WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:   || 2 |

«Министерство образования и науки Республики Казахстан Инновационный Евразийский университет Каскенева С.А. Оптимизация государственного ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Инновационный Евразийский университет

Каскенева С.А.

Оптимизация государственного управления на основе современных

информационных технологий (на материалах города Экибастуз

Павлодарской области)

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Cпециальность - 6М051000 «Государственное и местное управление»

Павлодар 2015

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Инновационный Евразийский университет Департамент: «Экономика и менеджмент»

«Допущена к защите»

директор департамента _____________ Ж.К.Алтайбаева

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

На тему: «Оптимизация государственного управления на основе современных информационных технологий (на материалах города Экибастуз Павлодарской области)»

по специальности 6М051000 «Государственное и местное управление»

Магистрант группы ГМУ(м)-202 _______________ С.А. Каскенева Научный руководитель к.э.н., доцент _______________ А.С. Кадырова Павлодар 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………….. 16 1 Теоретические аспекты государственного управления на основе информационных технологий………………………………………... 18

1.1 Сущность и содержание государственного управления …………… 18

1.2 Информационные технологии как инструмент государственного управления ……………………………………………………………. 29

1.3 Организация государственного управления на основе информационных технологий: зарубежный опыт…………………... 44 2 Построение системы государственного управления в Республике Казахстан на основе информационных технологий (на примере ГУ «Аппарат акима города Экибастуза Павлодарской области») … 53



2.1 Современное состояние организации государственного управления Павлодарской области ………………………………...... 53

2.2 Электронные акиматы в системе е-правительства

2.3 Основные показатели информационной активности пользователей информационных технологий ……………………………………….. 74 3 Совершенствование системы государственного управления на основе современных информационных технологий ……………….. 80

3.1 Направления совершенствования инфоркоммуникации систем органов государственного управления …………………………….... 80

3.2 Практическая реализация современных информационных технологий …………………………………………………………….

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ Государственное управление является важнейшим инструментом для достижения целей государственной политики. Распад СССР и обретение бывшими союзными республиками политической самостоятельности привели к переосмыслению методов государственного управления, а вместе с тем способствовали совершенствованию института государственной власти.

В современном мире эффективность деятельности правительств, органов государственного управления всех уровней и органов местного самоуправления в значительной степени определяется масштабами и глубиной использования информационных технологий.

Под воздействием научно-технического прогресса повсеместно внедряются новые информационные технологии, которые предоставляют уникальные возможности для быстрого и эффективного развития как государства в целом, так и отдельно взятой личности. Как следствие, информация превратилась в основной товар, обладающий значительной ценностью, в своеобразный стратегический ресурс.

Значение информации во всех сферах жизнидеятельности человека на современном этапе постоянно возрастает, что связано с изменением социально-экономического характера, появлением новейших достижений в области техники и технологии, результатами научных исследований. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий.





Актуальность темы исследования. Рубеж второго и третьего тысячелетий отмечен началом становления информационного общества, что означает постоянное возрастание роли современных информационных технологий, прежде всего информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в политическом процессе.

Целесообразность исследования новейших технологий государственной деятельности и изучения потенциала их практического применения в качестве инструмента взаимодействия государства и общества определяется необходимостью совершенствования воздействия на политические процессы как на глобальном, так и на национальном уровнях. Дополнительным фактором, актуализирующим рассматриваемую проблематику, является непрерывно возрастающее многообразие, высокая степень специфичности и преобразующий потенциал информационно-коммуникационных технологий и основанного на них Интернета, которые позволяют воздействовать на политическую реальность.

Современные информационные технологии, прежде всего интернеттехнологии, несут в себе мощный управленческий потенциал, поэтому важнейшей частью становления информационного общества в передовых странах стал опыт формирования на их базе «электронного правительства»

(ЭП). Положительный опыт внедрения данных технологий за рубежом делает актуальным его изучение и адаптацию к условиям казахстанской политики.

В связи с нарастанием темпов общественного развития, сопровождающегося появлением широкого спектра структур гражданского общества, а также видоизменением функционирования общественных организаций особое значение приобретает использование современных информационных технологий как инструмента взаимодействия государства и общества, что подтверждает актуальность, востребованность и целесообразность изучения избранной темы исследования.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами, полученными в процессе его проведения:

-раскрыта современная роль информационных технологий как существенных факторов повышения эффективности деятельности государственного управления;

-показаны условия эффективности использования механизмов электронного правительства в административном компоненте государственной системы;

-выявлены наиболее перспективные направления использования информационных технологий как фактора совершенствования государственного управления.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить тенденции и специфику применения современных информационных технологий в государственном управлении; определить возможности и перспективы их использования как инструмента взаимодействия государства и общества.

