WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

««Власть».-2009.-№1.-С.8-13. ВОЕННАЯ СИЛА И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ БЕЛОЗЁРОВ Василий Клавдиевич, к. полит.н., Ассоциация военных политологов Содержание политических отношений всё в большей ...»

«Власть».-2009.-№1.-С.8-13.

ВОЕННАЯ СИЛА И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

БЕЛОЗЁРОВ Василий Клавдиевич,

к. полит.н., Ассоциация военных политологов

Содержание политических отношений всё в большей мере определяется борьбой за энергетические

ресурсы. Следовательно, воздействие этого фактора будет становиться всё более значимым и для

оборонной политики России.

Россия сегодня входит в тройку мировых лидеров по запасам нефти и газа и их добыче. На её территории сосредоточено около 10–15% мировых запасов нефти и примерно 30–35% запасов газа.

Соотношение в пользу России может увеличиться в случае проведения масштабных геологоразведочных работ. Важные преимущества предоставляет и географическое положение страны, которое позволяет с максимальной рациональностью экспортировать нефть и газ на основные мировые рынки. К этому следует добавить и наличие уникальной системы трубопроводов. Очевидно, что место России в системе мировых энергетических отношений практически безальтернативно.

Крупные геополитические игроки стремятся к установлению контроля за поставками углеводородного сырья, что является более действенным способом усиления влияния, нежели контроль над регионами добычи, поскольку зависимыми и уязвимыми становятся как раз страны-экспортёры. Поэтому в фокусе противостояния оказывается борьба не столько за источники сырья, сколько за важнейшие коммуникации и узлы транспортировки (трубопроводы, порты, каналы и проливы).



Сегодня приоритетным направлением энергетической стратегии России выступает снижение зависимости от транзитных стран, проводящих невыгодную для неё тарифную политику. Это вызывает негативную реакцию на Западе. За рубежом наперебой обвиняют Россию в попытках шантажа путём ограничения поставок энергоносителей, в использовании нефти и газа в качестве «политического оружия», в имперских амбициях. Хотя, по обоснованному мнению экспертов, «нынешняя политика российского руководства по использованию нефтяного фактора в политических целях носит не столько геополитические, сколько коммерческие интересы»1, разбираться в ситуации многим нашим партнёрам не хочется. На Россию оказывается консолидированное давление, чтобы сделать её более податливой. При этом нефтегазовый комплекс России и маршруты поставок энергоресурсов являются весьма привлекательным объектом для нападений и диверсий, посредством чего может осуществляться политический шантаж.

Действия субъектов политики (как государственных, так и негосударственных) в сфере энергоресурсов могут быть охарактеризованы как «эгоистические», «сбалансированные» и «дестабилизирующие». В рамках любого подхода не исключается возможность использования военной силы.

«Эгоистический» подход выражается в стремлении относительно небольшого числа развитых стран обеспечить собственное процветание, не считаясь с интересами других. Для сохранения статус-кво предпринимается формирование экономик ряда стран, богатых ресурсами, как сырьевого придатка. Часты обвинения стран-поставщиков в отсутствии демократии или же в неблагополучной ситуации с правами человека.

Во что может вылиться интерес к российским недрам, видно на примере стран СНГ, где произошли т.н. «цветные революции»: инициирование ослабления госструктур с последующим «народным возмущением», сменой руководства государства. Очевидно, что в случае реализации такого сценария применительно к России немедленно был бы поднят вопрос о её «месте в глобальном мире», а если называть вещи своими именами – о свободном доступе к её ресурсам.





Но более всего тревожит расширение практики обращения к военной силе. Операцией против Ирака создан прецедент силовой акции, цель которой состояла в получении контроля над нефтеносными районами посредством установления лояльного и удобного режима. Специалисты не без сарказма отмечают, что американцами в Багдаде наиболее тщательно охранялось министерство нефтяной промышленности, куда не попал ни один снаряд.

Российское руководство поддерживает «сбалансированный» подход. Здесь уместно сослаться на статью В. Путина в «The Wall Street Journal». «По нашему глубокому убеждению, перераспределение энергоресурсов, направляемое исключительно интересами небольшой группы наиболее развитых стран, не служит целям и интересам глобального развития. Мы будем стремиться к созданию системы 1 Егоров-Тисменко И.Ю., Мироненко Н.С. Нефтяной фактор во внешней политике России // Значение наследия А.Е. Снесарева для решения современных проблем геополитики. – М.: ВА ГШ, 2006, стр. 116.

