WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

««Международная жизнь».-2010.-№4.-С.93-115. МИРОВАЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ. ГОД 2025 Сергей Кортунов* ОДНОЙ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК успешной внешней по литики является стратегическое ...»

«Международная жизнь».-2010.-№4.-С.93-115.

МИРОВАЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ.

ГОД 2025

Сергей Кортунов*

ОДНОЙ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ПРЕДПОСЫЛОК успешной внешней по литики является стратегическое

планирование. Никакой реалистич ный и рассчитанный на успех политический курс не может быть из бран

и последовательно осуществлен без предварительной оцен ки ресурсов и просчета возможных вариантов

действий, оцен ки положительных и отрицательных последствий тех или иных акций, их взаимосвязи с возможными, вероятными или иными пред сказуемыми событиями и, наконец, просчета их последователь ности во времени. Именно к этому в конечном итоге и сводит ся суть стратегического планирования, которое, в свою очередь, должно опираться на краткосрочный, среднесрочный и долгосроч ный прогноз развития военно-политической обстановки в мире.

В зрелых демократиях такой прогноз является предметом публично го обсуждения. Например, в США авторитетным его источником явля ются доклады Национального совета по разведке (в него входят ЦРУ, РУМО, разведслужба Госдепартамента и другие ведомства США), со ставленные на основе консультаций с независимыми экспертами. По следний документ такого рода - «Глобальные тенденции-2025: транс формационный мир» - был опубликован в конце 2008 года и является своеобразным наставлением Президенту США Б.Обаме.

Не будем анализировать этот доклад, тем более что такой анализ уже сделан в недавно изданной в России монографии А.И.Уткина и В.Г.Федотовой «Будущее глазами Национального совета по разведке США: глобальные тенденции до 2025 года»1. Попробуем дать свой про гноз развития военно-политической ситуации в мире в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.



КРИЗИС СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ

С ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ следующие 15 лет станут для мира периодом завершения стратегической паузы, кото рая последовала за окончанием эпохи биполярной конфронтации в конце 1980-х. Постепенное нарастание масштабов угроз, возникших на наших глазах за последнее десятилетие, может приобрести в сле дующие годы новое качество, заставив ведущие державы сделать стратегический выбор в вопросе о роли силового фактора в нацио нальной внешней политике и международных отношениях в целом.

Пока внешние условия в военно-политической сфере можно ха рактеризовать как относительно благоприятные для России. Веро ятность нападения на Российскую Федерацию со стороны какой-то крупной державы или коалиции мала. В мире у России нет явно вы раженных врагов - потенциальных агрессоров, правда, почти не оста лось и друзей. Нет нужды экономически изматывать себя милитаризацией, бросая на нее непомерные финансовые и сырьевые ресурсы.

Прекращение биполярной конфронтации открыло новые возможности для конструктивного сотрудничества государств на региональном и гло бальном уровнях, в ООН и других международных организациях. Угроза глобального конфликта прежнего типа сведена до минимума. Система международных отношений обеспечивает достаточно высокий, хотя и снижающийся уровень взаимного контроля и доверия в военной сфере.

Однако ведущие страны не только не расстаются с арсеналами, явно превышающими уровень необходимой обороны, но и, наоборот, постоян но совершенствуют их, включая наступательные виды вооружений. Ис пользование дипломатических методов, строгое соблюдение общепри знанных принципов и норм международного права так и не стали домини рующей тенденцией при решении проблем международной безопасности.





На региональном и локальном уровнях возрастает опасность меж государственных вооруженных конфликтов и их неконтролируемой эскалации. В первую очередь это касается таких регионов, как Большой («расширенный») Ближний Восток, Закавказье, Центральная Азия, Юго-Восточная Азия и Корейский полуостров. Перспектива обострения и увеличения числа внутригосударственных конфликтов становится более вероятной. В первую очередь это касается Ближнего и Среднего Восто ка, очаги потенциального противостояния есть на Балканах, а также на постсоветском пространстве: Ферганская долина, Крым, Приднестровье, Джавахетия, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия (в последних двух случаях они уже вылились в вооруженные конфликты) и в неко торых странах Африки. В мире нарастает дестабилизация и даже хаос.

В современном мире явно обозначилась тенденция к полицен тризму. Но формируется не классическая *Сергей Вадимович Коршунов - заведующий кафедрой мировой политики фа культета мировой экономики и мировой политики ГУ-ВШЭ, профессор, доктор политических наук. mail@interaffairs. ru 1Уткин А.И., Федотова В.Т. Будущее глазами Национального совета по разведке США: глобальные тенденции до 2025 года. М., 2009.

многополярная модель, а, скорее, многоуровневая высокоподвижная международная и межгосударственная система, в которой на первый план выдвигают ся глобальные проблемы, требующие новых многосторонних ме ханизмов и институтов. Однако пока такие механизмы и институ ты не сложились, в мире нарастает дестабилизация и даже хаос.

Уже сейчас очевидно, что практически все механизмы поддержания междуна родной безопасности, созданные после Второй мировой и в годы холодной во йны (ООН, НАТО, ОБСЕ и другие), не адекватны вызовам и угрозам начала ны нешнего столетия. В результате резко падает уровень управляемости меж дународными кризисами и процессами.

Конфликтный потенциал в целом растет. Международному сообще ству навязывается гипертрофированное значение фактора силы. Со сто роны США в 2000-2008 годах проводилась на пористая политика по единоличному приня тию стратегических ре шений в мировой поли тике. Практика односторонних, нелегитимных с точки зрения междуна родного права действий со стороны ряда держав, равно как и усилия по бесцеремонному продавливанию своих позиций при полном игнорировании законных интересов других партнеров, се рьезно подорвали стратегическую стабильность. Новая администрация США, похоже, извлекла уроки из такого рода порочного курса, но су меет ли она, в соответствии со своими декларациями, перейти к много стороннему подходу к международным отношениям покажет будущее.

Уже сейчас очевидно, что практически все механизмы поддержания международной безопасности, созданные после Второй мировой и в годы холодной войны (ООН, НАТО, ОБСЕ и другие), не адекватны вызовам и угрозам начала нынешнего столетия. Попытки реформирования этих струк тур пока успеха не имели. Политической воли создавать новые структуры международной безопасности пока тоже не наблюдается. В результате резко падает уровень управляемости международными кризисами и процессами.

Глобализация экономики, информати зация международных отношений соз дают беспрецедентные возможности для развития, но одновременно делают мировую систему все в большей степени уязвимой для терроризма, применения ОМУ, информационного оружия.

Попытка Соединенных Штатов при помощи военно-политических механизмов закрепить свое единоличное лидерство в мире, их расчет на односторонние действия в кризисных ситуациях на данном этапе провалились. Оказалось, что глобализация мировой экономики умень шает возможность прямо использовать экономическое превосходство. Сам по себе статус ядерной державы, взятый в отрыве от других факто ров, уже не приносит видимых политических дивидендов. Превосход ство в области обычных вооружений все труднее использовать в поли тических, да и в военных, целях. Вместе с тем политика самих США, как показали недавние события, несет в себе серьезный потенциал конфликтности. И хотя Соединенные Штаты стремятся сделать вой ны XXI века малоинтен сивными и избиратель ными, применяя высо коточное обычное оружие и информационные технологии, это у них пока явно не получается, что демонстрирует пол ный провал Вашингтона в Ираке и, похоже, уже в Афганистане.

