 70, в ЦПМ ФСБ РФ – 26 фондах.

Проанализировано 85 законодательных актов, постановлений партии и правительства, 302 приказа органов безопасности, ГУПВ и округов.

Важными для исследования стали вопросы о системе подготовки командиров и политработников в округах, некомплекте командного и политсостава, их низкой общеобразовательной и специальной подготовке, реформировании погранвойск. Интересна и записка Председателя КГБ СССР Шелепина А.Н. в ЦК КПСС. В ней была предложена замена 30 000 пограничников добровольными народными дружинами 4. Результатом явилось сокращение 8000 военнослужащих. Анализ аналогичных материалов позволяет сделать вывод о понимании профессиональной войсковой охраны не только в соответствии с политическими и военными интересами, но и с учетом общественных настроений.

Российский государственный военный архив (РГВА): Ф. 39 – Главное Управление пограничной охраны (пограничных войск); Ф. 18264 – Петроградский район Пограничной охраны; Ф. 18278 – Штаб 1-го округа Пограничной охраны; Ф. 18285 – Штаб 2-го округа пограничной охраны; Ф. 32032 – ГПУ при НКВД РСФСР; Ф. 40926 – Политуправление Пограничных войск КГБ СССР. (Всего 8 фондов, 169 дел.) 2 Центральный пограничный архив ФСБ России (ЦПА ФСБ РФ): Ф. 14 – Главное управление пограничных войск КГБ СССР; Ф. 57 – Управление пограничных войск Среднеазиатского погранокруга; Ф. 87 – Управление войск Забайкальского погранокруга; Ф. 220 – Управление войск Дальневосточного погранокруга; Ф. 357 – Управление войск Восточного погранокруга; Ф. 450 – Фонд Центрального пограничного архива; Ф. 1443 – Управление делами ФПС России, фонд личных дел. (Всего 8 фондов, 41 дело.) 3 Центральный пограничный музей (ЦПМ ФСБ РФ). Документальный Фонд. (Всего 1 фонд, 149 дел.) 4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 5. Д. 340. Л. 64 – 65.

В третью группу источников исследования вошли опубликованные документы. Они представлены в 40 тематических сборниках по истории пограничных войск, об их участии в Великой Отечественной войне1 и в других событиях2.

Требование начальника 2-го округа пограничной охраны Гласко А.С.

от 30 декабря 1918 г. «вести журнал истории формирования и службы округа, района и подрайона» 3 положило начало составлению исторического формуляра в погранвойсках. Подобную литературу отличала закрытость, соответствие идеологическим и военным установкам.

В 1924 г. частью погранохраны ГПУ УССР была издана «Памятка пограничника» 4 с описанием истории ведомства, тактики действий нарушителей и порядка применения оружия. Впервые перечислялись все существующие на тот момент погранокруга. Управление погранохраны и войск ОГПУ в Средней Азии подготовило краткую справку по истории формирования округа (1918 – 1925 гг.)5. К ее достоинствам следует отнести последовательность изложения событий, опору на фактический материал, точные цифровые данные о личном составе, описание приемов и способов охраны границы.

Важны публикации Высшей пограничной школы с описанием обстановки на разных участках границы, сил и средств, выделенных для их охраны6, раскрытием подрывной деятельности против СССР иностранных разведок, форм и методов борьбы с бандитизмом7; учебное пособие политотдела ГУПВО НКВД 1935 г. по истории органов и войск8.

См.: Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны. 1941 – 1945. Сборник документов.

М., 1968; Пограничные войска СССР в Великой Отечественной войне 1941. Документы и материалы.

М., 1976; Пограничные войска СССР в Великой Отечественной войне. 1942 – 1945. Документы и материалы.

М., 1976.

2 См.: Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. Документы и материалы. 1917 – 1921 гг. М., 1958;

В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. Сборник докум ентов и статей. М., 1970.

3 РГВА. Ф.18285. Оп. 1. Д. 8. Л. 114.

4 ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. Инв. № 876.

5 См.: Краткая справка пограничной охраны ПП ОГПУ в Средней Азии. М., 1925.

6 См.: Очерки по истории и организации пограничной охраны. М., 1930.

7 См.: Политическая охрана границ СССР. М., 1931.

8 ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. ДНВ – 1541.

В сборнике документов и материалов 1963 г. представлены определявшие пограничную политику «Постановление СТО о создании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ» от 27 сентября 1922 г., «Постановление СТО о численности пограничных войск и комплектовании их добровольцами», «Положение об охране государственных границ Союза ССР» от 15 июля 1927 г. 1 В сборнике документов Центрального пограничного архива и Центрального пограничного музея размещены «Инструкция о порядке привлечения населения пограничной полосы к охране государ ственной границы СССР», «Предложения Главного управления пограничной и внутренней охраны НКВД об улучшении руководства охраной границы».

Действующие ограничения продиктовали авторский выбор ведомственных источников, что несколько снижает его значение. Кроме того, в ней допустили существенную ошибку, утверждая, что 27 августа 1930 г. из пограничных частей Восточно-Сибирского края образовали Забайкальский округ2. Реальная дата создания – 1939 г., округ наименовали Читинским3.

Важными для исследования стали опубликованные справки об итогах служебной деятельности округов4. Большой объем первостепенной документации размещен в книге по истории начального этапа советской погранохраны: «Декрет о формировании пограничной охраны» (15 апреля 1918 г.), «Положение об охране границ РСФСР» (10 июля 1921 г.)5. Во второй том издания вошли фрагменты обзоров Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ (НКВД), в том числе в некоторых округах6.

См.: Из истории советских пограничных войск: 1921 – 1927 гг. Документы и материалы. М., 1963.

См.: Из истории пограничных войск: 1928 – 1934гг. С. 753.

3 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 6. Л. 5–9.

4 См.: Пограничные войска СССР 1939 – 1941. Сборник документов и материалов. М., 1970. С. 50, 495, 800.

5 См.: Пограничные войска СССР: 1918 – 1928. Сборник документов и материалов. М., 1973. С. 69, 75, 76, 95, 175.

6 См.: Пограничные войска СССР 1929 – 1938. Сборник документов и материалов. М.,1972. С. 695 – 710.

Приоритет агитационно-пропагандистского предназначения этих изданий во многом предопределил специфический подбор материалов для печати. Составители не приводили примеров фактов злоупотребления пограничников, принципиально не упоминали одиозные фамилии бывших наркомов. Допускались искажения событий, исторических дат, географических названий, что значительно снижает их научную ценность.

Практика выпуска подобных сборников, несмотря на все их недостатки, не получила развития. Целесообразно было бы ее возобновить.

К 100-летию со дня рождения В.И. Ленина выпустили открытый сборник, в который вошли «Постановление СТО о борьбе с контрабандной торговлей», «Декрет СНК РСФСР о борьбе с контрабандой», «Поправка НКВТ к проекту положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ»

и ссылки на архивные фонды, подробные комментарии1.

Напечатали хроникально-документальный сборник знаменательных событий из истории войск2. Отдельная информация по теме имеется в некоторых энциклопедических изданиях. В т. 6 Советской военной энциклопедии поместили статью об истории создания некоторых округов пограничных войск СССР, их структуре и задачах3; в минском издании 1998 г.4 рассмотрели вопрос формирования российских границ. В Военной энциклопедии в статьях о пограничном округе и пограничном отряде раскрыта их структура, задачи, состав частей и подразделений5.

В четвертую группу источников вошли труды государственных и военных деятелей.

В работе Ленина В.И. «Империализм и право наций на самоопределение» прозвучало: «Мы выдвигаем на первый план интересы классовой борьбы рабочих при всяких возможных изменениях См.: В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. Сборник документов и статей. М., 1970.

С. 79, 118, 119, 139, 140.

2 См.: Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981.

3 См.: Советская военная энциклопедия в 8 томах. М., 1976 – 1980. Т. 6. С. 370.

4 См.: Энциклопедия военного искусства. Пограничники. Минск, 1998.

5 См.: Военная энциклопедия в 8 томах. М., 1997 – 2004, т. 6, с. 426 – 427.

государственных границ». Предполагалось, что государственные границы будут иметь лишь административное значение1, так как состоится мировая социалистическая революция. Реальный ход событий показал необходимость укрепления власти молодой республики и усиления охраны ее рубежей. В соответствии с этим изменились и представления власти: «Мы стоим за необходимость государства, а государство предполагает границы» 2. Указав на важность деятельности пограничников первой в мире страны Советов, Ленин пришел к выводу, что для нее нужны специальные войска.

Единства в понимании целей и задач пограничной охраны в руководящих кругах тогда не наблюдалось. Председатель Реввоенсовета республики Троцкий Л.Д. утверждал, что погранохрана должна подчиняться только военному ведомству3. Нарком торговли и промышленности Красин Л.Б. призывал к «установлению на наших внешних границах нормальной специальной пограничной охраны», исходя из экономических соображений4. Руководитель ВЧК Дзержинский Ф.Э. настаивал, что политическая охрана границы имеет первостепенное значение 5 и решение этой задачи необходимо вменить органам госбезопасности. Полярность взглядов на первостепенные вопросы функционирования войсковой охраны рубежей не способствовала скорейшему разрешению противоречия между необходимостью установления и защиты демаркационной линии и созданием оптимальной формы и максимально эффективных методик пограничной охраны границы.