энергетической безопасности, отвечающей интересам всего международного сообщества»1. Россия – против того, чтобы поставки нефти и газа были средством политического давления. При этом наша страна не строит иллюзий относительно скрытого и явного противодействия, но готова отстаивать свои позиции всеми легитимными способами.

В рамках «дестабилизирующего» подхода углеводородное сырьё и коммуникации рассматриваются как легко уязвимый и потому привлекательный объект для нападения. Экстремистские и террористические организации, зная об ахиллесовой пяте современной экономики, умело извлекают максимальные дивиденды из сложившейся ситуации, о чём и свидетельствуют регулярные атаки на объекты топливно-энергетического комплекса.

Особую тревогу вызывает активизация действий, направленных на дестабилизацию поставок углеводородного сырья морским путем. В настоящее время более половины российского экспорта нефти осуществляется танкерами (в основном, кстати, греческими и либерийскими). Стоимость же доставки складывается в том числе и под воздействием «фактора риска», который при определённых обстоятельствах может стать одним из основных компонентов цены энергоресурсов для потребителя. Так, через неделю после нападения 6 октября 2002 г. у берегов Йемена на французский танкер «Лимбург», перевозивший 400 тыс. баррелей нефти, цена её доставки крупными нефтеналивными судами выросла вдвое. По мнению экспертов, подобные действия делают вполне реальным паралич экономики стран, зависимых от поставок энергоресурсов, сырья и других товаров морским путём.

Легко представить и последствия захвата и угона танкеров или судов, осуществляющих перевозку сжиженного природного газа, других опасных грузов. Взрыв танкера водоизмещением 100 тыс. т., перевозящего такой газ, эквивалентен бомбе, сброшенной на Хиросиму. Так или иначе, но обеспечение безопасности становится главной проблемой перевозки энергоносителей по морским коммуникациям.

Терроризм распространён в прибрежных морских районах Юго-Восточной и Южной Азии, Западной и Восточной Африки, Южной Америки. Наметилась тенденция перенесения действий морских террористов к берегам развитых государств мира. Практически все крупные экстремистские организации, действующие на суше, такие как ХАМАС, «Исламский джихад», филиппинские экстремисты и др., имеют и морские подразделения.

Ясно, что Россия не сможет обеспечить энергетическую безопасность в национальных и глобальных рамках без опоры в той или иной мере на военную силу. Чтобы оценить перспективы привлечения Вооружённых Сил России к обеспечению энергетической безопасности, следует учесть ряд обстоятельств.

Прежде всего, сфера применения военной силы меняется с эволюцией общества и политических отношений. В современном мире трансформация вооружённых сил осуществляется таким образом, чтобы они были готовы к решению практически любых задач. Логичнее использовать то, что уже имеется, чем создавать, оснащать и готовить новые структуры. Так, в 2007 г. в Госдуме уже рассматривался законопроект, инициированный «Газпромом» и «Транснефтью», по которому их вооружённые формирования должны заняться защитой производственной и транспортной инфраструктуры этих монополий1. Но если защищать от хулиганских или криминальных действий создаваемые структуры в состоянии, то противостоять тщательно спланированным «профессиональным» диверсиям они вряд ли смогут. Реализация предложения означала бы появление целого ряда негосударственных воинских формирований, а «приватизация» военной силы может иметь непредсказуемые последствия. Объективно же Вооружённые Силы России – прямо или косвенно – участвуют в обеспечении энергетической безопасности страны.

Нельзя исключить, что интересы обеспечения энергетической безопасности станут мощным фактором, который уже в ближайшем будущем окажет самое серьезное воздействие на военное искусство и приведет к существенному пересмотру взглядов на ведение военных действий и предназначение армии. К такому повороту событий Россия и её вооружённые силы должны быть готовы уже сейчас, хотя бы на уровне концептуальных подходов.

Сегодня же можно с уверенностью утверждать, что придание Российской армии функций, связанных с обеспечением энергетической безопасности, вовсе не является исключением в международной практике.

Специалисты отмечают, что «реализация американской энергетической стратегии в том или ином регионе непосредственно связана, прежде всего, с обустройством военной инфраструктуры и прочным закреплением военного присутствия»2. Главным принципом перегруппировки американских войск на зарубежных театрах военных действий является наращивание сил именно там, где проходят основные морские транспортные коммуникации и расположены значительные месторождения природных ресурсов.

