WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

«  КОММЕНТАРИЙ к проекту закона РТ о СМИ подготовленный СТАТЬЯ 19: Всемирная Компания за Свободу Выражения Мнения Лондон, май 2011 ARTICLE 19 · Free ...»

 

КОММЕНТАРИЙ

к проекту закона РТ о СМИ

подготовленный СТАТЬЯ 19: Всемирная Компания за

Свободу Выражения Мнения

Лондон, май 2011

ARTICLE 19 · Free Word Centre · 60 Farringdon Road · London EC1R 3GA · United Kingdom

Tel +44 20 7324 2500 · Fax +44 20 7490 0566 · info@article19.org · http://www.article19

ARTICLE 19

GLOBAL CAMPAIGN FOR FREE EXPRESSION

I. Введение В данном комментарии дается анализ проекта закона о СМИ Таджикистана (далее «Закон») на его соответствие международным стандартам свободы выражения своего мнения.1 Комментарий был подготовлен по просьбе международной организации Филиал Института «Открытое Общество» в Таджикистане. Проект закона был подготовлен для замены существующего и принятого в 1990 году закона «о печати и других средствах массовой информации».

СТАТЬЯ 19 – международная неправительственная правозащитная организация, работающая в партнерстве с другими организациями по всему миру по защите и продвижении права на свободу выражения своего мнения. Мы ранее осуществляли анализ законопроектов в области СМИ для правительства и гражданского общества в более чем 30 странах.2 В отношении Таджикистана в 2002 году мы работали по запросу офиса ОБСЕ в Таджикистане над анализом правовой базы3 регулирующей работу всех СМИ в Таджикистане и уже в 2002 году рассматривали проект закона о СМИ.4 Законопроект устанавливает правовое регулирование по управлению и деятельности СМИ, регулирует отношения между государством и СМИ, как основной стороны участвующей в деятельности по распространению массовой информации в Таджикистане. Законопроект состоит из глав регулирующих основные принципы работы и управления в сфере СМИ, устанавливаемый государством режим доступа к информации, права и обязанности журналистов и деятельность иностранных СМИ на территории Таджикистана.



Позитивные стороны Законопроект о СМИ содержит ряд позитивных моментов, включая заявленную свободу СМИ, запрет цензуры и преследования за критику, защиту прав журналистов и положения в законопроекте о необходимости соответствия международным договорам ратифицированным Таджикистаном. Так же положительным аспектом является тот факт, что вопросы регулирование Интернет медиа и социальных сетей (медиа) не входят в компетенцию данного законопроекта. Не смотря на то, что интернет медиа может и является предметом для регулирования в данной сфере, уникальный характер отношений блоггеров и интернет пользователей не подпадает под регулирование традиционных СМИ. Стоит отметить, что государства, определяющие блоги и интернет сайты как СМИ - Узбекистан и Китай - имеют международную репутацию как государства с ограничительной политикой в области СМИ.

Проблематичные стороны законопроекта Законопроект включает в себя ряд положений нарушающих международные стандарты по свободе слова и другие положения, которые формально нарушают международные Данный комментарий рассматривает перевод проекта закона полученный 11 мая 2011 года.

Данные анализы могут быть получены на интернет сайте организации СТАТЬЯ 19 http://www.article19.org/publications/law/legal-analyses.html.

См.: Заключение по законодательству Таджикистана в области СМИ, ноябрь 2002, http://www.article19.org/pdfs/analysis/tajikistan.med.02.pdf

См.: Заметки по законопроекту РТ о СМИ подготовленные организацией СТАТЬЯ 19, ноябрь 2002:





http://www.article19.org/pdfs/analysis/tajikistan.med.draftlaw.02.pdf ARTICLE 19

GLOBAL CAMPAIGN FOR FREE EXPRESSION

стандарты и являются ненужными или могут быть исправлены. СТАТЬЯ 19 особенно обеспокоена следующими вопросами:

Регистрация: Статья 7 обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере СМИ, проходить регистрацию в соответствующих органах государственной власти. До тех пор, пока телерадиовещательные СМИ должны получать лицензию, СТАТЬЯ 19 не видит смысла во внедрении дополнительной регистрации.

Рекомендация:• Регистрация должна касаться исключительно печатные СМИ.

Ограничения свободы СМИ: Статья 9 запрещает распространение информации содержащей государственные секреты и другие секреты, охраняемые законом, призывающей к насильственному свержению или замене конституционального строя, призывающей к совершению преступлений, содержащей подстрекательство к расовой, национальной, религиозной ненависти, войне, насилию, терроризму или экстремистской деятельности, социальной вражде, угрожающей территориальному единству и независимости государства, а также пропаганду и рекламирование безнравственного и аморального образа жизни. СТАТЬЯ 19 считает, что данная статья проекта закона не соответствует принятым международным нормам.