Источники пятой группы – мемуары советских пограничников6 – отразили практически все вопросы служебно-оперативной и боевой деятельности пограничников.

В.И. Ленин. ПСС. Т. 27. С. 441.

В.И. Ленин. Тезисы 7-ой Всероссийской (апрельской) конференции РСДРП (б). ПСС. Т. 31. С. 435.

3 См.: Попов В.Н. К проблеме пограничной науки и направлениях ее дальнейшего развития. Научно– информационный сборник ФПС Российской Федерации. Выпуск 30. М., 1998. С. 9.

4 Пограничные войска СССР 1918 – 1928 гг. Сборник документов и материалов. М., 1973. С. 46.

5 См.: На страже границ Советского государства. Книга пятая. М., 1973. С. 6.

6 См.: Ваупшасов С.А. На тревожных перекрестках. М., 1975; Чирков С.В. Двадцать лет службы на

Востоке. М., 2006.

Ценными для исследования стали краткие записки пограничного комиссара Федотова П.Ф.1, комиссара 2-го округа погранохраны Брауде Е.Б.

и рассуждения о призвании воспитателя пограничников Портных П.Я.2, опубликованные коллективные сборники3.

Научную ценность имеют воспоминания участника событий на советско-китайской границе весной 1969 г. Героя Советского Союза Бубенина В.Д.4 Они раскрывают обстановку на границе и действия пограничного округа по ликвидации вооруженного конфликта.

В шестую группу входит ведомственная периодическая печать (всего 19 журналов и 9 газет).

Считается, что многотиражные газеты пограничных частей появились после выхода Циркуляра ОГПУ от 22 февраля 1929 г. «О развитии военкоровской работы в войсках» 5. В настоящее время это информация уточнена: уже в 1926 г. в 20-м Славутском погранотряде войск издавалась газета «На Красном рубеже». Подтверждением этому является приказ Пограничных войск НКВД УССР № 242 от 29 декабря 1940 г. «О 15-летии многотиражной газеты 20-го Краснознаменного пограничного отряда» 6.

По решению ЦК ВКП (б) от 15 июня 1939 г. начали издавать ведомственный журнал «Пограничник». В округах печатались газеты «На боевом посту», «Крепи границу», «Голос границы», «Чекист на страже» и другие7, в которых окружная система не рассматривалась, сообщалось только о задержании нарушителей.

См.: Федотов П.Ф. По воле партии. Особое задание. Воспоминания ветеранов–чекистов. М., 1988. С. 84 89.

См.: Брауде Е.Б. Первые пограничники. Особое задание. М., 1968. С. 118 – 132; Портных П. Я.

О времени и о себе. М., 2002.

3 См.: На страже границ Советского государства. М., 1968; 50 лет на страже границ Советского государства. М., 1973.

4 См.: Бубенин В.Д. Кровавый снег Даманского. События 1966 – 1969. М., 2004.

5 См.: Из истории советских пограничных войск. 1928 – 1934 гг. М.,1963. С. 751; Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981. С. 120; Надежные помощники командиров в воспитании подчиненных. М., 2004.

С. 64; Век в творческом дозоре. М., 2005. С. 11; Пограничник. 2006. № 1. С. 7.

6 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 935. Оп. 2. Д. 194. Л. 223. //Антипенков И.И. Советская пограничная печать в условиях Второй мировой войны 1939 – 1945 гг.: исторический опыт и уроки: дис…. канд. ист. наук. – М., 2014. – 219 с.

7 Там же.

1.3. Методика диссертационного исследования В целом методология – это сложное и многоуровневое понятие, которое можно трактовать как науку, позволяющую выявлять целостность и логику любой человеческой деятельности, в том числе и строительства пограничных округов в целях укрепления государственной границы.

Одновременно методология – комплекс способов научного анализа научной проблемы, принятый в гуманитарных, естественных, технических сферах знания1. Среди ученых сложилось представление, что методология практически целиком относится именно к науке, к научной деятельности.

Многими она воспринимается как специальная структура, организующая научные представления либо в целом, либо в отношении конкретного научного знания. Однако научный труд является лишь одним из специфических видов человеческих занятий, наряду с другими. На профессиональные виды деятельности специалисты в области методологии также считают необходимым распространение специфического подхода этого учения. Военная история, служба на государственной границе – не исключение.

Методологическая основа данной диссертации традиционна:

принципы историзма, объективности, всесторонности и конкретности.

Принцип историзма позволил рассмотреть формы и методы деятельности государственных и военных органов по формированию максимально результативной советской окружной системы погранвойск в динамике, взаимосвязи и взаимообусловленности с другими событиями на общем историческом фоне в хронологической последовательности.

Следование этому принципу позволило выделить основные этапы пограничного строительства, деятельности органов государственной безопасности по установлению ключевых правовых принципов погранвойск СССР во взаимосвязи с историческими ступенями развития советского общества.

Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М., 2007. С. 11.

На начальном этапе истории формирования пограничных округов остро стояли вопросы нормативно-правовой базы их служебно-оперативной деятельности, обеспечения границы необходимым инженерно-техническим оборудованием и вооружением, подбором и обучением руководящего, командного, личного и рядового составов. Изучение исторического опыта разрешения этих вопросов позволило определить параллели между деятельностью советских и российских пограничников.

Поступление на государственную границу радиолокационных систем в свое время значительно укрепило отечественные рубежи. Практика их применения доказала необходимость развития подобных технических средств. На смену первым образцам пришли новейшие автономные малогабаритные разведывательно-сигнализационные комплексы «Радиобарьер», усиленные регистратором навигационной и телеметрической информации, позволяющие оснастить протяженные локальные охраняемые участки. На практике могут быть использованы проверенные временем методики обучения работы с пограничными приборами и принципы их использования для недопущения нарушений на государственной границе.

Принцип объективности помог проанализировать многие стороны пограничной политики и строительства округов. Проведен анализ кадровой политики и воспитательных функций погранвойск. Нашла подтверждение научная гипотеза, что политическое и военное воспитание пограничников в советский период воспринималось как один из инструментов поддержания воинской дисциплины и правопорядка на передовых рубежах страны.

Объективное освещение событий позволяло освободиться от сложившихся стереотипов и представлений о многогранной деятельности государственной и военной власти в сфере пограничной политики СССР. В усло виях информационной войны объективность оценки деятельности российских пограничников в пределах границы и их участия в специальных мероприятиях по обеспечению целостности Российской Федерации, защите национальных интересов страны приобрела особое звучание.

Объективная оценка источников, политических и военных явлений, происходивших в советский период, доказала, что во многих государственных и общественных процессах непосредственное и активное участие принимали пограничники всех округов и звеньев. Принцип всесторонности позволил учесть множественность свойств, сторон, отношений изучаемого предмета.

Выявлены ключевые принципы войсковой охраны границы, остающиеся неизменными в настоящий момент:

нерушимость и неприкосновенность отечественных рубежей. Определена максимально эффективная форма военно-административного органа на границе – пограничный округ, включенный в окружную систему погранвойск. Вскрыты основные виды использования округов в вооруженных конфликтах на приграничной территории, этот опыт может быть использован и в наши дни на участках границы, где явственно прослеживается политическая напряженность.

Принцип конкретности в исследовании основан на введении значительного пласта неизученных ранее архивных источников, что привело к уточнению дат создания и расформирования округа; конкретизировало проблемы пограничников в определенных исторических, хронологических рамках и условиях несения службы на разных участках госграницы в мирное и военное время. Выявлена взаимосвязь истории советского государства, вооруженных сил и погранвойск.

Принцип противоречия подтвердил очевидность того, что деятельность государственных и военных органов СССР, направленная на укрепление отечественных рубежей и служба пограничников на местах, научные изыскания историков и экспертов в этой области (теория) и применение свежих знаний непосредственно военнослужащими (практика) отнюдь не совпадали. Ученые заинтересованы в возможности реализации результатов научного анализа непосредственно теми специалистами, ради которых и проводилось исследование. Однако не всегда в жизни это возможно по ряду объективных и (или) субъективных причин.

Принцип достоверности позволил автору подтвердить гипотезу, что нормативная и регламентирующая база (документация государственной и военной власти, военная юриспруденция) советских погранвойск в своей основе имела генеральные установки правящей партии и правительства, органов госбезопасности и военного руководства.

В опубликованных ранее диссертациях на пограничную тематику использовались традиционные установки (особенно ярко – приверженность взглядам правящей партии), трактовавшиеся с субъективных позиций автора.

Многие аспекты оперативной и боевой деятельности пограничников носили описательный характер. Сегодня благодаря демократическим изменениям в обществе, его мышлении, реформированию практически всех областей жизнедеятельности, науки, образования, отношение к прошлому претерпело пересмотр. Стало возможным включение в научный труд ранее неизвестных и труднодоступных в силу ведомственного характера и политической значимости погранвойск документов.