Так, в рамках осуществляемой США инициативы «Каспийская охрана» посредством привлечения Азербайджана и Казахстана создается система контроля в акватории Каспийского моря, а также формируются специальные силы для охраны магистральных трубопроводов. Соответствующий центр 1 Путин В.В. Энергетическая безопасность: Дорога в будущее // Ведомости, 2006, 1 марта 1 Пермяков С. Их будет много у газопроводов // Военно-промышленный курьер, 2007, № 15.

2 Арешев А. Политически мотивированные энергетические проекты и рост военно-политической напряженности в Закавказье // Аналитические записки, 2007, № 22, стр. 76.

управления войсками создан в Баку в 2005 г.3 Генеральный секретарь НАТО Яaп де Хооп Схеффер предложил странам Восточной Европы, чтобы войска блока охраняли сухопутные и морские маршруты транзита нефти и газа. Предлагается помощь странам, чья инфраструктура подвергается угрозе «ввиду террористических атак или природных катаклизмов»; использование ВМС НАТО для защиты маршрутов следования танкеров, доставляющих нефть на Запад; обучение вооружённых сил охране нефтегазовой инфраструктуры «на случай возможной атаки»4.

В целом же можно утверждать, что военная сила может выступить действенным – а порой и единственным – средством защиты национальных интересов в энергетической сфере. В рамках обеспечения энергетической безопасности Вооружённые Силы России могут решать две группы задач. К первой группе может быть отнесено привлечение армии к обеспечению энергобезопасности в том её сегменте, который касается добычи, хранения и переработки сырья, в том числе при разработке новых месторождений. Особо следует указать на важность создания условий для расширения возможностей по переработке сырья, что неразрывно связано с освоением новых обширных территорий и включением их в единое экономическое пространство страны.

Вторая группа задач связана с обеспечением транспортировки энергоресурсов, в том числе за пределами России. По мере развития инфраструктуры транспортировки энергоносителей объём таких задач будет расти. Предстоит обеспечить и надежное функционирование действующих и формирующихся транзитных коридоров, новой системы трубопроводов как на западном, так и на восточном направлении. В особом ряду стоит обеспечение перевозки сжиженного газа морским путём. Следует указать и на необходимость создания благоприятных условий для выхода на новые рынки сбыта и на конечного потребителя, прежде всего в Америке, Китае, Юго-Восточной Азии.

Анализ ситуации, складывающейся в сфере добычи и транспортировки углеводородного сырья, показывает, что привлечение вооружённых сил в той или иной форме к решению названных задач – это насущная необходимость. Вооружённым силам придется действовать не только на суше, но и в морских акваториях, в районах пролегания трубопроводов и расположения терминалов, портов, морских и воздушных коммуникаций. Следует напомнить, что «природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. … Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России»1. В любом случае национальное достояние и интересы страны должны быть надёжно защищены.

Решение проблемы использования потенциала Российской армии для обеспечения энергетической безопасности видится в двух плоскостях.

В первую очередь, следует иметь в виду, что мощные и боеспособные вооруженные силы, располагающие подготовленным и мотивированным личным составом, пользующиеся поддержкой граждан, одним своим существованием обеспечивают стабильность и порядок на определённой территории.

Другая сторона проблемы связана с использованием специфических возможностей вооружённых сил в интересах реализации энергетической политики. Например, планируя развитие и применение ВМФ, следует учитывать необходимость присутствия сил флота в нестабильных районах Мирового океана.

России предстоит развивать и систему портов, через которые пойдет транзит углеводородов, значительно увеличив их пропускную способность. Не за горами включение в грузопоток энергоресурсов Северного морского пути и освоение шельфа. В обеспечении безопасности будет нуждаться и 1200-километровый Северо-Европейский газопровод. То есть, интересы реализации государственной энергетической политики могут привести к резкому увеличению объёма задач ВМФ России. Должны быть проанализированы и возможности специальных войск (войск радиационной, химической и биологической защиты, инженерных и железнодорожных войск).

В целом же речь может идти о следующих действиях, касающихся обеспечения бесперебойного функционирования объектов ТЭК:

а) дислокация и развертывание воинских формирований, в том числе сил флота, с учётом возможности привлечения к решению указанных задач;

б) постановка войскам (силам) задач по ведению разведки, контролю морской акватории, воздушного пространства, прикрытию объектов и коммуникаций и т.д.;

в) создание формирований, специально подготовленных к действиям, связанным с обеспечением безопасности добычи сырья, его транспортировки по нефте- и газопроводам, а также морским путём;

г) создание специальных органов управления – временных и на постоянной основе – для руководства 3 Анисин В., Ташлыков Б. Американская инициатива «Каспийская охрана» // Зарубежное военное обозрение, 2007, стр. 2–7.