Достижение цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- выявление специфики государственного управления в Казахстане и его информационной составляющей;

- рассмотрение теоретико-методологических подходов к исследованию информационного общества и роли информационно-комуникационных технологий в этом процессе;

- исследование возможностей интернет-технологий как основы для совершенствования субпроцесса государственного управления и использования в системе «электронного правительства»;

- рассмотрение возможностей интернет-технологий в государственного управлении, обеспечении взаимодействия государства и общества в Республике Казахстан.

Полученные результаты, научная новизна и практическая значимость настоящего исследования заключаются в теоретическом обобщении и инновационном подходе к процессам оптимизации государственного управления путем внедрения информационных технологий, выработка рекомендаций по применению современных информационных технологий направленных на эффективную деятельность государственных органов.

1 Теоретические аспекты государственного управления на основе информационных технологий

1.1 Сущность и содержание государственного управления Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои цели и задачи, для достижения которых использует государственное управление. Кроме того, задачи и функции государства на практике достигаются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. Деятельность граждан, социальных групп и государства в целом невозможна и немыслима без централизованного управления.

В широком понимании понятие «управление» обозначает целенаправленное воздействие субъекта на объект, и в частности на перевод последнего в новое состояние. Государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса. В иных источниках понятие государственное управление трактуется как процесс регулирования внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление - это система, в которой субъект (государство) и объект (общество) действуют во взаимосвязи. В основе государственного управления лежат интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку уровня и качества жизни граждан. Через управление государство реализует защитную, социальную, правовую, экономическую, политическую, арбитражную функции.

В административной науке отмечается, что термин «государственное управление» является довольно многоаспектным понятием. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления), которая заключается в непосредственном руководстве социальнополитическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).

В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:

- проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;

- ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);

- выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;

- является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;

- имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.

Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. Рассматривая вопрос о сущности государственного управления, необходимо отметить, что продолжительное время дискутировался вопрос о «широком» и «узком»

понимании государственного управления. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование.

Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных.

В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.

В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие — форм, в которых оно выступает и в которых функционирует.

Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление — это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление — это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.

Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:

- оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная в первую очередь на выполнение и обеспечение выполнения законов;

- организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

- систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

- оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

- субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

- в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;

- наличие большого государственного аппарата;

- подконтрольный характер деятельности.

Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления.

Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:

- социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;

- политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;

- обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т.д.;

- организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политикогосударственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе законности и правосудие. Более узкое понимание государственного управления определяет его как форму осуществления функций государства, как вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.

Данная система охватывает: а) организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему; б) структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой - управляемыми объектами; в) компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно-управляющие воздействия либо участвуют в их формировании.

Функции. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Функции отличаются друг от друга непосредственно целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией. В литературе по социальному управлению функции управления разделяются на: Социально- экономическая функция осуществляет регулирование системы экономических отношений через воздействие на отношение собственности и распределение; Духовноидеологическая функция управления осуществляет воздействие на субъективные факторы поведения человека через его сознание, проявляющиеся в виде социальных стремлений и становящихся идеальной силой.

Метод управления - это способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Методы, используемые в режиме организации государственной власти, могут быть разделены на два вида: исследовательские и инструментальные. Критерием различия между ними является несовпадение целей и сфер использования.

Исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, тогда как инструментальные - на проектирование новых систем, новых подходов (нормативный - использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органов власти, балансовый используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, статистический - предполагает использование средств математической статистики в выявлении складывающихся в обществе тенденций на основе анализа пространственных рядов данных).

Совокупность способов и методов управления, которые использует государство для реализации функций управления, определяет виды государственного управления.

Можно выделить следующие виды управления:

авторитарное и демократическое управление по роли и месту человека и общества как объектов управления; по характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами - координационное и субординационное управление; по критерию использования форм собственности и владения имуществом - федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление; в зависимости от срока исполнения принимаемых решений управления - оперативные, тактические и стратегические.

В формах управления важная роль отводится программам. Программы государственно-служебный документ, имеющий определенную цель.

Программы: глобальные, локальные, глобально-локальные (государственная программа по форсированному индустриально*инновационному развитию, государственная программа «Информационный Казахстан 2020»). Программа всегда увязана: по срокам; по исполнителям; по ресурсам. В управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и доктрины, т.е. документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержания государственной деятельности, например, Военная доктрина, Концепция национальной политики и т.д.