Все большую роль в мире играют страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь Китай. Это способствует нарастанию име ющихся и появлению новых противоречий в мире, усиливает кон курентную борьбу с возможной военно-силовой составляющей.

В различных регионах обостряются национальные и социально-экономические проблемы, возникает опасность расшатывания меж дународной стабильности в результате региональных конфликтов, гонки вооружений на региональном уровне, распространения ору жия массового уничтожения (ОМУ), терроризма, наркобизнеса и дру гих вызовов безопасности. Опасным вызовом региональной и меж дународной стабильности является рост национального и религи озного экстремизма, особенно в ряде регионов исламского мира.

Глобализация экономики, информатизация международных отно шений создают беспрецедентные возможности для развития, но од новременно делают мировую систему все в большей степени уязви мой для терроризма, применения ОМУ, информационного оружия.

Обостряется соперничество за энергоресурсы, которое по вышает свое значение среди факторов, влияющих на военно-политическую обстановку. Борьба за ресурсы подспудно подтал кивает гонку вооружений, опасения за сохранность контроля над своими ресурсами толкает государства к наращиванию своих обо ронных усилий. Страны - потребители энергоресурсов заигрывают с идеей использования военно-политических инструментов для силового обеспечения доступа к ним («энергетическое НАТО»).

В мире вновь развернулась неконтролируемая гонка вооружений. Сегодня она вышла на новый качественный уровень, а ее масшта бы в ряде регионов превышают даже пиковые показатели времен холодной войны. Это происходит на фоне деградации глобальных и ре гиональных режимов контроля над вооружениями. Происходит бы страя милитаризация мира, особенно его конфликтных зон. Отсутствие международных процедур контроля за торговлей обычными во оружениями приводит к их стремительному распространению, в том числе и среди криминальных структур. Растет угроза появления так называемых дестабилизирующих вооружений, ядерных зарядов ма лой мощности, стратегических ракет с неядерными боеголовками.

Согласно оценкам Стокгольмского международного институ та исследований проблем мира (СИПРИ), в 2008 году общие затра ты на оборону на планете достигли почти 1,5 трлн. долларов.

Совокупные военные расходы растут непрерывно, быстрее, чем во время холодной войны (соответственно на 6% и на 2,5-3% в год). Наиболь ший рост военных расходов наблюдается на Ближнем Востоке, а так же в некоторых странах СНГ (Грузии, Азербайджане, Белоруссии).

США выступают лидером мировой гон ки вооружений в количественном и каче ственном отношении. При этом о «гон ке за лидером» не может быть и речи, по скольку нынешний военный бюджет Сое диненных Штатов составляет примерно половину всех мировых расходов на оборону.

Среди главных причин новой глобальной гонки вооружений - нарас тающая дестабилизация международных отношений, а также инерция политики администрации Дж.Буша по «принуждению к миру»

и «на вязыванию демократии» (хотя новая администрация США от нее пу блично открещивается).

Инициированные Вашингтоном вооруженные конфликты в Ираке и бывшей Югославии наглядно продемонстриро вали призрачность на дежд на международ ные гарантии безопас ности, заставили дру гие государства искать защиту своего суве ренитета в наращива нии собственных воо руженных сил. Импорт вооружений увеличивают не только откровенно антиамериканские ре жимы, но и те, кто, не имея собственной военной промышленности, вооружается на всякий случай - Малайзия, Вьетнам, ОАЭ. Еще один важный фактор гонки вооружений - свертывание «ядерного зонтика», под которым чувствовали себя в безопасности сателлиты Советского Союза и Соединенных Штатов, ослабление сдерживающей роли ядерных потенциалов последних. В ряде случаев все это заставляет многие страны переходить в вопросах обороны к опоре на собственные силы.

Одновременно сами США выступают лидером мировой гонки во оружений в количественном и качественном отношении. При этом о «гонке за лидером» не может быть и речи, поскольку нынешний во енный бюджет Соединенных Штатов составляет примерно полови ну всех мировых расходов на оборону. Военный бюджет США на 2009 год составляет более 700 млрд. долларов. При этом американские военные расходы носят ярко выраженный инновационный ха рактер. Активно разрабатываются виды вооружений на новых физи ческих принципах - геофизическое, ионосферное, ЭМИ-оружие и т.д.

В отношении ядерного фактора важно учитывать следующие тенденции:

- Несмотря на серьезное улучшение международной обстанов ки и сведение к минимуму вероятности возникновения крупных войн и военных конфликтов между ведущими державами, кардинального уменьшения роли ядерного оружия (ЯО) в мировой политике пока не наблюдается. (Эта тенденция может измениться не ранее, чем через 15-20 лет, но если распространение ЯО пойдет по нарастающей, весь ма вероятным может оказаться повышение его роли в новом «ядер ном веке».) Напротив, беспрецедентные по масштабам террористиче ские акты и меняющиеся приоритеты угроз ведут к опасному сниже нию порога применения ядерного оружия, росту вероятности его при менения и возможной неконтролируемой эскалации. Этому же спо собствует дальнейшее распространение ОМУ и средств его доставки.

- Накопленный в США технологический задел и результаты натур ных испытаний отдельных компонентов ПРО (несмотря на сокращение ассигнований на их разработку в последние годы) свидетельствуют о возможности уже в среднесрочной перспективе (пять-десять лет) развер нуть ограниченную противоракетную систему, плотность которой мож но будет в дальнейшем постоянно наращивать. Интересам России в те чение следующих 15-25 лет она вряд ли сможет угрожать, особенно если Российская Федерация продолжит модернизацию своего стратегическо го ядерного потенциала. Но ввод в действие американской системы ПРО будет способствовать «перенацеливанию» ядерных сил других стран с американских объектов, возможно, и на объекты России, что, в свою очередь, будет дестабилизировать стратегическую обстановку в мире.

По-прежнему серьезную угрозу представляет масштабная дея тельность транснационального терроризма. По линии спецслужб, в том числе военной разведки, неоднократно поступала информация о поддержке из-за рубежа части террористического подполья в России.

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ В КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

В КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ (три-четыре года) будет на растать глобальная нестабильность, порождаемая обострением тра диционных и появлением новых вызовов и угроз, с одной сторо ны, и упадком имеющихся международных институтов региональ ной и глобальной безопасности (ООН, НАТО, ОБСЕ и т.д.) - с другой.