4 Матвеев А. Ресурсы – ваши, трубы – наши // Военно-промышленный курьер, 2007, № 26.

1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р.

этой деятельностью и координации усилий разнородных сил.

Всё это потребует корректировки планов применения войск, дополнительного их оснащения, организации подготовки сообразно новым задачам. Вместе с тем такая деятельность будет строиться не на пустом месте. Во-первых, наша армия уже имеет опыт решения подобных задач, в том числе в экстремальных и боевых условиях. Во-вторых, предприятия отечественного ОПК оперативно реагируют на перспективные задачи армии и демонстрируют возможности адаптации своей продукции к нуждам обеспечения энергетической безопасности. В-третьих, в Вооружённых Силах России есть и специфические воинские формирования, деятельность которых связана с доставкой нефтепродуктов и её защитой.

Ещё в годы Великой Отечественной войны военными трубопроводчиками по дну Ладожского озера был проложен трубопровод к осажденному Ленинграду, функционировавший в течение 20 месяцев и обеспечивавший подачу около 30% общей потребности фронта и города в горючем1. После войны в СССР были созданы не имеющие аналогов в мире полевые магистральные трубопроводы (ПМТ), машины для их монтажа и подвижные средства перекачки. Военные в состоянии развертывать временные магистрали протяжённостью 600 км и более для подачи светлых нефтепродуктов. Скорость развертывания ПМТ на неподготовленной местности в самых разнообразных климатических условиях с применением трубомонтажных машин достигает 100 км в сутки и более. Трубопроводные части неоднократно использовались для ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, в частности в Чернобыле и Спитаке.

Особый опыт был получен при обеспечении горючим советских войск в Афганистане. Там были развернуты ПМТ, общая протяжённость которых составила 1150 км. За 9 лет боевых действий с их помощью было подано 5,4 млн т горючего, что составило более 80% общего объёма подачи. Армейские трубопроводы преодолевали своенравную Амударью и перевал Саланг высотой 3,8 тыс. м (впервые в мировой практике!).

Сегодня в Российской армии в постоянной эксплуатации находятся сотни линий ПМТ общей протяженностью более 2,9 тыс. км. Используются они и в интересах экономики, особенно в Сибири, на Крайнем Севере, в частности для прикрытия в случае аварии магистральных нефтепродуктопроводов.

Оправдывает себя их применение в районах со слабой транспортной инфраструктурой. Кстати, авария, происшедшая в мае 2007 г. на магистральном газопроводе в Киевской области, привела к постановке вопроса о надёжности функционирования трубопроводов на Украине. Между тем ранее с этой задачей успешно справлялись недавно расформированные трубопроводные войска.

В России первые после распада СССР учения трубопроводных войск были проведены в 2000 г.

Практика показывает, что ПМТ, армейская система хранилищ горючего, трубопроводные войска и аналогичные невоенные структуры удачно дополняют друг друга.

В последние годы успешно развивается сотрудничество армии и бизнес-структур в сфере обеспечения энергетической безопасности. В 2005 г. в Новосибирской области прошли уже вторые совместные учения компании «Транснефтепродукт» и Российской армии. В ходе учений структуры Тыла Вооружённых Сил России, войска Сибирского военного округа и железнодорожные войска на практике отрабатывали вопросы организации получения горючего из хранилищ и магистральных трубопроводов компании. Руководили учением начальник Тыла Вооруженных Сил В. Исаков и президент «Транснефтепродукта» С. Маслов. К учениям было привлечено более 20 соединений, воинских частей и подразделений специальных войск тыла, свыше 3,5 тыс. военнослужащих и гражданских специалистов2. Учения показали, что армия сможет получать горючее на наливных пунтах компании и даже в любой точке системы магистральных продуктопроводов.

Чтобы понять интерес компании, следует учесть, что «Транснефтепродукт», помимо коммерческого, имеет ещё и важнейшее оборонное значение, поскольку нефтепродуктопроводная система страны создавалась изначально в немалой степени и для военных нужд. В СССР была создана система магистральных трубопроводов протяженностью более 19 тыс. км, которая связала нефтеперерабатывающие заводы с районами дислокации армейских соединений и потребителями в народном хозяйстве, а также обеспечила экспорт нефтепродуктов. Такое «двойное» предназначение обладает рядом преимуществ.