Статья 19 пункт 3 Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах (МПГПП), ратифицированного Таджикистаном в 1999 году, определяет условия, при которых можно ограничивать право на выражение своего мнения:

[Право на свободное выражение мнения] может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

(a) для уважения прав и репутации других лиц;

(b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Другими словами ограничение свободы выражения мнения должно соответствовать трем принципиальным условиям: 1) оно должно быть указано в законе; 2) оно должно преследовать одну из законных целей: уважение к правам или репутации других лиц;

или защита государственной безопасности, общественного порядка, общественного здоровья и морали; и 3) оно должно быть необходимо для достижения указанных законных целей.

В дополнение в статье 20 МПГПП указывается, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Сравнение статьи 9 законопроекта и статьи 19 МПГПП показывает, что не все положения статьи 9 соответствуют законным условиям по ограничению свободы СМИ, установленным в международном праве. В частности защита территориальной целостности и независимости государства не является законной причиной для ограничения СМИ. Более того законопроект не предполагает необходимости в наличии ARTICLE 19

GLOBAL CAMPAIGN FOR FREE EXPRESSION

всех ограничений указанных в статье 9. Таким образом, согласно положениям законопроекта даже правомерные дебаты на тему религии и национальной безопасности могут подпадать под ограничения. Более того, является непонятным в отношении чего действует запрет «пропаганды и рекламирования безнравственного и аморального образа жизни». Отсутствие четкости в определении понятий и их несоответствие трем условиям статьи 19 п. 3 МПГПП создают серьезный риск проблемы самоцензуры и репрессивных действий в отношении свободы СМИ. Так же если статья 20 МПГПП запрещает выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, статья 9 не подразумевает того, что ненависть в данном вопросе является подстрекательством к дискриминации, вражде или насилию.

Рекомендации:

• Статья 9 должна быть пересмотрена в соответствии со статьей 19 п.3 и статьей 20 МПГПП;

• Статья 9 должна указывать на то, что каждое ограничение свободы выражения своего мнения установлено законом и необходимо для достижения законных интересов, согласно положений статьи 19 п.3 МПГПП;

• Положения о защите территориальной целостности и независимости государства должны быть исключены из статьи 9 законопроекта, а определения «пропаганды»

и «рекламирования безнравственного и аморального образа жизни» должны быть четко сформулированы или заменены на более ясные понятия.

Право на ответ: Статья 25 гласит, что журналистам запрещается оглашение личности человека предоставляющего информацию на условиях анонимности, за исключением случаев, когда это требуется по решению суда в ходе рассмотрения судебного дела.

СТАТЬЯ 19 напоминает, что право на конфиденциальность источников информации является важным элементом гарантирующим свободу выражения своего мнения.

Существует две проблемы в статье 25. Первая проблема заключается в том, что это меняет традиционное представление о том, что журналист имеет право на защиту источников информации и превращает это в правовую обязанность о неразглашении информации. Второй момент в том, что статья не определяет условия, при которых суд может вынести решение о разглашении данных об источнике информации.

Рекомендации:

• Статья 26 (Права журналистов) должна включать в себя право журналистов на неразглашение информации об источниках, за исключением разглашения по требованию суда.

• Статья 25 должна четко указывать на то, что суд имеет право выносить решение о разглашении данных об источнике информации только в случаях если:

Обоснованные альтернативные меры не существуют или не принесли результата;

Обнародование источника информации является обоснованным требованием, направленным на защиту общественных интересов;

Это является жизненно важным и обусловлено причинами, имеющими более важное значение, по сравнению с данным правом.

ARTICLE 19 GLOBAL CAMPAIGN FOR FREE EXPRESSION

Публикация официальных заявлений: Статья 21 обязывает СМИ публиковать информацию, представленную официальными государственными органами. Это положение вмешивается в редакционную независимость СМИ, так как средствам массовой информации указывается на необходимость опубликования чего-либо.

Бесплатное опубликование информация в частных СМИ не является необходимым обязательством. Государственные СМИ должны публиковать официальную информацию бесплатно в отличие от частных СМИ. В случае если государственный орган желает опубликовать свою информацию в частных СМИ, данный орган должен внести за это оплату.

Рекомендации:

• Статья 21 должна быть пересмотрена, исключая необходимость бесплатного опубликования информации предоставленной государственными органами в частных СМИ.

Право на информацию и его оговорки: Статья 22 законопроекта регулирует доступ к информации государственных органов. Согласно статье 23 доступ к общественной информации может быть ограничен в случаях указанных в статье 9, рассматриваемой выше. СТАТЬЯ 19 считает, что нет необходимости в обозначение режима доступа к информации в данном законопроекте в связи с наличием в Таджикистане закона «об информации». Данный закон имеет положения гарантирующие доступ всех граждан к информации, содержащейся в государственных органах. СТАТЬЯ 19 так же считает проблематичной статью 23 законопроекта.