«Централизованный» режим контроля над вооружениями, кото рый в целом обеспечивал предсказуемость военно-политической си туации, достаточное стратегическое предупреждение и, по существу, устранял опасность внезапного нападения, будет и дальше деградиро вать. Срок действия важнейшего российско-американского Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений - СНВ-1 - истек 5 декабря 2009 года. Договор о сокращении стратегических на ступательных потенциалов - ДСНП - истекает в 2012 году. Инспекции по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (До говору о РСМД) прекращены в связи с окончанием в мае 2001 года 13-летнего срока инспекционной деятельности по этому договору (но запрет на производство ракет средней и меньшей дальности продол жает действовать, поскольку Договор о РСМД носит бессрочный ха рактер). Скорее всего - прежде всего по причине уже состоявшего ся расширения НАТО на Восток, - будет полностью разрушен Дого вор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Рассчитывать же на новые серьезные соглашения в этой области с США и НАТО не приходится. Несмотря на ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) тремя ядерными держава ми - Россией, Великобританией и Францией, - перспектива его всту пления в силу остается туманной, даже в свете недавнего заявления Б.Обамы о готовности администрации «продавливать» его ратифика цию (из-за позиции Китая, Израиля, Ирана, Индии, Пакистана, КНДР и некоторых других стран, обладающих ядерными технологиями).

Новый договор между Россией и США по сокращению страте гических вооружений, возможно, притормозит на некоторое время процесс распространения ядерного оружия, но, скорее всего, не ре шит эту проблему в стратегическом плане. Смехотворно рассчиты вать на то, что Россия и США всерьез будут стремиться к безъядерно му миру. Сомнительно и то, что после заключения нового договора об СНВ переговоры будут продолжены. Дальнейшие сокращения ядер ных вооружений будут осуществляться, в лучшем случае, путем па раллельных односторонних шагов, а возможно, и вообще без взаим ных согласований, то есть по мере прежде всего технической и экономической целесообразности, которую каждая из сторон будет опре делять самостоятельно, без каких бы то ни было консультаций с дру гой.

Плохо это или хорошо для международной безопасности, стра тегической стабильности и двусторонних отношений - пока неясно.

Смехотворно рассчитывать на то, что Россия и США всерьез будут стремиться к, безъядерному миру. Сомнительно и то что после заключения нового договора об СНВ переговоры будут продолжены.

Судя по доступной информации, Соединенные Штаты не на мерены связывать себе руки какими бы то ни было серьезными, юридически обязывающими и контролируемыми соглашениями по вопросам ограниче ния и сокращения вооружений. За последние девять лет 65 стран - участниц Конференции ООН по разоружению не приняли ни одного значимого решения. Вашингтон и Лондон остались прак тически единственными, кто возражает против начала глобаль ных переговоров по предотвращению милитаризации космоса.

Помимо политической составляющей - попытки продолжать линию на глобальное военно-политическое доминирование Соединенных Штатов в XXI веке - этот курс имеет также технологическое и экономическое изме рения. Они связаны с интересами американских военно-промышленных корпораций, а также с намерением руководства США обеспечить повыше ние научно-технического уровня промышленности через массированные финансовые вливания в крупные военно-технологические программы.

По оценкам ряда российских экспертов, указанные изменения военной политики Вашингтона не представляют непосредствен ной угрозы для национальной безопасности России, во всяком слу чае на ближайшие 15-25 лет, до тех пор, пока американцы не раз вернут стратегическую систему ПРО (если это случится), а Мо сква окажется не способна противопоставить этому контрмеры.

Поскольку в ближайшие два-три года США, скорее всего, не смогут окончательно выйти из Ирака, они вряд ли будут способны провести другие военные операции такого же масштаба. В то же время в отноше нии Ирана нельзя исключать возможности военно-силовой акции в виде высокоточных ударов по объектам ядерного комплекса и по иным воен ным и инфраструктурным объектам. Удар сможет нанести новая адми нистрация США, которая будет вынуждена выводить войска из Ирака и подталкиваться к применению силы, чтобы компенсировать поражение.

В любом случае на Ближнем Востоке не исключены военные кон фликты типа израильско-ливанского (2006 г.) с вовлечением двух и более стран, включая Израиль и Иран. Они могут начинаться по аналогичному сценарию - как борьба Израиля с транснациональными тер рористическими организациями, укрывающимися на территории ряда арабских стран. Тем более что пока американцы «сидят» в Ираке, ак тивность подобных организаций будет возрастать. Когда же Соединен ные Штаты оттуда все-таки уйдут, не добившись ни демократизации, ни стабилизации этой страны, высвободятся десятки тысяч боевиков, натренированных за годы иракской войны для террористической де ятельности.

Этот «террористический интернационал» распространит свою деятельность повсюду, в том числе и на Россию. Дальнейшая ра дикализация исламского сообщества будет, в свою очередь, усугублять глобальную террористическую ситуацию. Неизбежен и дальнейший повсеместный рост антиамериканских и антизападных настроений (Россия также частично будет их объектом) наряду с крепнущим ощу щением полного провала Соединенных Штатов в качестве «мирового полицейского». На несколько лет США попадут в состояние постиракского синдрома (по аналогии с поствьетнамским). В результате в мире углубится вакуум безопасности. Таким образом, не исключено, что развитие событий пойдет по наихудшему сценарию: распадающийся Ирак, рост воинственного исламистского терроризма, неспособность Вашингтона ему противостоять при сохранении желания демонстри ровать миру, что Соединенные Штаты - все-таки не «бумажный тигр».

Неизбежен и дальнейший повсемест ный рост антиамериканских и анти западных настроений (Россия также частично будет их объектом) наряду с крепнущим ощущением полного провала Соединенных Штатов в качестве «ми рового полицейского».

Исламский мир пока представляет собой лишь виртуальный цивилизационный субъект. Сотни миллионов мусульман объединены конфессиональ но, но разделены по политическим школам, отношению к природе полити ческой власти, собственной религиозной истории, режимам и т.д., однако в стратегической перспективе исламская община представляет собой мощ ный ресурс сопротивления становлению нового мирового порядка, если он, как это происходит сегод ня, будет и впредь формироваться без учета ее ин тересов. Кроме того, если и далее к исламскому миру не будут относить ся с должным уважени ем, в нем могут усилиться и даже возобладать тече ния исламистского экстремизма, что чревато «конфликтом цивилизаций» (при этом неизвестно, что исламистские экстремисты понимают под сло вом «уважение»). Самая пугающая перспектива - захват власти исламиста ми в Пакистане, либо в результате военного переворота, либо через леги тимную процедуру выборов. Тогда в их руках оказалось бы ядерное оружие.

Рост разрыва между сверхбедными и сверхбогатыми странами, веду щий к маргинализации не только отдельных государств, но теперь уже и целых регионов планеты, нарастание «веймарского синдрома» в ислам ском мире будут способствовать эскалации действий транснациональных террористических организаций, в том числе в отношении стран Большой Европы, в которую входит и Россия. Во всяком случае, уровень междуна родной террористической активности будет оставаться, по крайней мере, столь же высоким, как в 2001-2009 годах, и, по всей вероятности, возрастет в ближайшее десятилетие, если не будет принято скоординированных ради кальных мер, включающих военно-силовые и целый ряд других действий.

С этой проблемой связана и другая - практическая неспособность международного сообщества решить проблему так называемых пада ющих или несостоявшихся государств.

Уровень международной террористиче ской активности будет оставаться, по крайней мере, столь же высоким, как в 2001 - 2009 годах, и, по всей вероятности, возрастет в ближайшее десятилетие, если не будет принято скоординированных радикальных мер, включающих военно-силовые и целый ряд других действий.