Исследование раскрывает процесс строительства и развития пограничных округов Советским Союзом от идеи до ее реализации.

Очевидно, что это был важный государственный проект, учитывающий внешнюю и внутреннюю обстановку, экономическое стимулирование, инженерно–техническое обеспечение и оснащение вооружением пограничных войск с использованием имеющихся и созданием необходимых новых материальных ресурсов.

Рациональные стратегические и тактические решения политических и исполнительных органов власти, военного руководства и пограничного управления, принимаемые при создании и обеспечении функционирования, динамичного развития особого рода войск в целом подчинены объективным законам совершенствования страны, ее исторических стадий.

В период укрепления Советской власти, ее государственных, политических, социально-экономических институтов важнейшее значение приобретали передовые части и подразделения защитников рубежей.

Возникала потребность формирования специализированных профильных учебных заведений, готовящих высокопрофессиональные кадры, издания учебной литературы и дидактических материалов. Формировались первостепенные пограничные документы. Это послужило толчком для вырабатывания лексики (языка устных распоряжений и письменных документов), приемов войсковой охраны, развития пограничных отраслей (служебная кинология, медицина). Широко распространенными стали патронаж молодого пополнения и ветеранская поддержка. В 1930-е гг. на государственной границе на передний план вышли борьба с многочисленными бандами, пресечение экономической контрабанды. Для более успешных действий пограничников военная промышленность СССР наладила выпуск необходимых инженерно–технических средств и вооружения. Постепенно пограничные войска приобретали политически выверенное управление, иерархически выстроенную структуру организации.

Во время Великой Отечественной войны профессионализм и навыки пограничников были использованы на всех этапах и фронтах войны. В послевоенные годы шло планомерное наращивание потенциала границы. На государственном уровне и военным командованием отбирались способы сотрудничества с населением приграничья (добровольные народные дружины). В результате этого была достигнута и признана мировым сообществом организация максимально эффективной военной структуры по охране государственных рубежей – советской пограничной окружной системы.

Предмет исследования предопределил выбор проблемно– хронологического принципа. Метод был избран как наиболее оптимальный, позволяющий полнее охватить многообразие социально–политических, военных факторов, обстановки в приграничье, воздействующих на сложный процесс пограничного строительства. Он же лег в основу структурного построения диссертационного исследования, что позволило обеспечить единство и согласованность всех его глав.

Научный анализ, обобщение, периодизация и классификация способствовали определению важнейших групп документальных источников исследования, значимых решений государственных и военных органов по строительству и развитию пограничных округов в условиях конкретного охраняемого участка. Метод сравнительного анализа позволил выстроить динамику развития окружной системы. Если хронологический метод способствовал раскрытию взаимосвязи одновременных событий, например, в Украинском и Дальневосточном округах, то метод периодизации помогал в определении региональных особенностей в их создании. Классификация облегчала сбор и систематизацию источников не только о функционировании государственных и военных органов управления, но и о процессах, происходящих на границе, непосредственно в округах, соединениях и частях погранвойск.

Диалектический метод познания позволил рассматривать создание и совершенствование окружной системы пограничных войск как единый процесс, протекавший под воздействием и с учетом внешнеполитических и внутренних факторов, государственных интересов СССР на конкретных исторических этапах.

Применение основных абстрактно–логических и эмпирических методов познания (анализ, классификация, изучение документов), специфических приемов поиска (историко-описательный, историкологический, историко-сравнительный, ретроспективный), методов конкретно-социологического анализа способствовали комплексному анализу заявленной темы. Был использован также принцип разумной достаточности.

Опора на методологические труды и исследования гуманитарных областей науки1 позволила вывести авторскую концепцию изучения многих проблем создания и совершенствования окружной системы советских погранвойск.

1 См.: Топольский Е. Методология истории и исторический материализм. Вопросы истории. 1990. № 5;

Лакатос И. Методология научных исследовательских программ. Вопросы философии. 1995. № 4;

Степин В.С. Философская антропология и философия науки. М., 1992.

Любая методология включает в себя только ей соответствующие методы. Однако отличие методологии от метода в том, что метод жестко контролирует деятельность, а методология дает лишь общее направление.

Метод – путь, способ исследования. Это система правил и приемов подхода к изучению явлений и закономерностей общества и мышления.

Методологическую основу диссертации составляет система методов исторического и военно-научного познания. Этот подход позволил предложить перспективные векторы в изучении заявленной проблемы, транслировать архивный материал в доступной форме, следуя современным нормам истории и ее военной части. Весь многоликий процесс строительства и деятельности погранокругов в 1918 – 1991 гг. рассматривается с общепринятых научных позиций. Преимущество было отдано системному анализу, в основе которого лежит раскрытие деятельности погранокругов в контексте функционирования высших и центральных государственных управленческих структур.

Методика была сформирована в соответствии с целями, задачами и спецификой научного анализа. Краткая ее характеристика может быть следующей: общенаучные понятия классификации, систематизации, обобщения. В роли вспомогательных выступили текстологический и сравнительный анализ источников, логический; дескриптивный (описательно-повествовательный) и динамический (исторический) способ1, использованы методы восхождения от конкретного к абстрактному и наоборот.

Традиционный для мировой и отечественной науки сравнительноисторический метод широко используется и в социологии, политологии, филологии. Он ставит свершившийся факт в основу всех рассуждений и выводов, что позволяет выявить в исторических явлениях общее и особенное, определить взаимосвязи и тенденции их развития.

1 См.: Коломийцев В. Методология истории (от источника к исследованию). М., 2001; Смоленский Н.И.

Теория и методология истории. М., 2007; Лаппо-Данилевский А.С. Методология истории. М., 2000.

Применительно к данной работе, отметим, что в ней более четко отражены социально–экономические и внутриполитические условия европейского региона по сравнению с дальневосточной частью СССР и соответственно связанные с этим особенности создания и совершенствования погранокругов.

С помощью сравнительно-исторического метода сопоставлено отношение центральной власти к окружной системе в различные исторические периоды, прослежена эволюция взглядов государственного руководства по вопросам охраны границы. Не менее важна и роль исторического метода, благодаря которому становится возможным воспроизведение явлений в их хронологическом развитии, со всеми присущими им чертами и особенностями.

Исследование диктует также необходимость применения одного из самых сложных методов – эмпирического. Согласно ему, в основе познания лежит опыт, получаемый преимущественно в результате чувственного переживания общественных явлений и частных моментов истории. Благодаря данному методу была получена первичная информация о функционировании системы советских пограничных войск. Органичным становится применение исторического и статистического анализа документации в авторской обработке.

Синхронический метод изучения фактов, событий, совпадающих во времени в разных регионах Советского Союза, помог соотнести стоящие перед погранвойсками цели и выполняемые ими задачи и выявить ключевые направления их развития.

Цивилизованный подход вскрыл культурные ценности советского государства, особенные черты менталитета многонационального населения, экономического развития страны в целом и пограничного пространства в частности. Такой подход позволил найти объективную сущность и определить взаимосвязь фактов и явлений, закономерности в строительстве и функционировании погранокругов; изучить историю их развития и проследить причинно-следственные связи в этом процессе; установить периодизацию изменений в системе округов; наметить пути совершенствования пограничных органов управления.

В качестве философско-социологического метода использовался исторический материализм. Творческое использование данного метода позволило достаточно гибко рассматривать соотношение материальных и духовных факторов в оценке конкретных исторических событий и не противоречило критическому использованию теорий среднего уровня, разработанных в рамках других социологических подходов.

Из основных общеисторических методов научного исследования использовались историко-генетический, историко-типологический, историко-системный и другие, описанные в трудах отечественных ученых по теории и методологии исторических исследований 1. Все это позволило выявить объективную сущность и взаимосвязь фактов и явлений в строительстве и функционировании округов, изучить историю их развития на более поздних ступенях структурных изменений и проследить причинно– следственные связи в этом процессе; установить синхронность изменений в системе округов и сопоставить их с общими тенденциями в развитии пограничных войск; определить направления в строительстве и функционировании округов и наметить пути реформирования и дальнейшего совершенствования основных звеньев пограничных управлений.

На основе применения историко-генетического метода были раскрыты причинно–следственные связи между историческими событиями, проанализирована динамика количественных и качественных изменений, показана преемственность основных направлений рассматриваемой деятельности на различных ее этапах.

См.: Могильницкий Б.Г. Введение в методологию истории. М., 1989; Иванов В.В. Методологические основы исторического познания. Казань, 1991; Нечухрин А.Н., Сидорцов В.Н. Методология истории.

Минск, 2000; Румянцева М.Ф. Теория истории. М., 2002; Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М., 2003.

В исследовании применены разработки специалистов по теории и методологии исторической науки, опубликованные в советский1 и в постсоветский периоды2. В последние годы в силу объективных причин военные историки3 все чаще используют методы, учитывающие социально– политические, этногеографические и миграционные процессы в пограничном пространстве; геополитические, историко-национальные и социальные аспекты пограничной политики, а главное, перемены в ходе исторического развития государства4.