Экономичность и надёжность трубопроводов сочетается с возможностью скрытно поставлять большие объёмы горючего, в том числе вооружённым силам. В настоящее время компания отвечает за транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам протяжённостью 19,3 тыс. км1, и бизнес-сообщество осознает, что в случае террористической атаки или вооружённого конфликта экономика страны должна незамедлительно перейти на военные рельсы. В связи с обострением борьбы за энергоресурсы вероятность обращения оппонентов к военной силе возрастает. Следовательно, надо учитывать возможность привлечения Вооружённых Сил России к решению задач, связанных с обеспечением энергетической безопасности. Внушает оптимизм, что действия нашей страны становятся всё более конкретными и 1 Шеин К.Г., Середа В.В., Данильченко И.Г. Трубопроводным войскам 50 лет : исторический очерк / Под общ. ред. Г.Н.

Очеретина. – М.: Воентехлит, 2002, стр. 43–49.

2 См.: Тишинский И. Трубопроводное оружие // Профиль, 2005, 29 августа, стр. 90–91 1 См.: Стриженов С. Новое окно в Европу // Российская газета, 2008, 12 мая.

предметными. Так, Россия твёрдо намерена осваивать Арктику, соответствующие решения приняты на заседании Совета безопасности страны 17 сентября 2008 г. На заседании Дмитрий Медведев, поставив задачу «превратить Арктику в ресурсную базу России XXI века», поручил правительству подготовить план реализации государственной политики в регионе. В плане будут не только отражены экономические аспекты, но и предусмотрены меры по обеспечению информационной, пограничной и военной безопасности. Как и было заявлено ранее, регулярными становятся полёты нашей стратегической авиации в тех регионах мира, где Россия ведёт активную экономическую деятельность и осуществляет судоходство. В целом же становится всё более очевидным, что страна демонстрирует способность к активному и гибкому использованию военной силы для защиты национальных интересов, в том числе в сфере обеспечения

Похожие работы:

«Адрес: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе д. 51 Тел.: (812) 643-34-31, 339-01-38, 924-49-39 E-mail: info@mojito-tour.ru Сайты: www.mojito-tour.ru, мохитотур.рф Программа "Аквапарк Юрского периода" Пуэрто Ордас (1 н) Дельта реки Ориноко (2 н) Национальный парк Канайма (2н) Санта Елена дэ Уарен (2 н) Трекинг Рорайм...»

«Большинство разрывов проводов случается на стыках или рядом с Инструкция по применению невидимой ограды ними. для собак. Начните с зачистки концов проводов, которые будут сращиваться. Модель: S...»

«Автоматизированная копия 586_320142 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10077/11 Москва 17 января 2012 г. Президиум В...»

«1 Промежуточная аттестация по русскому языку 2016-2017 учебный год 8 класс I ВАРИАНТ Промежуточная аттестационная работа по русскому языку за курс 8 класса Инструкция по выполнению работы На выполнение промежуточной аттестационной работы по русскому языку даётся 120 минут. Работа...»

«Аналитическая справка по результатам диагностической работы по оценке грамотности чтения в 8 "А", "В" классах ГБОУ Школа № 896 21 декабря 2015 г Назначение диагностической работы Диагностическая работа проводилась с целью определения уровня сформированности читательских умений как наиболее важных с...»

«Надежда Сергеевна Широкова Мифы кельтских народов "Мифы кельтских народов": АСТ, Астрель, Транзиткнига; Москва; 2005 ISBN 5-17-019444-7, 5-271-08709-3, 5-9578-0397-9 Аннотация Книга...»

«Рождества Пресвятой Богородицы ставропигиальный мужской монастырь (Глинская пустынь) Немногим, очень немногим монастырям удается гармонично сочетать путь созерцательной и путь деятельной жизни. Глинской пустыни удалось. Она смогла соединить в себе молитвенную тишину своих скитов и неумолимую, обращенную ко всем приходящ...»

«Правила участия в стимулирующем рекламном мероприятии “Весна в Праге” (далее “Акция”) для клиентов авиакомпании Czech Airlines Настоящие правила определяют порядок, условия, место и сроки проведения Акции, количество призов Акции, сроки, место и порядок их получения. В случае приостановления или досрочного прекращения п...»

«В9 А6. Какое из приведнных ниже предложений должно быть первым в этом тексте? А1. В каком слове верно выделена буква, обозначающая ударный гласный звук? 1) Вопрос о том, тврдым или жидким является ядро Земли, отнюдь не праздный и не 1) врУчишь 2) крАны 3) довЕрху 4) налИла может быть р...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.