Среди военно-политических угроз Российской Федерации следует упомянуть возможные вооруженные конфликты вблизи государствен ных границ и опас ность втягивания в них России, формирова ние недружественного военно-политического окружения, проблему непризнанных государств на постсовет ском пространстве, дальнейшее расшире ние НАТО на Восток (за счет Украины, Грузии и Молдавии). Такие планы пока заморожены, но не отменены, о чем недвусмысленно заявил новый генеральный секретарь НАТО в ходе своего недавнего визита в Москву.

Особенно опасно расширение НАТО на Украину, что создаст дугу миникризисов, в том числе спровоцированных местным населением, надолго отбросит назад Украину, создаст серьезные проблемы для России и Евро пы в целом. Многие в России сочтут такой шаг объявлением новой холод ной войны, откровенной провокацией. Расширение НАТО на Украину, от попыток которого не отказались, является одним из крупнейших военно-политических вызовов России в ближайшие десять лет. Нерешенность проблемы непризнанных государств способна спровоцировать вокруг них конфликты (особенно на Кавказе) уже в течение ближайших двух-трех лет.

Наряду со всеми этими тенденциями регионального и глобального ха рактера, которые так или иначе затронут нашу национальную безопасность, внешняя угроза для России может возрасти прежде всего на Юге.

В услови ях нарастания исламистского экстремизма Россия через пять-шесть лет может оказаться перед лицом серьезной нестабильности в Центральной Азии. Если конфронтацию с исламским миром не удастся предотвратить полити ческими средствами, возможно усугубление противоречий с некоторыми мусульманскими странами, стремящимися добиться господства в широком географическом регионе от Боснии до Таджикистана. Дестабилизация Цен тральной Азии - ближайший вызов. Однако России нельзя «вязнуть» в ма лоперспективных регионах южной части бывшего СССР. Чрезмерная концентрация наших усилий на этих относительно важных, но второстепен ных регионах будет отвлекать материальные и интеллектуальные ресурсы от более выгодных и перспективных направлений политики и развития.

УПАДОК РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ

В СФЕРЕ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯО складывается кризисная ситуа ция.

Испытание КНДР ядерного заряда (в 2007 г.) стало крупным пора жением международного сообщества в силу следующих обстоятельств:

- Оно продемонстрировало несостоятельность политических и военно-силовых средств, которые «шестерка», занимающаяся разре шением северокорейской проблемы, может использовать для противодействия распространению ЯО. И это серьезный сигнал для всех стран, которые не имеют ЯО, но хотели бы обзавестись таким оружием.

- Резко возросла вероятность «цепной реакции» распространения ЯО на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, где ряд стран об ладают техническими возможностями для его быстрого создания.

- Иран и другие «пороговые» страны теперь, скорее всего, еще быстрее пойдут к обретению ядерного статуса. В скором времени мы можем ожидать подобного развития событий и на расширенном Ближнем Востоке, вклю чая Саудовскую Аравию, Турцию, Египет, а также ряд других государств.

За последние несколько лет и США нанесли три мощных удара по режиму нераспространения.

Первый - выход из Договора по ПРО 1972 года. Это повлияло на всю систему соглашений, которая с таким трудом была наработана в период холодной войны.

Второй - новая американская ядерная доктрина, которая не просто снизила порог возможного применения ЯО, но и фактически перевела его из арсенала политических средств сдерживания в арсенал оружия поля боя (не исключено, впрочем, что в аналогичном направлении - без лишнего шума эволюционирует и российская ядерная доктрина).

Третий - признание Индии де-факто ядерной державой и заключение с ней договора о широкомасштабном сотрудничестве в ядер ной области. В результате отпали последние политические и мораль ные аргументы против распространения ЯО. Остались, по сути, толь ко угрозы применения силы, но и они не сработали в случае с КНДР.

Считается, что одна из основных причин кризиса режима нерас пространения заключается в фактическом нарушении официальными членами «ядерного клуба» (США, СССР/Россией, Великобританией, Францией, Китаем) статьи VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в соответствии с которой ядерные государства обяза ны «вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным между народным контролем».

В годы холодной войны в «ядерный клуб» вступали не столько для того, чтобы «сдерживать»

СССР или США, сколько из соображений престижа, для повышения своего веса на международной арене. Се годня ЯО нужно многим странам не толь ко для престижа, но и как единственное средство отстаивания национального су веренитета, цивилизационного выбора.

Другой очевидной причиной кризиса ре жима нераспростране ния считается отсут ствие до сих пор со гласованных и при нятых так называе мых негативных га рантий безопасно сти для неядерных стран участниц ДНЯО со стороны госу дарств - официальных членов «ядерного клуба». Некое подобие та ких гарантий существует только в виде весьма нечетких отдель ных заявлений представителей государств постоянных членов СБ ООН в 1995 году, которые вслед за Россией сделали США, а затем Великобритания, Франция и Китай. Предложения о заключении конвен ции, юридически закрепляющей полномасштабные гарантии безопасно сти неядерным государствам - участникам ДНЯО, не получили своего раз вития.

Поддержали эти предложения только Россия и Великобритания.

Однако, на наш взгляд, эти причины являются далеко не самы ми главными, которые стоят за кризисом нераспространения ядерно го оружия. Не менее существенный вклад в этот кризис вносит отсут ствие консолидированной политики постоянных членов СБ ООН по от ношению к фактическим и потенциальным странам - нарушителям ре жима ядерного нераспространения, в том числе к принятию действен ных политических, дипломатических и экономических санкций к Ира ну, руководство которого искусно играет на противоречиях между веду щими странами мира и, по существу, игнорирует резолюции СБ ООН.

Похоже, что мы «сползаем» в новый ядерный век, причем потен циально более опасный, чем первый. В «первом» ядерном веке неста бильная ситуация сохранялась с конца 1940-х до начала 1960-х годов. После этого, несмотря на растущие арсеналы, ситуация была стабиль ной, поскольку между СССР и США эффективно действовала система взаимного ядерного сдерживания. Сейчас может сложиться гораздо ме нее устойчивая ситуация многостороннего ядерного сдерживания. При этом страны, которые могут приобрести ЯО, не будут иметь того опыта - политического, исторического, военного, технологического, наконец, морального, - который приобрели старые ядерные державы, получив шие ЯО в середине прошлого века, а значит, и необходимой степени зрелости и ответственности. Соответственно, возрастет общая нервоз ность и военно-политическая нестабильность. Некоторые государства будут испытывать соблазн нанести упреждающие удары, Соединен ные Штаты получат еще один аргумент в пользу накапливания средств для создания глобальной космической ПРО. Другие страны, в том чис ле и Россия, окажутся перед необходимостью создания региональных ПРО. В этой сфере может начаться даже новая гонка вооружений.