Одним из результатов проделанных научных изысканий стала достаточно строгая и лаконичная авторская система методов исследования озвученной темы, которая опирается как на общенаучные, конкретно – научные методы, так и на методы, основанные на творческо-личностном подходе в изучении строительства и деятельности окружной системы.

Представлен комплексный методологический подход в изучении данного вида деятельности. Выявлены устойчивые связи исторической объективности. Объективность выводов подкреплена архивными материалами и опубликованными документами, а также историческими исследованиями последних лет.

Проведенный историографический анализ показал, что несмотря на множество научных трудов и публикаций о деятельности пограничных войск создание и развитие окружной системы не нашло в отечественной и зарубежной историографии должного обобщения и научного осмысления.

В данной диссертации широко представлены документальные источники, позволяющие в полной мере раскрыть тему исследования и решить обозначенную научную проблему.

См.: Жуков Е.М. Очерки методологии истории. М., 1987; Колесницкий Н.Ф. В помощь начинающему историку (методы и приемы научных исследований). Учебное пособие. М., 1991.

2 См.: Кудрявцев В.Н. Об особенностях методологии социальных и гуманитарных наук. Новая и новейшая история. 1993. № 3; Ковальченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований: заметки и размышления о новых подходах. Новая и новейшая история. 1995. № 1.

3 См.: Плеханов А.М. Государственная безопасность России: история и современность. М., 2005.

4 См.: Кун Т. Структура научных революций. М., 1975. С. 10 – 16.

В настоящее время существует настоятельная необходимость исторической экспертизы развития окружной системы советского государства – в интересах применения накопленного положительного опыта пограничной деятельности в современных условиях.

Актуальность темы и ее малоизученность предопределили стремление провести самостоятельное исследование. Комплексный подход позволил выявить объективную сущность и взаимосвязь фактов и явлений, направления в строительстве и функционировании погранокругов; изучить историю их развития и проследить причинно-следственные связи в этом процессе; установить периодизацию различных изменений в их системе;

определить и наметить пути совершенствования современных пограничных органов управления.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1.1. На настоящий момент историография темы представлена комплексом разрозненных литературных произведений художественного, публицистического и научного характеров. В описательной и краткой форме в них изложены отдельные аспекты истории пограничных войск СССР, прослежен их боевой путь, раскрыты мужество и героизм воинов границы на разных временных отрезках существования Советского Союза. Тема истории создания и развития окружной системы, за небольшим исключением анализа отдельных вопросов строительства некоторых округов, оснащения границы техникой и вооружением, практически не поднималась писателями и историками. Существующие научные работы рассматривали пограничные округа косвенно и описательно, в основном при анализе общей деятельности пограничных войск. Полноценного историографического исследования темы учеными в советский и постсоветский период не предпринималось.

1.2. Снятие специального грифа «секретно» с многих документов пограничных округов, хранящихся в государственных, военных и исторических архивах, позволило раскрыть неизученные ранее аспекты строительства и совершенствования окружной системы, в том числе актуальные в наши дни вопросы разработки специфичной законодательно – правовой регламентации, организационных материалов по формированию военно-административного органа на границе (пограничного округа); по решению первостепенных задач оборудования и укрепления охраняемых участков инженерно – техническими средствами и вооружением. Труды государственных и военных деятелей, мемуары пограничников и ведомственная печать не только дополнили официальные источники, но и позволили проиллюстрировать изменения на отечественных рубежах в призме исторического развития охраны границы, защиты политических, военных, экономических и национальных интересов государства.

1.3. Разработанный авторский методологический алгоритм позволил разрешить противоречия между потребностью более глубокого изучения итогов опыта деятельности советского государства в строительстве и развитии окружной системы пограничных войск в 1918–1991 гг. и состоянием научных знаний об организации, формах, способах и результатах действий округов СССР в деле охраны государственной границы для дальнейшего совершенствования Погранслужбы.

На сегодняшний день не существует каких–либо публикаций по методологии исследования окружной системы советских пограничных войск.

В основе данной диссертации – комплексное исследование погранвойск СССР, которое может служить не только источником отдельных сторон деятельности пограничников, но и потенциальным методологическим пособием по изучению заявленной темы.

ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ

ОКРУЖНОЙ СИСТЕМЫ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК (1918–1930 гг.)

2.1. Необходимость и поиск оптимальных организационных форм охраны государственной границы в 1918 – 1920 гг.

В истории отечественной пограничной службы особое место занимает советский период. Именно тогда была эффективно решена организационная проблема строительства погранвойск, создана система округов, которая сыграла ведущую роль в охране государственной границы.

7 ноября 1917 г. к власти пришли большевики. Проводимые ими радикальные политические, социальные, экономические преобразования, создание совершенно новой идеологии изменили социально–политическую сущность и задачи охраны госграницы. 16 ноября председатель Военнореволюционного комитета (ВРК) Подвойский Н.И. издал приказ о временном ее закрытии1. Однако эти меры были предприняты лишь на участке со Швецией и побережье Белого моря. Линия фронта протянулась далее к югу – от Финского залива до Персии.

3 марта 1918 г. на чрезвычайно тяжелых условиях был подписан мир с Германией2. В результате подписания Брестского договора перестала существовать бывшая отечественная граница от Баренцева моря до Персии.

Существовавшая погранстража во время Первой мировой войны и после Октябрьской революции была частично реорганизована и передана в военное ведомство. Часть пограничников приняла революцию, другая ее отвергла, выступив на стороне белого движения.

Директивой Высшего военного совета от 5 марта 1918 г. в целях положить «предел распространению германцев внутрь страны» 3 была 1 См.:Пограничные войска СССР. 1918 – 1928 гг. М., 1973. С. 265.

2 См.:На страже границ Отечества. М., 1998. С.287.

3 История охраны государственной границы. М., 2001. С. 123.

создана система оперативных объединений, состоявших из отдельных отрядов РККА, предназначенная для обороны демаркационной линии после заключения Брестского мира и прикрытия главных направлений, ведущих к центрам страны. Эта система получила название участки отрядов завесы и состояла из нескольких отрядов (северный, северо-восточный, южный, западный, Петроградский и Московский районы обороны). В начале апреля германские войска вторглись в Финляндию, к тому времени ставшую уже независимой. На северо-западе возник плацдарм для немецкой агрессии против Советской России. Напряженным оставалось западное направление:

немцы были готовы в любой момент войти в центральные губернии Советов.

Через рубежи широким потоком хлынула контрабанда.

Потребовались суровые уроки Гражданской войны и борьбы с иностранной военной интервенцией, чтобы большевики окончательно сформировали свое видение на назначение границы Советской республики.

Она стала рассматриваться как линия, разделяющая «первую в мире страну рабочих и крестьян» от враждебных ей государств. Постановление ВЦИК от 2 сентября объявляло о превращении Советской республики в военный лагерь. По приказу РВСР от 11 сентября все участки завесы были расформированы.

Тезис о находящейся в капиталистическом окружении «осажденной крепости» стал идеологическим обоснованием для выдвижения охраны политических и военных интересов страны на рубежах в качестве главной задачи пограничной стражи и предопределил существенные изменения в ведомственной подчиненности и структуре погранвойск.

В первую очередь требовалось найти оптимальную форму для защиты рубежей и первостепенных интересов молодой республики.

В январе 1918 г. Народный комиссариат по военным делам предложил управлению Отдельного погранкорпуса составить приблизительный проект организации охраны всех рубежей после окончания войны 1. Вскоре документ был представлен. Предусматривалось создание девяти пограничных округов (от Беломорского участка до Дальнего Востока) и выделение 35 000 человек и 10 488 лошадей2 для охраны границы. Руководители Наркомата высказались против этого весьма целесообразного предложения.

30 марта в ведомстве комиссариата по делам финансов было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО), которое возглавил представитель Отдельного корпуса пограничной стражи генерал-лейтенант Мокасей–Шибинский Г.Г3.

В проекте декрета СНК РСФСР о формировании погранохраны указывалось: «Общее руководство организационной работой по формированию пограничной охраны Российской Федеративной Советской Республики…возложить на учрежденное при Комиссариате финансов Главное управление пограничной охраны под руководством Совета пограничной охраны, состоящего из военного руководителя и двух комиссаров пограничной охраны»4. Опыт применения округов пограничной таможенной стражи на границе Российской Империи подтвердил правильность организации и развития подобных форм и для охраны рубежей РСФСР. Уже 1 апреля началось формирование Петроградского округа. Его организация тесно связана с событиями в Финляндии. В результате победы контрреволюционных сил прекратила существование Финляндская социалистическая рабочая республика. 14 апреля германские войска оккупировали Хельсинки, в конце месяца захватили Выборг. Нависла непосредственная угроза нападения врага на Петроград 5.

См.: Краткая история довоенной пограничной охраны. М., 1993. С. 29.

Там же. С. 30 – 31.

3 См.: В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. М., 1970. С. 32.

4 Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 68.