Одна из главных задач теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

Теория государственного управления состоит из множества идей, концепций, установок. Основные теории государственного управления начали складываться на рубеже 19-20 веков, начинается разделение наук и наряду с формированием таких отраслей как государственное право, конституционное право, появляется наука государственное управление.

Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М. Веберу. Он стал инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии. Заметный вклад в разработку форм правления, в том числе и важнейших аспектов государственного управления в рамках теории конституционного права внесли французские исследователи. Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу заложили основы институционального подхода к проблемам государственного управления. В этих работах система государственного управления не занимала самостоятельного места, а исследовалась в той мере, в которой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования государственно-политических институтов в целом. Основоположником американской науки государственного управления считают профессора В. Вильсона, ставшего впоследствии президентом США.

Он сформулировал теорию административной эффективности, суть которой состоит в предложении использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями.

Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает первую половину 20 в. Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Складываются школы: 1. классическая (административная) А.Файоля, Л.Урвика, Д.Д.Муни и А.К. Рейли. Их объединяло убеждение в том, что система государственного управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах. В качестве основных средств такой оптимизации деятельности системы они предлагали специализацию, единство распоряжений, делегирование ответственности, централизацию, корпоративный дух и др;

2. школа человеческих отношений, поведенческих наук М. Паркер и Ф. и Э.Рейли, А.Маслоу, М.Фоллет, Э.Мэйо, У.Мэрфи. Их объединяло признание того, что немаловажным фактором оптимизации системы государственного управления, повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного из основных элементов эффективности организации.

Немаловажную роль в совершенствовании государственного регулирования экономики сыграли идеи английского экономиста Дж.М.Кейнса.

Он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения.

Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам. Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа.

В рамках третьего этапа складываются следующие теории: теория нового государственного управления (государственный менеджмент), теория политических сетей и «теория руководства». В работе Д.Осборна и Т. Гэблерта «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор» раскрываются те десять принципов, на которых основывается государственный менеджмент. Это: 1)в большей степени руководить подчиненными, чем выполнять их функции; 2)в большей степени предоставлять потребителям возможности выбора, чем обслуживать их;

3) предоставлять услуги на основе конкуренции; 4)управлять скорее постановкой задач, чем определением правил; 5)вкладывать капиталы в результаты, а не в намерения; 6)всемерно ориентироваться на потребителя;

7)поощрять предпринимательский дух зарабатывания денег, а не бюрократическую трату; 8)предпочитать профилактику лечению;

9)осуществлять структурную децентрализацию и налаживать сотрудничество децентрализованных структур; 10)добиваться перемен посредством рыночно ориентированных усилий.

Новой теоретической моделью исследования государственного управления стала теория политических сетей, т.е. на место вертикальной традиционной иерархической структуры управления приходит горизонтальные отношения (развитие на рубеже 80-90-х гг.).

В современных условиях для государственного управления и регулирования характерны следующие методы: метод общенормативного регулирования, согласно которому управление осуществляется на основе и во исполнение закона и приходит на смену командному и оперативному воздействию; метод применения способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов; метод введения лицензирования субъектов и их деятельности; метод определения порядка осуществления видов хозяйственной деятельности; метод налогообложения; метод введения стандартизации продукции, работ и услуг; метод поддержки и стимулирования предпринимательства; метод осуществления надзорных функций.

Государственное управление делами осуществляется через систему государственных органов управления, которые принято называть органами исполнительной власти. В отличие от законодательной власти, носящей первичный верховный характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это вытекает и из самого понятия «администрация», дословный перевод которого звучит как «служить для». Следовательно, исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны противоречить закону и должны быть направлены на исполнение закона.

Исполнительная власть в Казахстане представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Она внешне представлена системой органов государственного управления, к которым относятся: правительство РК, министерства, государственные комитеты и ведомства республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.

Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью;

вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством республики. Они осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством органы исполнительной власти обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти - важнейший момент в их правовом положении.

Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти. К ним мы относим отраслевые и межотраслевые (функциональные) органы. Их структура по предложению премьер-министра определяется Президентом РК.

В Таблице 1.1 представлена структура органов государственной власти Республике Казахстан В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

- министерство РК;

- государственный комитет РК;

- комитет, главное управление, комиссия, агентство республики и иной республиканский орган государственного управления, не входящий в состав правительства;

- комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при министерстве, государственном комитете республики.

Они обобщенно называются ведомством.

–  –  –

Число заместителей акима, система отделов, управлений и других подразделений определяются в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его заместители, а также руководители отделов, управлений и других служб администрации не могут быть депутатами маслихата любого уровня. Акимы областей, городов республиканского значения назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер-министра. Акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, избираются на должность путем проведения выборов в соответствующих административно-территориальных единицах на основе косвенного избирательного права. В своей деятельности акимы подконтрольны и подотчетны вышестоящим акимам и Президенту.