В годы холодной войны в «ядерный клуб» вступали не столько для того, чтобы «сдерживать» СССР или США (Китай, например, не мог всерьез рассчитывать на сдерживание Соединенных Штатов, а Фран ция - Советского Союза), сколько из соображений престижа, для повы шения своего веса на международной арене (а в Европе еще и для того, чтобы не дать США оторваться от европейской безопасности: западно европейские ядерные силы теоретически были призваны играть роль «бикфордова шнура», связывающего американский и европейский ядер ные силы, усиливая тем самым потенциал сдерживания в этом регионе).

Сегодня ситуация иная. ЯО нужно многим странам не только для престижа, но и как единственное средство отстаивания национально го суверенитета, цивилизационного выбора (т. е. собственной идентич ности). Примеры «околоядерной» Северной Кореи и неядерного Ира ка у всех на виду. В первом случае США предпочли дипломатические средства урегулирования, во втором - использовали военную силу. Не удивительно, что многие страны уже сделали соответствующие выводы и идут в этом вопросе по пути КНДР. Самый яркий пример последне го времени - Иран. И если можно с осторожным оптимизмом прогно зировать благоприятный исход шестисторонних переговоров по решению северокорейской ядерной проблемы, то иранский ядерный кризис постоянно разгорается, и на сегодняшний день перспективы его разре шения практически не просматриваются. Более того, можно с большой долей вероятности прогнозировать, что Иран, вопреки всем усилиям международного сообщества, де-факто станет ядерной державой или обеспечит себе «пятиминутную готовность» создания ядерного ору жия, которая обеспечит ему возможность для политического шантажа.

Если наиболее развитые державы мира не примут экстренных мер (а, похоже, они этого не сделают, по крайней мере в ближайшие пять-семь лет), дальнейшая эрозия режима нераспространения неизбежна. В этот период вполне вероятно расширение «ядерного клуба».

Актуальность проблемы распространения ОМУ и ракетного ору жия стремительно возросла и в связи с обострением проблемы транс национального терроризма. Если ОМУ попадет в руки исламских или любых других экстремистов, последствия будут чудовищными. Это об стоятельство заставляет военных и политиков искать новые подходы. В частности, дело идет к тому, что пассивные «классические» меры в области нераспространения будут дополнены активными военно-силовыми. Это, в свою очередь, понижает порог применения воен ной силы, в том числе и ядерной, что потенциально может дестабилизировать ситуацию в отдельных ре гионах и в мире в целом. Не менее опасной представляется реальная возможность ядер ного терроризма с использованием так называемых «грязных» ядер ных бомб, ядерных взрывных устройств и радиационных материалов - как следствие существования «черного рынка» ядерных технологий.

Если наиболее развитые державы мира (входящие в «Группу восьми» плюс три-четыре страны) не примут экстренных мер (а, похоже, они это го не сделают, по крайней мере в ближайшие пять-семь лет), дальнейшая эрозия режима нераспространения неизбежна. В этот период вполне веро ятно расширение «ядерного клуба» (сегодня в дополнение к пятерке «вете ранов» де-факто в него входят также Израиль, Индия, Пакистан и КНДР): почти наверняка - за счет Ирана и, возможно, Южной Кореи и Японии. В этом случае еще целый ряд стран, прежде всего на Большом Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, могут объявить о ядерных программах - хотя бы в целях политического шантажа мирового сообщества.

Распро странению ЯО, вполне вероятно, будет способствовать новый этап развития атомной энергетики, если не будет модернизирован режим МАГАТЭ. Если не ужесточить многосторонний режим контроля за ракетными техно логиями (РКРТ), произойдет дальнейшее распространение ракет и ракет ного оружия, причем новые ядерные державы станут обладателями ракет средней дальности, потенциально способных поражать объекты на тер ритории России. Помимо всего прочего, это поставит нас перед вопросом о создании региональной ПРО. Это - возможная перспектива 10-12 лет.

При развитии событий по наихудшему сценарию комбинация всех этих факторов может создать качественно новую геостратегическую ситуацию во всем Азиатском регионе - от Японии до Средиземно го моря. Именно здесь находятся наиболее серьезные вызовы потен циального распространения ОМУ и ракетных средств его доставки.

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ К 2025 ГОДУ ЕСЛИ ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЧЛЕНЫ мирового сообщества в бли жайшие три-четыре года не предпримут ничего существенного для купирования или хотя бы смягчения вышеперечисленных вызовов и угроз, последние будут нарастать. Ими неизбежно придет ся заниматься. Если это не сделать своевременно, то для их отра жения потребуются значительно большие ресурсы и усилия, кото рых тем не менее может не хватить для предотвращения катастрофы.

К 2025 году на карте мира, видимо, появятся еще три-шесть ядер ных (во всяком случае, де-факто) держав.

В том случае если к 2015 году Иран станет ядерной державой, то это вполне может стать «спусковым механизмом» окончательного краха ДНЯО. При худшем варианте развития событий еще целый ряд стран могут приобщиться к «ядерному клубу» в последующие десять лет, в том числе те, которые вновь пересмотрели бы свой выбор в пользу безъядер ного статуса (прежде всего Южная Корея, Япония, Тайвань, Ливия, Си рия, Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Турция, Бразилия, Аргентина).

Таким образом, уже через 8-12 лет Россия и мир вполне могут ока заться перед лицом ядерных кризисов, лавинообразного распростране ния ядерных арсеналов в других странах, в том числе с неустойчивы ми режимами, в которых условия безопасного хранения ядерного ору жия и соблюдение требований по исключению несанкционированно го доступа и применения этого оружия будут на самом низком уровне. Вместе с реальной возможностью ядерного терроризма все это может создать такие угрозы не только региональной, но и глобальной безо пасности, по сравнению с которыми все другие вызовы и угрозы - эко логические, энергетические и прочие - отступят далеко на задний план.

После провала в Ираке и Афганистане США, по всей вероятности, умерят свои глобальные амбиции и попытаются перейти к более изо ляционистскому внешнеполитическому курсу. Однако замкнуться на собственной территории им вряд ли удастся.

В районе Большого Ближнего Востока, скорее всего, произойдет серьезная дестабилизация, составной частью которой могут стать две-три локальные войны масштаба израильско-ливанской лета 2006 года. В эти войны, весьма вероятно, будут втянуты Израиль и Иран.

Что касается Запада и Востока, то здесь нельзя исключать появле ния вызовов, но прямая военная угроза с этих направлений маловероят на.

Правда, если не будет создан механизм реального партнерства между Россией и НАТО (а дело в этом направлении явно пока не идет), то есть альянс не будет трансформирован в миротворческую организацию с рос сийским участием, а останется замкнутым военным блоком, и его военная инфраструктура вплотную придвинется к нашим границам, то положение существенно осложнится. Главное же, что при таком развитии событий не будет создана эффективная система евроатлантической, а следовательно, и глобальной безопасности. Поэтому возможное ухудшение отношений между Россией и Западом, рост отчужденности между ними представля ют одну из главных угроз национальной и международной безопасности.

На Дальнем Востоке Китай, по всей вероятности, активизирует попыт ки вернуть себе Тайвань, что может вызвать острейший кризис китайско-американских и китайско-японских отношений. Такое развитие событий вряд ли отвечает интересам России, поскольку будет означать резкую дестабилизацию всего АТР с трудно предсказуемыми последствиями.