5 См.: На страже северо-западных рубежей Отечества. СПб., 1998. С. 58.

Приказ № 1 от 5 мая по Петроградскому округу утверждал в должности его начальника Загорского А.А. и служащих управления округа1. Было сформировано 5 районов, 13 подрайонов и 96 застав 2. 6 мая Управление военного контроля утвердило временные штаты управления Петроградского округа и его частей3.

15 мая народный комиссар по делам финансов утвердил предложенную ГУПО организацию погранохраны. Была объявлена ее организационная структура на участке Петроградского округа и определены пункты дислокации: «в настоящее время означенная охрана сформирована в первой стадии, учреждены пять районов, с тремя подрайонами в каждом, с соответственными потребностями охраны числом дистанций и застав.

Означенные районы составляют Петроградский округ пограничной охраны» 4. Управление округа находилось в Петрограде по адресу Тучкова набережная, дом № 25.

В приказе начальника ГУПО от 15 мая сообщалось о решении «первоочередной организации пограничной охраны на севере вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги, по границам Финляндии и Эстляндии и вдоль Чудского озера до города Гдов» 6.

Значимыми для формирования советской погранохраны стали предложения Бонч–Бруевича М.Д. о ее структуре. По его замыслу она должна была быть «близка к организации войсковых частей…позволяла бы...возлагать на стражу чисто боевые задачи, то есть придерживаться в организации этой стражи тех оснований, которые были заложены в организации бывшего Пограничного корпуса» 7.

РГВА. Ф. 18278. Оп. 1. Д. 18. Л. 1.

Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. 1918 – 1921 гг. М., 1958. С. 328 – 332.

3 Там же. Ф. 18264. Оп. 1. Д. 1. Л. 11.

4 Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. М., 1958. С.309.

5 См.: Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. Ленинград, 1973. С. 23.

6 РГВА. Ф. 18278. Оп. 1. Д. 19. Л. 6.

7 Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. Документы и материалы 1918 – 1921. М., 1958. С. 332.

Декрет СНК РСФСР об учреждении советской пограничной охраны от 28 мая 1918 г. законодательно объявил о ее создании. В нем был указан порядок охраны границы (погранохрана должна располагаться в одну или несколько линий, разрешалось расположение застав по железнодорожным станциям)1; устанавливалась пограничная полоса и двенадцатимильная морская таможенная полоса.

Положения декрета были практически целиком заимствованы из «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» 1910 г. и «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г. Создание округов погранохраны частично повторяло организационную структуру ОКПС.

31 мая ГУПО сообщало в Генеральный штаб: «По границе Нарва– Орша–Суджа проектируется сформировать 2-й круг, каждый район будет представлять из себя пехотный полк 3-батальонного состава и 2 эскадрона.

Штаты спроектированы» 2.

В июне начальнику округа была направлена специальная инструкция по организации управления и районов округа3. Управление округа создавалось в Москве, 4 августа оно переехало в Витебск4, а 23 декабря – в Минск, где разместилось в доме № 3 на Захарской улице5. Новый округ предназначался для охраны границы, установленной на основании Брестского мирного договора. В его состав входили Порховский, Себежский, Витебский, Оршанский и Черняковский районы6.

Третий округ погранохраны с управлением в Орле состоял из Брянского, Льговского, Курского, Новосокольского и Острогожского районов. Формирование его управления началось в июле в Москве7, с 19 сентября оно находилось в Орле, позднее передислоцировано в Киев8.

ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. Д. 3. П. 8.

Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 77.

3 См.: Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. М., 1958. С. 314.

4 РГВА. Ф. 18285. Оп. 1. Д. 8. Л. 16.

5 Там же. Л. 113.

6 Там же. Л. 1.

7 См.: Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 130.

8 См.: Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981. С. 23.

В округах погранохраны для управления частями и подразделениями создавались штабы, которые формировались из их сотрудников, комиссара округа и представителя штаба округа Красной армии. На них возлагалась практическая организация охраны границы. Управление погранотрядами осуществлялось начальником округа через штаб.

На пограничных железнодорожных станциях, в морских портах и на шоссейных дорогах в 1918 г. было создано около 60 пропускных пунктов для таможенного досмотра и пропуска пассажиров и груза.

Декретом СНК РСФСР от 22 апреля была введена государственная монополия внешней торговли, практическое осуществление которой возлагалось на советские торговые органы 1. Им сразу же пришлось столкнуться с проблемой контрабанды. Подобные нарушения наносили значительный вред стране. Поэтому декретом СНК от 29 июня Главное управление пограничной охраны было передано в ведение Наркомата торговли и промышленности.

Доклад ГУПО от 2 июля информировал: «К настоящему времени 1-й округ (по границам Финляндии и до Гдова) уже сформирован и несет службу на границе. Во 2-м округе сформированы Гдовский и Оршанский районы» 2. 5 июля начальники 2-го Порховского и 3-го Себежского районов сообщили в управление 2-го округа, что первый 4-го, а второй 5 июля вместе с управлениями отбыли в Порхов и Себеж для установления линии погранохраны3. В августе районы 2-го округа погранохраны разместились на вверенных им рубежах4.

1 августа комиссия, проверявшая создание округов, отчитывалась: «к формированию 3-го округа пограничной охраны к югу от Суджи только лишь приступлено» 5.

См.: В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. М., 1970. С. 22.

Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 88.

3 РГВА. Ф. 18285. Оп. 1. Д. 8. Л. 4.

4 Там же. Л..34.

5 Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 96.

Предстояло организовать охрану границы и на других участках, но уже во многих районах страны начал разгораться пожар Гражданской войны.

До июня 1918 г. оперативное обеспечение охраны рубежей в округах осуществлялось отделениями военной контрразведки старой русской армии.

Приказ начальника Петроградского округа от 10 июля предписывал:

«Расходы по ведению агентуры докладывать ежемесячно» 1. Для выявления и пресечения шпионажа, борьбы с контрабандой, спекуляцией в пограничных районах 12 июня было принято решение о создании погранотдела в составе ВЧК и окружных, и участковых пограничных чрезвычайных комиссий (ПЧК)

– на местах. К осени сложилась достаточно стройная и дееспособная система ПЧК. В центре в составе ВЧК имелся погранотдел, а собственно пограничные чрезвычайные комиссии делились на окружные, участковые и пунктовые.

Уже в начальный период создания погранохраны советское руководство пришло к выводу о необходимости сочетать оперативную работу с войсковой охраной границы и координировать их совместные усилия. Составной частью строительства новой погранохраны являло сь создание и развитие партийно-политического аппарата. В 1918 г. он включал в себя институт военных комиссаров и ячейки коммунистической партии. В июле в округах и районах погранохраны были назначены комиссары 2.

Первые военкомы участвовали в комплектовании частей, принимали меры по укреплению дисциплины, предотвращению измены военспецов. Превышая свои полномочия, они нередко брали на себя командные функции, что вело к дезорганизации управления округами и районами. Народный комиссариат торговли и промышленности распространил денежные оклады Красной армии и на пограничников. 24 июля приказом Комиссариата по военным делам чины погранохраны были приравнены к чинам Красной армии 3.

РГВА. Ф. 18285. Оп. 1. Д. 8. Л. 15.

См.: 60 лет на страже государственных границ СССР. М., 1979. С. 50.

3 РГВА. Ф. 18278. Оп. 1. Д. 18. Л. 30.

19 августа СНК РСФСР утвердил декрет об объединении всех Вооруженных Сил республики в ведении Народного комиссариата по военным делам1. Все воинские части и соединения были переданы в его ведение в отношении их комплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы 2.

По линии специальной службы округа продолжали подчиняться ГУПО.

Как только пограничная местность превращалась в театр военных действий, части погранохраны полностью были переподчинены Наркомату по военным делам3.

С 19 августа погранохрана была законодательно оформлена как составная часть Вооруженных Сил Советской Республики.

31 августа ГУПО распорядилось «ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го и 3-го округов, Военный Совет пограничной охраны постановил Управлению Петроградского округа впредь именоваться управлением 1-го округа пограничной охраны» 4. На месте документ продублировали приказом от 17 сентября 5. Так была установлена единая нумерация округов погранохраны.

2 сентября ГУПО докладывало Реввоенсовету: «В настоящее время организовано управление 3-го округа и пяти районов пограничной охраны» 6.

Во 2-м округе 13 сентября было приказано «дистанции в районах наименовать в каждом районе от 1 до 14-й. Заставы тоже нумеровать от 1 до 56-й»7. 4 декабря приказом ГУПО всем районам округов была дана общая нумерация, о чем по 2-му и 3-му округам было объявлено приказами 16 декабря8.. По 1-му округу это решение было объявлено 18 декабря 9.

На 18 декабря 1918 г. в состав погранохраны входило 3 округа.

См. Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. 1918 – 1921 гг. М., 1958. С.16.

Там же. С. 337.

3 Там же. С. 338.

4 Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 105.

5 РГВА. Ф. 18278. Оп. 1. Д. 18. Л. 71.

6 Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 107.

7 РГВА. Ф. 18285. Оп. 1. Д. 8. Л. 45.