Согласно международных стандартов отказ в разглашении информации не может быть обоснован без соблюдения государственными органами трех четких условий:

(1) Информация относится к законными государственным целям, указанным в законе;

(2) Разглашение информации существенно угрожает данных целям;

(3) Вред может быть выше общественных интересов по получению информации.5

Статья 23 не соответствует данным критериям.

Рекомендации:

• Статьи 23 и 24 не являются необходимыми, так как режим получения информации уже установлен в законе «об информации» и соответственно данные статьи должны быть исключены из законопроекта;

• В противном случае статья 24 должна соответствовать международным стандартам по соотношению возможного вреда и общественных интересов.

Аккредитация: Статья 28 законопроекта гласит, что по согласованию с государством, политические и общественные организации и движения могут аккредитовать своих журналистов. В международной практике установлено, что органы регулирующие Рекомендация - Rec(2002)2 – Комитета Министров Совета Европы для государств-участников по доступу к официальным документам.

–  –  –

деятельность СМИ должны быть независимы от правительственных и частных интересов, включая политические. Это также должно касаться вопросов аккредитации.

Рекомендации:

• Статья 28 законопроекта должна быть изменена, чтобы дать возможность независимому органу проводить аккредитацию журналистов и ограничивающую возможности государства, политических и общественных организаций и движений по аккредитации только тех журналистов, которые относятся к ним лояльно или с симпатией.

• В другом случае процедура аккредитации должна использоваться только в случае, когда невозможно предоставить место для всех журналистов желающих участвовать в мероприятиях и освещать работу соответствующих органов или организаций.

Обязанности журналиста: Статьи 27 определяет «обязанности» журналиста, включая обязанность по проверке достоверности информации, уважении прав и законных интересов, не разглашении данных предоставленных на условиях конфиденциальности, невмешательстве в частную жизнь граждан и т.д. СТАТЬЯ 19 указывает на то, что данные обязанности носят профессиональный характер.

Законодательное регулирование профессиональных обязанностей журналиста противоречит международным стандартам. В большинстве демократических государств, журналистская этика является вопросом саморегулирования. Опыт показывает, что правовое регулирование этических вопросов поведения журналистов ведет к притеснению журналистов, выражающих критику в отношении правительства.

Рекомендации:



Похожие работы:

«Садгуру Свами Вишну Дэв ВЕДИЧЕСКИЕ БОГИ Оглавление Открыться даршану чистого видения Ведические божества – это аспекты нашего сознания Истинное служение открывает божественные энергии Агни Виды огня и тонкие тела Пламя божественной воли Переживание сущностного Света с Агни Вивека – языки пламени Самйога "Кост...»

«УТВЕРЖДАЮ: Председатель организационного комитета Чемпионата России Лесоруб XXI века, Заместитель председателя Правительства Архангельской области В.М. Иконников "02" июня 2016 года Главный судья Чемпионата России Лесоруб XXI века, Заслуженный работник лесной промышленности РФ, Член Совета по Лесному комплексу при Правительстве РФ, Руков...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ ВЕСТНИК УЧРЕДИТЕЛЬ: ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ Федеральная палата адвокатов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации ИЗДАТЕЛЬ: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №77-18127 от 31 мая 2004 г. ЗАО "Издательская группа "Юрист" Содержание 3 (9) 2005 № Председатель редакционного совета: МАТЕРИАЛ...»

«Одиннадцатый Морской министр Императорского флота России адмирал Шестаков Иван Алексеевич Одиннадцатый морской министр (управляющий морским министерством), генерал-адъютант, адмирал, член Государственного совета Шестаков Иван Алексе...»

«http://vmireskazki.ru vmireskazki.ru › Сказки Кавказа и Ближнего Востока › Афганские сказки Хушкийяр и Шатирин Афганские сказки Давным-давно жил один могучий царь. Было у него две жены. От одной жены у него было семь сын...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 134 Красногвардейского района Санкт-Петербурга имени Сергея Дудко РАССМОТРЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО Руководитель ШМО Заместитель руководителя Дире...»

«УДК 541.124.127:66.081 Э К С Т РА К Ц И Я РЕ Д К О ЗЕ М Е Л Ь Н Ы Х М ЕТА Л Л О В Д И -2-Э Т И Л Г Е К С И Л Ф О С Ф О РН О Й К И С Л О Т О Й ИЗ Ф О С Ф О Р Н О К И С Л Ы Х Р А С Т В О РО В О.В.ЧЕРЕМИСИНА, д-р техн. наук, доцент, ovcheremisina@yandex.ru Национальный минерально-сырьевой университет "Горный", Санкт-Пет...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.