Если не удастся создать региональные системы безопасности в Большой Европе и АТР, а главное в Центральной Азии и на Ближ нем Востоке, укрепить механизмы обеспечения глобальной безо пасности под эгидой модернизированной ООН, то к 2015-2020 го дам нельзя исключать возобновления типичного для полицентричной системы международных отношений острого соперничества между новыми центрами силы. Они будут конкурировать за господ ство над регионами, имеющими жизненно важное значение для Рос сии, и даже над некоторыми районами самой Российской Федерации.

МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РЕЖИМА ЯДЕРНОГО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ

ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ режима ядерного нераспространения нужны реши тельные, радикальные и согласованные шаги всех заинтересованных дер жав и международных организаций по укреплению этого режима, его ин ститутов и норм. Причем Россия в силу своего геостратегического поло жения заинтересована в них больше других и способна сыграть здесь более значительную роль по сравнению с той, какую играет в настоящее время.

Это в полной мере относится и к другим постоянным членам СБ ООН, которые должны приложить значительные усилия по преодолению за стоя в переговорах по дальнейшему сокращению ядерных вооружений, предоставлению четких юридически закрепленных гарантий безопасно сти ядерных государств по отношению к неядерным странам - участни цам ДНЯО о неприменении против них ЯО.

Совершенно очевидно, что отсутствие таких гарантий со стороны ядерных государств и сохранение ими опоры на ЯО как основы своей безопасности стимулируют порого вые страны (т.е. страны, имеющие ядерную промышленность и потен циал создания ЯО) развивать ядерные программы военного назначения.

Указанные шаги могли бы охватывать, в частности, следующие направления:

- укрепление и повышение авторитета режима нераспространения в це лом, в частности, ДНЯО, МАГАТЭ, РКРТ, Вассенаарских договоренностей;

- договоренность об укреплении национальных систем экспорт ного контроля;

- создание Банка данных и Международного агентства контроля за не распространением как специального подразделения Секретариата ООН. Это агентство выявляло бы возможных нарушителей режимов нераспро странения и с помощью других международных организаций осуществля ло бы деятельность по предотвращению и пресечению незаконных акций;

- подписание и ратификация всеми государствами - членами ООН, и в первую очередь США и КНР, Договора о всеобъемлющем запре щении ядерных испытаний - главного связующего звена ядерного ра зоружения и нераспространения;

- немедленное возобновление на Конференции по разоружению переговоров о поэтапном запрещении производства разделяющих ся материалов в военных целях - второго связующего звена ядерно го разоружения и нераспространения;

- дальнейшее усиление всесторонних гарантий безопасности МАГАТЭ, в первую очередь через подписание и ратификацию До полнительного протокола 1997 года к соглашениям о гарантиях МАГАТЭ всеми странами, не присоединившимися к протоколу до на стоящего времени. Усиление препятствий для выхода государств из ДНЯО путем жесткой регламентации процедуры выхода через соз дание нормативной базы для сохранения под контролем МАГАТЭ всех технологий и материалов, приобретенных в рамках ДНЯО, а также их консервации, демонтажа и возврата поставщикам под надзором агентства. Содействие указанному процессу через согласо ванные нормы Группы ядерных поставщиков и Комитета Цангера;

- принятие в связи с растущей угрозой ядерного терроризма безотлагательных, более интенсивных и широкомасштабных превентивных мер для повышения надежности физической защиты, учета и контро ля разделяющихся материалов во всем мире, а также мер по ускорен ной утилизации высокообогащенного урана путем его преобразования в низкообогащенный уран и использования в мирных целях, основыва ясь на положительном опыте сделки ВОУ-НОУ между США и Россией;

- повышение эффективности и приведение в строгое соответ ствие с международным правом мер контрраспространения (про тиводействия распространению) в отношении ЯО и ядерных мате риалов (прежде всего ИБОР), расширение роли СБ ООН в проведе нии акций по перехвату незаконных грузов.

Активизация деятельно сти СБ ООН по применению статей 41 и 42 Главы VII Устава ООН (последовательное ужесточение санкций в случае прямой угрозы ре гиональной и глобальной безопасности) в отношении нарушите лей режима нераспространения ЯО на консолидированной основе;

- Россия могла бы предложить Великобритании, Франции и Китаю при ступить к консультациям по ограничению своих ядерных сил на существу ющем уровне и принятию обязательства использовать приемлемую для них часть мер контроля и доверия, действующих между Россией и США;

- Россия также может инициировать начало консультаций по пе реводу РКРТ и Гаагского кодекса поведения, а также системы кон троля за экспортом ядерных материалов в Группе ядерных постав щиков в статус соответствующих многосторонних конвенций. Проя вить значительно больше усилий по проведению на международном уровне переговоров с целью обсуждения и принятия Кодекса правил, регулирующих мирное использование космического пространства.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И США

В ИНТЕРЕСАХ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯО

НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ ОМУ и ракетных средств его достав ки - несомненная и общепризнанная сфера взаимодействия Рос сии и США. Каждая из сторон осознает, что в одиночку она не в состоянии решить эту проблему. Даже откровенные противни ки российско-американского партнерства вынуждены признавать, что нераспространение ОМУ и средств его доставки представля ет собой область международной политики, в которой националь ные интересы России и США практически полностью совпадают. Сотрудничество здесь уже осуществляется по многим вопросам.

Главное направление двустороннего взаимодействия, конечно, ди пломатическое.

Особая сфера дипломатического взаимодействия - ско ординированные действия по урегулированию региональных конфлик тов и кризисных ситуаций как питательной среды для распростране ния. Чрезвычайно важна скоординированная индивидуальная работа с потенциальными «распространителями», такими как Северная Корея, Иран, Ливия, Пакистан, Израиль и т.д. Здесь Россия и США могли бы, в частности, также выступить инициаторами разработки режима экономи ческих, политических и военных санкций.

Системы ПВО и ПРО могут оказаться необходимыми для защиты и прикрытия важных военных объектов, группировок вооруженных сил и боевой техники, ракетных комплексов, населенных пунктов, в том числе и в рамках совместных действий. Но Россия должна быть готова действовать и самостоятельно.

К магистральным направлениям совместной работы относятся также политические меры по устранению стимулов обладания ОМУ и ракетами, включая урегу лирование конфликтов и кризисов в различных регионах мира. Ведь если проанализировать мотивы, подталкивающие государства к обладанию ОМУ, то выяснится, что многие из них связаны с давними региональными конфликтами, возникшими на основе национальной или этнической розни и территориальных притязаний, имеющих глу бокие исторические корни. В основном эти мотивы просматривают ся в зоне традиционных региональных конфликтов - Ближнего Вос тока, Юго-Восточной Азии, Корейского полуострова - и большей ча стью имеют под собой серьезные основания. Поэтому бессмыслен но призывать эти страны присоединиться к ДНЯО. Разговор о созда нии безъядерных зон также едва ли поможет. Ядерное и ракетное ору жие там - не причина, а следствие конфликта. Оно стало его состав ной частью, и потому проблемы, связанные с ЯО, могут быть реше ны лишь в контексте комплексного политического урегулирования в регионе с учетом озабоченностей всех заинтересованных сторон.