8 Там же. Л. 111.

9 Там же. Л. 100.

В Петрограде размещалось управление 1-го округа, в состав которого входили районы с 1-го по 5-й. В Витебске дислоцировалось управление 2-го округа. Его районы нумеровались с 6-го по 10-й. Управление 3-го округа находилось в Орле, его районы имели номера с 11-го по 15-й1.

В связи с капитуляцией Германии перед Антантой и аннулированием Брест–Литовского договора, начался массовый отход германской армии из оккупированных территорий России. Устоявшаяся западная граница, перестала существовать. Пограничные части 3-го, 2-го, а затем и 1-го округов во второй половине ноября были переданы в оперативное подчинение

Красной армии2. В декабре 5-го и 20-го числа округа вошли в состав армии:

2-й, 3-й и 1-й3 соответственно.

Предписанием ГУПО с 15 января 1919 г. 1-й округ был переименован в 1-ю, а 25 января 2-й – во 2-ю пограндивизии4.

В соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики приказом начальника ГУПО от 1 февраля погранохрана переименовывалась в пограничные войска, Совет погранохраны – в Военный совет, ГУПО – в Главное управление погранвойск (ГУПВ)5. На базе 3 округов были сформированы 3 пограндивизии, в каждой из которых имелось 5 стрелковых полков и 5 кавалерийских дивизионов6.

В письме Полевого штаба Реввоенсовета от 3 февраля отмечалось, что «округа пограничной охраны подчиняются войсковому командованию только в оперативном отношении, и осуществлять свое командование над частями пограничной охраны войсковые начальники должны только в тех районах, где происходят боевые столкновения» 7.

Возникновение прямой угрозы существованию Советской власти потребовало увеличения численности Вооруженных Сил, повышения их

РГВА. Ф.18278. Оп.1. Д.18. Л. 156.

Там же. Ф.39. Оп.1. Д. 2. Л. 147 – 148.

3 Там же. Ф. 18278. Оп.1. Д.18. Л.158.

4 Там же. Ф. 39. Оп. 1. Д. 21. Л. 18.

5 См.: История охраны государственной границы. М., 2001. С.129.

6 См.: История охраны государственной границы. М., 2001. С. 129 – 130.

7 Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 139.

боеспособности. В этих условиях 18 июля 1919 г. постановлением Совета Рабоче-Крестьянской обороны на время военных действий погранвойска в составе трех дивизий были переданы в полное ведение Наркомата по военным делам1. Это же постановление предлагало расформировать ГУПВ.

11 сентября был издан последний приказ ГУПВ, в котором сообщалось, что 1-я, 2-я и 3-я пограндивизии «на все время войны и во всех отношениях подчиняются соответствующим командирам». Согласно постановлению коллегии Наркомторгпрома от 4 сентября вместо расформированного ГУПВ учреждается Отдел пограничного надзора 2. Отдел руководил борьбой с нарушителями границы и контрабандой на тех участках, где не велись боевые действия; он просуществовал до начала 1920 г.

После передачи погранвойск в ведение Народного комиссариата по военным делам функции оперативно-чекистской охраны границы были возложены на особый отдел ВЧК и его органы 3.

Рассмотренный период являлся, пожалуй, самым сложным и противоречивым во всей истории погранвойск СССР. Линия границы была подвижной, не всегда установленной законодательно, порой вообще отсутствовала.

Уже в первые годы Советской власти начался поиск, а затем процесс создания окружной пограничной системы, логическому завершению которого помешала Гражданская война. Весной и летом 1920 г. в связи с разгромом основных сил белогвардейцев и интервентов началось восстановление линии государственной границы. Окончательно Гражданская война завершилась на Дальнем Востоке в 1922 г.

В этот период довольно четко сформировались и взгляды правящей партии на социальный характер, первостепенное назначение границы Советского государства. Постановлением от 14 июля 1920 г. СТО предложил Реввоенсовету безотлагательно выделить силы для охраны беломорских, См.: На страже границ Отечества. М., 1998. С. 298.

Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С.153 – 155.

3 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 1. Оп. 3. Д. 4. Л. 233.

эстонских и западносибирских рубежей. Учреждалось Центральное управление пограничного надзора при Наркомвнешторге и создавались управления охраны границы 1. 24 ноября СТО принял, представленное Дзержинским Ф.Э. постановление, которым во изменение вышеназванного документа «охрана всех границ РСФСР возлагалась на особый отдел ВЧК по охране границ» 2. Такое решение было обусловлено не только большим удельным весом политических задач в охране границы. Передача этих функций ведомству с наиболее тщательно подобранным кадровым составом была связана также с тем, что надежная охрана государственной границы была залогом существования Советской республики.

Передача охраны границ РСФСР в ведение ВЧК означала, что отныне погранохрана становилась одним из важнейших звеньев системы государственной и пограничной безопасности Советской республики. Этот акт, несомненно, способствовал становлению и развитию пограничных оперативных органов, активизации борьбы со шпионами, диверсантами, бандитскими формированиями, контрабандистами и другими враждебными элементами. Включение погранохраны в структуру ВЧК свидетельствовало о стремлении руководства РСФСР превратить ее в более действенный инструмент укрепления советского строя. Войсковая охрана рубежей передавалась войскам внутренней службы (ВНУС), в соответствии с этим с декабря на местах началась замена частей РККА этими войсками.

К началу 1921 г. стало очевидным, что войск ВНУС, находившихся в распоряжении ВЧК, для закрытия границы не хватает. Поэтому постановлением СТО от 19 января все части и отряды, находившиеся в ведении ВЧК, в том числе и охранявшие границу, сводились в особые войска ВЧК, на которые наряду с другими задачами была возложена и охрана государственной границы 3.

1 См.: Пограничные войска СССР. 1918 – 1928. М., 1973. С. 162 – 163.

2 Изистории войск ВЧК и пограничной охраны. 1917 – 1921 гг. М., 1958. С.423.

3 См.: Из истории советских пограничных войск. 1921 – 1927 гг. М., 1963. С. 34 – 36 Были созданы управления войск ВЧК Северной, ФинляндскоМурманской, Эстоно-Латвийской, Западной, Польско-Румынской, Черноморской, Кавказской, Туркестанской и Сибирской границы 1.

Во второй половине 1921 г. обстановка на границе резко обострилась, на многих ее участках появились крупные вооруженные банды. В связи с этим СТО 21 октября 1921 г. постановил: «войска пограничной охраны расформировать». Охрана госграницы была передана военному ведомству 2.

Это, бесспорно, явилось шагом назад в непростом процессе определения наиболее рациональных форм организации охраны границы. В то же время такие меры позволили в короткий срок разгромить крупные вооруженные закордонные банды, вторгшиеся на территорию Белоруссии и Украины. Обеспечить надежную охрану рубежей от проникновения диверсантов и контрабандистов, не имея специальной подготовки, увы, эти части не смогли.

За пять лет существования РСФСР 4 раза менялась ведомственная принадлежность пограничной охраны, при этом 5 раз – при полной или частичной замене войск на границе, что, безусловно, отрицательно сказывалось на качестве ее охраны и состоянии всех ее структурных элементов.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ), на которое, наряду с другими задачами, возлагалась политическая охрана границ РСФСР 3.

В 1922 г. перестройка жизни страны на мирный лад в основном завершилась. Изменилась и обстановка на границе. Враждебные действия против Советской России главным образом перешли к шпионажу, диверсиям, активной контрабанде. В этих условиях нужны были войска со специальной подготовкой. Трижды за первое полугодие вопрос об охране границы рассматривался на заседании СТО, но единой точки зрения найдено не было.

–  –  –

Из истории советских пограничных войск. 1921 – 1927 гг. М., 1963. С. 111 3 СУ. 1922. № 16. Ст. 160 Замнаркома Рабоче-Крестьянской Инспекции Аванесов В.А. в записке в СНК отмечал, что общевойсковые части, не имея специальной подготовки, не обеспечивают надежной охраны, «экономические и даже политические интересы республики совершенно не защищены» 1. В этой связи предлагалось управление погранохраны передать в ГПУ и создать Отдельный пограничный корпус. СТО признал существующую организацию погранохраны нецелесообразной. 13 сентября на его заседании заслушали, составленный ГПУ проект постановления об организации войск погранохраны2. 27 сентября СТО принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской «границ РСФСР во всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ» 3.

8 октября было утверждено «Положение об организации ОПК»:

«пограничные отряды объединяются в высшие объединения, именуемые округами войск ГПУ. В состав пограничного округа войск ГПУ входят пограничные отряды, состоящие на охране участка границы пограничного полномочного представительства ГПУ, совпадающего с государственной границей Республики». Начальник погранокруга управлял отрядами через состоящий при нем штаб погранокруга4.

Окружная система была признана наиболее целесообразной в охране границы, так как она могла самостоятельно решать практически все вопросы защиты рубежей страны.

На основании постановления СТО ГПУ 13 октября издал приказ № 425 «О сформировании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ». Во втором параграфе указывалось: «начальниками пограничных округов войск ГПУ назначаются начальники контрразведывательных отделов (КРО) соответствующих пограничных полномочных представительств ГПУ, В.И. Ленин и охрана государственной границы СССР. М., 1970. С. 136.

См.: Брижик А.Н. Пограничные войска советского государства. 1918 – 1941 гг. М., 1988. С. 155.

3 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 585. Оп 7658. Д. 20. Л..97 – 98.

4 Из истории советских пограничных войск. 1921 – 1927. М., 1963. С. 201 – 211.

последним приступить к сформированию окружных штабов» 1. Начальнику погранокруга были представлены права командира дивизии 2.

Должно было быть создано 7 погранокругов: Петроградский, Западный (Минск), Украинский (Винница), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Закавказский (Тбилиси), Туркестанский (Ташкент), Сибирский (НовоНиколаевск, ныне Новосибирск)3.

Тем самым еще раз подтверждалось, что только округ в такой большой стране мог самостоятельно решать многие вопросы своей жизнедеятельности и охраны границы.

25 октября 1922 г. было утверждено «Положение об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ»: «В целях наилучшего обеспечения охраны границ в отношении политическом, военном и экономическом учреждается несменяемая и неотвлекаемая никакими иными назначениями из районов пограничной полосы пограничная охрана в виде Отдельного пограничного корпуса и достаточного количества судов» 4.

Погранокруга делились на отдельные батальоны трехротного состава с приданием необходимого количества конницы. Число батальонов в них «определяется в зависимости от местных условий, важности и угрожаемости данного округа, а также развития контрабандного промысла» 5.

Постановление СТО явилось шагом вперед в смысле совершенствования системы управления погранохраной. Во–первых, охрана границы была сосредоточена в одном ведомстве – ГПУ; во–вторых, создавались новые органы управления (штаб корпуса, округа, отряда).

В постановлении СТО от 27 сентября 1922 г. предлагалось закончить передачу войск для ОПК к 1 ноября. Однако свою работу окружные межведомственные комиссии, созданные для принятия войск от РККА, начали лишь с ноября.

ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 4. Д.1а. Л. 5.

РГВА. Ф. 39. Оп.1. Д. 2. Л. 147 – 148.

3 См.: Дзержинский Ф.Э. и охрана границ советского государства. М., 1977. С..90 – 91.

4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 58. Оп. 7658. Д. 20. Л. 103 – 107.

5 РГВА. Ф. 40926. Оп. 1. Д. 19. Л. 19.

В докладе начальника штаба войск ГПУ отмечалось: в Петроградском округе «штаб укомплектовывается сотрудниками на 16 ноября 1922 г.

Создана окружная комиссия по приему войск и подкомиссия по обследованию Финско-Ладожской флотилии. Комиссия приступила к работе 25 октября. Прием задерживается до 30 ноября». Штабы были сформированы только в Западном и Сибирском округах. В Северо-Кавказском округе прием войск был закончен, а Туркестанском – уже заканчивался, в Украинском округе «комиссия закончит работу не ранее 20 ноября, а в Закавказском – штаб округа еще не формируется» 1.

27 октября 1922 г. был сформирован Туркестанский, в начале 1923 г. – Дальневосточный округ. 4 января 1923 г. ПП ГПУ по Дальневосточному краю издал первый приказ по пограничной охране края 2. К февралю окончательно определилась дислокация округов, при этом все части в пограничных губерниях были объединены в губернские погранотряды. Это противоречие начало решаться только с улучшением экономических возможностей страны в 1930-е гг.

Приказом ГПУ от 28 февраля 1923 г. было определено количество частей в пограничных округах (см. приложение 2).

До лета 1923 г. политработой в округах занимались политсекретариаты округа войск ГПУ. 12 июня приказом ГПУ было объявлено о переименовании с 1 июня политсекретариатов в политические отделы. Они состояли из общего отделения, организационно-инструкторского и агитационно-пропагандистского отделения. Начальник политотдела одновременно являлся помощником начальника войск округа по политчасти3. В мае – августе во всех погранокругах прошли первые партийные конференции, завершившие создание воспитательных структур в округах пограничной охраны.

ЦПА ФСБ РФ. Ф.14. Оп. 4. Д. 1а. Л. 112.

См.: На страже восточных границ Родины. Кызыл, 1978. С. 34.

3 ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. П. 15. Д. 1. Л. 14 – 16.

При создании ОПК были сформированы морские пограничные флотилии1 и определен порядок управления ими. 2 января 1923 г. утвердили Временное положение об организации управления судами и частями, входящими в состав флотилий ОПК. Суда, предназначенные для охраны водных границ, сводились в Северную, Финско-Ладожскую, Черноморскую, Каспийскую флотилии. В мае сформировали Аму-Дарьинскую флотилию, вошедшую в Туркестанский округ. Северная и Финско-Ладожская флотилии были подчинены Петроградскому округу, 4-й погранотряд судов Черного моря и Каспийская пограничная флотилия – Закавказскому округу, 1-й и 2-й погранотряды судов Черного моря – Украинскому округу2.

С образованием ОПК охрана границы была сосредоточена в одном ведомстве – ГПУ. Снова были созданы пограничные округа. Для руководства войсками учреждались также штабы погранокругов. Все это явилось шагом вперед в совершенствовании системы управления погранохраной. Но управление в ней налаживалось постепенно и в начальный период отличалось многоступенчатостью и громоздкостью. В округах начальник КРО ПП ГПУ управлял охраной границы через третье отделение Полномочного Представительства3. Это разделение затрудняло эффективность управления органами и войсками, создавало трудности в служебно-боевой деятельности пограничников и их использовании.

С целью объединения под единым руководством усилий органов и войск, участвовавших в охране госграницы, приказом председателя ГПУ № 56 от 31 января 1923 г. погранохрана во всех отношениях была подчинена заместителю председателя ГПУ, который осуществлял управление ею через штаб войск ГПУ4. Штаб имел в своем составе отдел погранохраны с двумя отделениями – войскового пограничного надзора и учетного. При ПП ГПУ в округах также функционировали штабы войск ГПУ, в состав которых Морская пограничная флотилия – небольшое формирование пограничных судов (5 – 6 кораблей).

ЦПМ ФСБ РФ. Док. Ф. П. 14. Д. 5. Л. 22.

3 См.: На страже границ Отечества. М., 1998. С. 303.

4 ЦПА ФСБ РФ. Ф. 14. Оп. 5. Д. 338. Л. 33 – 34.

входили отделы погранохраны. Эта реорганизация фактически означала начало ликвидации ОПК. Однако она не привела к окончательному изжитию параллелизма в работе. Организация охраны границы в округах по-прежнему расчленялась на оперативную и войсковую функции, что стало тормозом в служебной деятельности войск.

Процесс оформления погранохраны в составе органов безопасности, создание ее окружной системы совпадало с созданием 30 декабря 1922 г.

Союза Советских Социалистических Республик. Образование СССР и его укрепление позволили в 1923–1924 гг. начать в стране военную реформу и коренную реорганизацию погранохраны. Ко второй половине 1920-х гг.

Советское правительство, заключив двухсторонние договоры с рядом европейских и азиатских стран, сумело обезопасить СССР от коллективного нападения. Были установлены и юридически закреплены европейские и частично азиатские границы СССР. Наряду с внешнеполитическими факторами на формирование советских границ значительное влияние оказывала внутренняя политика советского партийного руководства, в том числе в области национально-государственного строительства.

16 ноября 1922 г. Дальневосточная республика была включена в состав РСФСР. ЦИК и СНК 25 июля 1923 г. образовали Дальневосточную область (ДВО) с включением в нее Амурской, Приморской и Приамурской губерний, Сахалина, Камчатки и полосы отчуждения КВЖД. ДВО существовала до 1926 г., затем была преобразована в Дальневосточный край (ДВК), который сохранялся до октября 1938 г.1 Было проведено национально–государственное размежевание и в Средней Азии, где до 1924 г. наряду с Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, существовали еще две народные республики – Бухарская и Хорезмская2. Здесь были образованы Узбекская ССР, Туркменская ССР и 1 См.: Пашков А.М. За край родной – Дальневосточный. Южно–Сахалинск, 1985. С.13.

2 См.: На охране Восточных рубежей Родины. Алма-Ата, 1969. С. 4.

Таджикская АССР – в составе Узбекистана. В этой связи уточняли границы союзных республик в регионе.

Проведено территориально-административное деление страны:

губернии, уезды, волости были преобразованы в области, районы, сельсоветы. Создавались национальные области, округа и районы.

После образования СССР возникла необходимость реорганизации и органов ГПУ.

2 ноября 1923 г. ГПУ НКВД РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) и подчинено непосредственно СНК СССР.

15 ноября Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение об ОГПУ СССР и его органах1. ОГПУ ведало организацией охраны границ СССР 2, что положительно влияло на становление пограничных округов.

В соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями в стране по решению партии в 1924 г. началась военная реформа. Предполагалось дальнейшее повышение боеспособности частей и подразделений, следовательно, и формирование оптимальной военной погранохраны, способной в основном выполнять спецзадачи по охране и обороне границ минимально необходимыми силами и средствами с важнейшим условием – максимально возможное обособление от общеармейских структур.