В целях противодействия распространению, вероятно, нельзя ис ключить возможность применения оборонительных систем, особен но ПВО и тактической ПРО, в частности, в условиях уже состояв шегося распространения ракет, то есть после того, как дипломати ческие средства и сдерживание оказались неэффективными. На этот случай Россия разрабатывает тактические комплексы ПВО «С-300» и «С-400», а США - целый ряд систем ПРО, начиная от модификации комплекса «Пэтриот» и кончая разработкой систем ТХААД воздушного и морского базирования. Системы ПВО и ПРО могут оказать ся необходимыми для защиты и прикрытия важных военных объек тов, группировок вооруженных сил и боевой техники, ракетных ком плексов, населенных пунктов, в том числе и в рамках совместных действий. Но Россия должна быть готова действовать и самостоятельно.

Системы ПВО и ПРО могут оказаться полезными и в том гипоте тическом случае, когда та или иная региональная держава захочет до минировать в регионе, используя свой ракетный потенциал. В этой ситуации - в отсутствие систем ПВО и ПРО - политическая воля ве ликих держав может оказаться парализованной, и они не решатся на чать, например, миротворческую операцию по принуждению к миру.

Напротив, наличие таких систем, нейтрализующих ракетный потен циал регионального агрессора, будет способствовать политической решимости осуществить операции по поддержанию или принужде нию к миру в любой точке земного шара - там, где это необходимо.

Наконец, о наступательных (военно-силовых) мерах противодействия распространению. Такие меры могут оказаться необходимыми в усло виях, когда все другие средства, включая ПРО на ТВД, оказались неэф фективными.

Они могли бы включать:

- хирургические удары высокоточного оружия с целью подавле ния ракетных комплексов и иных военных объектов;

- проецирование военной мощи (включая ядерную) в регионы, пре жде всего с помощью средств морского и воздушного базирования;

- десантные операции с целью нейтрализации наступательного во енного потенциала объектов, связанных с ОМУ и его производством, действия разведывательно-диверсионных спецподразделений, способ ных самостоятельно применять высокоточное оружие в обычном сна ряжении с целью глубокого проникновения в грунт и разрушения под земных сооружений, и другие меры.

В то же время любые военно-силовые мероприятия в целях проти водействия распространению должны быть законными с точки зрения международного права, то есть быть санкционированными ООН. В этой связи в перспективе такие функции должны быть переданы в исключи тельную компетенцию ООН, например ее Военно-штабного комитета.

В настоящий момент назрела необходимость разработки интегриро ванной долгосрочной стратегии в области нераспространения, синте зирующей дипломатические, экономические и другие меры.

Первооче редной задачей должно стать развитие новых глобальных и региональ ных структур безопасности, совершенствование деятельности взаимо действия разведывательных служб и систем международных гарантий безопасности, а также разработка военно-силовых операций как крайней меры.

Обсуждение любых вопросов использования военной силы как крайнего средства поддержания международных режимов нерас пространения должно происходить не в Пентагоне, а в Совете Безопасности ООН, который облекает такие действия в рамки законности.

Чрезвычайно важной мерой, которая способствовала бы коорди нации всех этих усилий противодействия распространению, могло бы стать создание глобальной системы раннего оповещения и контроля (мониторинга) за нераспространением ОМУ и ракетных средств его доставки. Такая задача может быть решена путем создания единой ав томатизированной системы глобального контроля за нераспростране нием ядерного оружия и его испытаниями на основе уже существую щих у США и России автоматизированных систем контроля за ядерны ми испытаниями с охватом суши, океанов и морей, ближнего космоса.

Следует подчеркнуть, что сегодня только США и Россия обладают достаточно развитыми сетями контроля, осуществляющими круглосу точное наблюдение за значительной территорией земного шара.

Объ единение их в глобальную сеть с разделением регионов наблюдения и круглосуточным оперативным обменом информацией, развитие и со вершенствование ее на общей технической основе, а также возможности объединения людских и материальных ресурсов, взаимопомощь при раз работке математического и программного обеспечения систем, сложных комплексов аппаратуры и других дорогостоящих узлов - далеко не пол ный перечень вопросов тесного делового российско-американского со трудничества, способного стать мощным стабилизирующим фактором, оказывающим значительное влияние на международные отношения.

Венцом такого сотрудничества могло бы стать создание коллективной системы глобальной безопасности, или системы глобальной защиты (СГЗ), которую можно представить как совокупность взаимосвязанных полити ческих и организационных мероприятий, технических систем различного назначения (в том числе военного), ориентированных в целом на обеспече ние национальной, региональной и глобальной безопасности. В перспективе двустороннюю систему глобальной защиты можно было бы дополнить воз можностями других промышленно развитых стран, обладающих высокими технологиями. В конечном счете была бы создана система, обеспечивающая безопасность всех, в том числе и стран, не принимавших участия в разработ ке системы, но подписавших соответствующие международные соглашения. Такая система была бы способна давать оперативную и объективную оценку существующих угроз распространения ОМУ и ракетных средств его достав ки, вырабатывать реалистические решения по их парированию на основе бан ка данных о возможностях тех или иных стран создать такое оружие, а также о распространении в мире материалов и технологий двойного назначения.

В создании такого рода международного механизма могли бы сы грать роль уже существующие организации, например ООН, а так же Всемирная космическая организация.

УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СТРАТЕГИЯ РОССИИ

В СКЛАДЫВАЮЩЕЙСЯ СИТУАЦИИ - как на краткосрочную, так и на более долгосрочную перспективу (по крайней мере, в тече ние 20-25 лет) - у России не остается иного выбора, кроме как оставаться мощной ядерной державой. Кроме того, следует взвесить це лесообразность возобновления работ по средствам, обеспечиваю щим эффективное противодействие американской ПРО, включая различные способы как ее преодоления, так и сдерживания ее развития. В их числе - настильные траектории, маневрирующие боеголовки, со кращение разгонного участка баллистической траектории ракет и т.д.

Под прикрытием ядерного щита необходимо активизировать модерни зацию вооруженных сил, адекватных рискам, вызовам и угрозам XXI века. Необходимо ускорить создание научно-технического задела по ключевым направлениям развития средств вооруженной борьбы с привлечением луч ших интеллектуальных сил. При этом одной из серьезнейших угроз нацио нальной безопасности является не только сам факт технологического отста вания России от наиболее развитых стран, но и перспектива появления тех нологических неожиданностей, к которым она может оказаться не готова. В связи с этим прогнозирование (в том числе и форсайтинг) должно стать одним из важнейших компонентов государственной политики. Другим эле ментом такой политики должна стать организация прикладного примене ния высоких технологий, успешно используемых в бизнесе, военной сфере.

Во внешней политике упор следовало бы сделать на инициативах по принятию мер, перечисленных выше, в особенности по модерниза ции и укреплению механизмов региональной и глобальной безопасно сти (включая ООН, НАТО, ОДКБ, ШОС и др.). Необходимо попытаться создать механизм реального партнерства между Россией и НАТО. Тогда удастся создать эффективную систему евроатлантической безопасности. Расширенную (за счет Китая, Индии, Бразилии и ЮАР) «восьмерку» це лесообразно наделить функциями Глобального альянса международной безопасности (или создать такой альянс «с чистого листа»). В любом случае укреплением национальной безопасности и отражением новых вызовов и угроз следует заниматься в рамках кооперационной модели с наиболее мощными в экономическом и военном плане державами мира.

Ключевые слова: стратегическое планировании, обычные вооруже ния, оружие массового уничтожения (ОМУ), Договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1), Договор о сокращении стратеги ческих наступательных потенциалов (ДСНП), Договор о ракетах сред ней дальности и меньшей дальности (РСМД), режим нераспространения.

В связи с этим нельзя допускать даже фарсовой конфронтации между Россией и Западом, без которого невозможно обеспечить ни региональной, ни глобальной безопасности, а следовательно, национальной безопасно сти страны. К счастью, как показали события 2006-2009 годов к такой конфронтации нет никаких предпосылок. Для Запада Россия является гораз до более важным партнером, чем провоцирующие такую конфронтацию «новые европейцы», - как в вопросах безопасности, так и экономическом взаимодействии. Что же касается России, то на такую конфронтацию у нее нет никаких ресурсов. Нынешняя экономическая и технологическая сла бость России исключает какую бы то ни было гонку вооружений с США, военный бюджет которых на порядок превышает отечественный. Кроме того, без стратегического взаимодействия с США и ключевыми странами Евросоюза Россия не сможет осуществить национальную модернизацию.

Возможности российской дипломатии в этих условиях долж ны быть направлены на достижение реального (а не декларатив ного) партнерства с США и ведущими странами Западной Евро пы, наполнение такого партнерства конкретным содержанием и соз дание эффективных механизмов для его практической реализации.

Соразмерность целей и средств - важнейший принцип внешней по литики. В связи с этим все более явной становится и необходимость разработки государственной ресурсной политики - и в целях обеспе чения национальной безопасности, и в интересах стратегии развития. Хорошо продуманная и взвешенная ресурсная политика призвана обе спечить не только эффективность внешней политики, но и конкурен тоспособность России как государства, национальной экономики, ее отдельных отраслей, отечественных частных компаний, инновацион ных систем и прочее в глобальном мире, что является одной

Похожие работы:

«Booklover.am – Франсуаза Саган Здравствуй, грусть Прощай же грусть И здравствуй грусть Ты вписана в квадраты потолка Ты вписана в глаза которые люблю Ты еще не совсем беда Ведь даже на этих бледных губах Тебя выдает улыбка Так здравствуй грусть Любовь любимых тел Могущество лю...»

«Драничников Андрей Егорович КРАСНЫЕ ФЛАГИ В БУХАРЕСТЕ Я родился 18 сентября 1926 года в деревне Драниченки Фаченского района Кировской области. В деревне было 35 дворов. В царские времена ее основал некто Драничн...»

«БАХЧИСАРАЙСКАЯ 47 шой прочностью при растяжении. Среди первых Б А С С Ё Н Лора (1828-96), танцовщица на лоша­ исполнителей труппы Бонвардс, Риан и Бюрке, ди, гротеск-наездница, директор цирка. Дебю­ Бальцерс. В рус. цирке впервые номер на Б. по­ тировала в 1844 в парижском Олимпийском казала группа прыгунов п/...»

«Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" города Искитима Новосибирской области ПО.02.УП.03. "Слушание музыки" Рабочая программа учебного предмета для обучающихся по дополни...»

«Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Центр спортивной подготовки по велосипедному спорту": "Утверждаю" И.о. директора ГБУ КК "ЦСП по велосипедному спорту" Е.В. Коротыч Программа спортивной подготовки по виду спорта ВЕЛОСПОРТ-ВМХ (Разработана в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта...»

«^ atlantk Уважаемый покупатель! RU Благодарим Вас за то, что Вы приобрели электроводонагреватель накопительного типа "Atlantic". Электроводонагреватели "Atlantic" разработаны и изготовлены в строгом соответствии с международными стандартами, гарантирующими надежность и безопаснос...»

«WWW.TSS.RU СОДЕРЖАНИЕ О компании Высоковольтные ДГУ стр. 3 стр. 11 Центральный офис и филиалы Газопоршневые установки стр. 4 стр. 12 Сеть сервисных центров Варианты исполнения ДГУ и ГПУ стр. 5 стр. 13 Краткая статистика Контейнеры стр. 6 стр. 14 Наши клиенты Закрытые распределительные устройства стр. 7 стр. 16 6 Произво...»

«ЦИФРОВАЯ ФОТОГРАФИЯ. ТРЮКИ /00 советов и рекомендаци профессионала O'REILLT Деррик Стори Е^ППТЕР* D I G I T A L P H O T O G R A P H Y H A C K S 100 Industrial-Strength Tips & Tools Derrick Story O'REILLY^ Beijing • Cambridge • Farnham • Koln • Paris • Sebastopol • Taipei • Tokyo ЦИФРОВАЯ ФОТОГР...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет Институт "Высшая школа менеджмента"ИССЛЕДОВАН...»

«Л.Н. Гумилев атында ы Е У Хабаршысы Вестник ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2011, №2 Е.К. Досумбеков Анализ существующих методов и средств управления стрелками и сигналами на железнодорожных станциях (Кокшетауский государственный университет им. Ш.Ш. Уалиханова, г. Кокшетау, Казахстан ) Проанализированы существующие методы...»

«Сушилка для белья WT45H200OE siemens-home.bsh-group.com/welcome ru Register your product online Сушилка для белья Правила отображения : Предупреждение! Вы выбрали сушилку для белья марки Siemens....»

«МБДОУ д/с "Золотая рыбка"КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН НА ЛЕТНИЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД В СРЕДНЕЙ ГРУППЕ № 5 НА АВГУСТ 2014 ГОДА Воспитатели: Дадельцева А.М. Митрюшина Е.Н. АВГУСТ ТЕМА ТЕМА ЦЕЛЬ ОТВЕТСТВЕННЫЕ НЕДЕЛИ МЕРОПРИЯТИЯ МЕРОПРИЯТИЯ формироват...»

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА – каждые 5 км – 19,30 (классические хода) 5. Езда на велосипеде (дорожном): 40 50 60 40 6. Плавание (кроль на груди): 0,5 1 0,5 0,5 Тренировка на снегу 1. Бег на лыжах: 30 35 30 – каждые 5 км (класс. ход 18,00 ) (коньк. ход 17,00 ) 2. Кроссовый бег: 12 12 12 равнина – каждый километр з...»

«"Хроник" Жана Фруассара с изображением казни Хью Диспенсера Младшего...»

«Allure 2 Артем Ерошенко Allure Framework Что такое Allure? Отчет автотестов Какие проблемы решает? Что происходит в тесте? Разные отображения Разные отображения Зоопарк фреймворков jUnit PyTest Karma TestNG Nose Mocha Cucumber Jasmine Rspec NUnit MSTest PHPUnit Какие ограничения? Од...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.