В округах за счет расформирования отделений пограннадзора КРО и отделений штаба войск ПП ГПУ округа были созданы части погранохраны (ЧПО) ПП ГПУ округов. В их ведении находилась оперативная деятельность войск округа. Начальник ЧПО являлся по должности помощником полномочного представителя ГПУ по погранохране 3. Все части и флотилии округа в оперативном отношении подчинялись начальнику ЧПО. Их подготовка, укомплектование и учет находились в ведении начальника штаба См.: Из истории советских пограничных войск. 1921 – 1927 гг. М., 1963. С. 298 – 300.

См.: История охраны государственной границы. М., 2001. С. 134.

3 См.: Боевой путь советских пограничных войск. М., 1967. С. 54.

войск, он по этим проблемам в отношении частей погранохраны был подотчетен начальнику ЧПО. Приказы, касающиеся погранохраны округа, подписывались начальником ЧПО и начальником штаба войск ГПУ.

28 июля были созданы ЧПО ПП ГПУ округов: Петроградского, Западного, Украинского, Туркестанского, Сибирского и Дальневосточного.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



Похожие работы:

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по предмету " Религии России" учитель: Шабалина Галина Валентиновна. 1 категория 8-9 класс 2016 – 2017 учебный год 1. Пояснительная записка 1.1 Современная ориентация российского образования на ценности традиционной духовной культуры в обучении и воспитании, восс...»

«Гродненщинд в историческом, экономическом и к у л ь т у р н о м развитии 1801 1921 гг. (к 210-летию окрлзовдния Гродненской гукернии) УДК 94(476.6) (092) В.Н. Черепица (Гродненский государственный университет имени Янки Купалы) ГРОДНО И ГРОДНЕНЦЫ В ПЕРЕПИСКЕ П.А. СТОЛЫ ПИНА 1 9 0 2 191...»

«РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА "ЖАНРОВАЯ ЛИТЕРАТУРА" и БОРИС АКУНИН представляют БИБЛИОТЕКА ПРОЕКТА "ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА" ВАЛЕНТИН ИВАНОВ Русь изначальная Русь Великая ПАВЕЛ ЗАГРЕБЕЛЬНЫЙ Евпраксия Ярослав Мудрый АНТОНИН ЛАДИНСКИЙ Голубь над Понтом ВЕРА ПАНОВА Сказание об Ольге БОРИС ВАСИЛЬЕВ Вещий Олег Владимир Красн...»

«Информация для прессы, Санкт-Петербург, 18 июня 2012 года ОТКРЫЛСЯ НОВЫЙ СЕЗОН ПРОЕКТА "ЛЕТО В НОВОЙ ГОЛЛАНДИИ" 16 июня остров Новая Голландия вновь открылся для посетителей. В первые выходные работы остров посетило более 15 000 человек. В связи с продолжением консервационных работ в исторических...»

«ОСНОВАНИЕ МОСКВЫ Исторический очерк На каждом шагу Москва эта первопрестольная столица России, сердце ее, так сказать, представляет столько замечательного, поучительного, священного, что, в силу весьма естественных движений души русской, хочется знать: откуда все это? как произошло? как зародилось? как возникало? Возникало все это вместе...»

«3 Лекция 1 • Электричество – основа жизни современного общества.• Странные свойства янтаря.• Электрический заряд.• Электрическое поле. Электричество Введение Сегодня трудно себе представить, что всего 150 лет назад изучением электрических явлений заним...»

«ГЕ О Г РА Ф И Я Н А Ц И И : Г РА Н И Ц А И З Е М Л И ИМЯ И НАЦИЯ Э Т Н О Г РА Ф И Я НАЦИИ НЕЗАЛЕЖНОСТЬ НАЦИЯ И ЕЕ БОГИ ПОЛЬСКИЙ МИР ЕВРЕЙСКИЙ МИР РУССКИЙ МИР ТАМ, ПЕТЕРБУРГА НА РЕКАХ ЭЛ И ТА Н А Ц И И : К А...»

«Неделя в исламской истории (1 7 шабана) Дамир Хайруддин www.guliyev.org/facts www.musulmanin.com/author/damir 961-1554. ПРОРЫВ ОСМАНСКОГО ФЛОТА ЧЕРЕЗ ОРМУЗСКИЙ ПРОЛИВ 1 шабана 961 года от Хиджры (2 (12) июля 1554) после переоснащения и починки 15 турецких...»

«А. С. ПУШКИНЪ ВЪ КАЗАНИ. (5—8 сентября 1833 года).НЕСКОЛЬКО ЗАМЕТОКЪ О ПРЕБЫВАНИИ А. С. ПУШКИКА ВЪ КАЗАНИ, СЪ ПРИСОЕДИНЕНИЕМЬ ОТНОСЯЩИХСЯ К' ЭТОМУ ЛИТЕРАТУРНЫХЪ МАТЕРИАЛОВЪ. [ПроФ. Д. С Архангельскаго, КАЗАНЬ. Типо-литография ИМПЕРАТОРСКАГО У н и в е р с и т е т а. 1899. А. С. ПУШКИНЪ ВЪ...»

«А.С. Райкова Новосибирский государственный университет История термина "цивилизация" с позиции исторической семантики и семиотики Аннотация: В статье описывается процесс семиотического ослабления признака, рассматриваемый на примере эволюции термина "цивилизац...»

«Интересные факты и цитаты о спорах и их внесудебном урегулировании Д.Л. Давыденко, к.ю.н. Опубликовано в журнале "Третейский суд" 2005 г. № 1, 2. История полна курьезами о том, как разрешались коммерческие и иные конфликты. Мы ограничимся здесь теми случаями, когда это происходило без суда и применения силы. Люди издавна изобре...»

«Жарова Ирина Юрьевна ПУШКИНСКИЕ РЕМИНИСЦЕНЦИИ В ПОВЕСТИ С. Т. СЛАВУТИНСКОГО ИСТОРИЯ МОЕГО ДЕДА В статье сопоставляются произведения А. С. Пушкина Дубровский и С. Т. Славутинского История моего деда, прот...»

«Елена Съянова Маленькие трагедии большой истории Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8924779 Маленькие трагедии большой истории: Время; Москва; 2015 ISBN...»

«Прыжок над бездной, 2009, Владимир Наумович Михановский, 5953336403, 9785953336406, Вече, 2009. Содерж.: Прыжок над бездной ; Операция Салоники Опубликовано: 8th September 2012 Прыжок над бездной СКАЧАТЬ http://bit.ly/1i2FsOQ Атлантический вал Гитлера, Александр Борисович Широкорад, 2010, History, 378 страниц. В книге рассказыв...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №6" Корсаковского городского округа Сахалинской области Проект "Морской венок славы: моряки на службе Отечеству". Николай Константинович Бошняк Выполнила ученица 9 класса Б Алб...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева Этнография народов КЧР рабочая программа дисциплины (модуля...»

«АЛЕКСАНДР КУЛЕБЯКИН И ОВАНЕС ТУМАНЯН А.А. ЗАКАРЯН Русский генерал-майор, терский казак Александр Парфеньевич Кулебякин ( 1 8 7 1 ? ) был яркой личностью, сочетавшей в себе талант военного, поэта и общественного деятеля. Многогранная деятельность А.Кулебяк...»

«P. E. ЛЯСТ НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОМЕНКЛАТУРЫ РАБОВ И ОТПУЩЕННИКОВ В ЗАРУБЕЖНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ Можно без преувеличения сказать, что ни одно современное исследование в области социально-экономической истории Рима не обходится без эпиграфического, в частности, номенклатурного материала. На этом матери...»

«Олег Валерьевич Соколов Битва двух империй. 1805-1812 Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3953315 Битва двух империй. 1805—1812 / Олег Соколов: Астрель; Москва; 2012 ISBN 978-5-271-42347-...»

«Приложение к основной образовательной программе основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №5", принятой на заседании педагогического совета протокол от 31.08.2015 г. №1, утверждённой приказом от 31.0...»

«ФИЛОЛОГИЯ. ЛИТЕРАТУРОВЕДЕНИЕ А. В. Воеводский ОТРАЖЕНИЕ ИСТОРИИ НАРОДОВ ЮЖНОЙ АФРИКИ В РОМАНЕ С. ПЛААКИ "МХУДИ" Роман Соломона Плааки "Мхуди" занимает особое место в истории южноафриканской литературы. Это первый исторический роман, написанный африканцем в Южной Африке на английском языке. Ег...»

«248 Kritikon Litterarum 38 (2011) Slavjanskaja Filologija Zink, Andrea: Wie aus Bauern Russen wurden. Die Konstruktion des Volkes in der Literatur des russischen Realismus 1860–1880. Zrich: Pano Verlag, 2009. (= Basler Studien zur Kulturgeschichte Osteuropas, 18). 444 pp. Rezensiert von: Elena Petrova (Universitt Gieen) Мо...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.