Таким образом, в государственном управлении проявляется положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка.

Государственное управление организует и сплачивает людей, осуществляя общее и отраслевое управление, воплощенное соответственно в деятельности органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РК, акиматов и деятельности органов отраслевого управления: министерств, ведомств.

В Республике Казахстан в свете новых государственных ориентиров, предопределены приоритетные направления, которые приобретают особую актуальность, поскольку устанавливают основы формирования нового типа государственноно управления. В связи с этим продолжается совершенствование системы государственного управления в Республике Казахстан. Основной целью реформирования государственного управления является обеспечение необходимых условий для максимальной реализации прав и свобод граждан через построение к 2017 году качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.

1.2 Информационные технологии как инструмент государственного управления В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационнокоммуникационных технологий.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) активно внедряются и в систему государственного управления. Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями рынке продукций и услуг в сфере ИКТ. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения органами государственной власти основных функций.

Не проходит не замеченный и тот факт, что и Казахстан как и передовые страны мира стремительно развивается в данном направлении.

Вспомним некоторые хронологические даты и исторические моменты перехода Казахстана к новому этапу развития - построению информационного общества и вхождению в мировое информационное сообщество.

Так в 1997 году в Послании Президента страны народу Казахстана была озвучена программа развития Казахстана до 2030 года, где трактуется следующее: «Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий, представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны....»

Эти слова стали отправной точкой стремительного развитии информационно-коммуникационной отрасли в Казахстане, соответствуя тенденциям мирового технологического процесса. Формирование конкурентноспособного на мировом рынке национального сектора инфокоммуникационных технологий является одним из приоритетов работы Правительства.

Приоритетные направления стратегии развития «Казахстан - 2030», послужили основой для формирования планов развития страны на среднесрочные и долгосрочные периоды. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденный Указом президента РК в декабре 2001 года стал первым долгосрочным этапом реализации Стратегии «Казахстан-2030».

Развитие информационно-коммуникационной отрасли в Казахстане естественным образом сопровождается созданием ряда общественных организаций и образовательных структур, проектированием программ государственного значения и соответственно поэтапным решением поставленных задач.

Так в апреле 2000 года в Казахстане основывается публичная компания Акционерное общество «Национальные информационные технологии»

(АО «НИТ»). Акционерное общество «НИТ» оказывает услуги по управлению информационно-технологическими проектами от инициации до завершения работ по созданию, внедрению и эксплуатации базовых компонентов электронного правительства и информационных систем государственных органов.

Способствовать построению надежной, эффективной, клиентоориентированной системы государственного управления путем применения современных сервисных, организационных и информационных технологий — миссия Компании АО «НИТ».

Для достижения своего видения и реализации миссии по построению надежной, эффективной, клиентоориентированной государственной системы и его технической реализации - «электронного правительства» Компания начинает действовать по двум стратегическим направлениям:

1) формирование и развитие «электронного правительства»;

2) повышение эффективности деятельности Компании и совершенствование корпоративного управления.

В августе 2006 года создано акционерное общество "Национальная компания "Kazsatnet", основными направлениями деятельности которого выступают:

- создание и эксплуатация сетей передачи данных государственных органов РК;

- предоставление услуг передачи данных в рамках Госпрограммы формирования «электронного правительства»;

- создание высокоэффективных информационных технологий, для решения социально-экономических задач и обеспечения единой политики защиты информации.

В целях содействия развитию рынка инфокоммуникационных технологий и реализации прорывных проектов, формированию единой инфокоммуникационной среды в июле 2008 года в Республики Казахстан создаётся акционерное общество "Национальный инфокоммуникационный Холдинг "Зерде".

По поручению Президента РК (Постановление Правительства РК от 24 сентября 2008г. №881) с целью формирования индустриально-инновационного Казахстана в апреле 2009 года создан Международный университет информационных технологий Учредителями первого казахстанского ITУниверситета являются АО «Национальный инфокоммуникационный Холдинг «Зерде», Общественный фонд "Фонд Образования Нурсултана Назарбаева" и Университет международного бизнеса (UIB).

Международный IT Университет формирует специалистов нового поколения со знаниями не только отраслевых технологий, но и передового менеджмента, экономики, коммуникативных навыков, с углубленными знаниями английского языка. Особое внимание IT Университет обращает на развитие личностных качеств, лидерских навыков и творческих способностей студентов.

Указом Главы государства 1 февраля 2010 года утверждается Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. В Стратегическом плане трактуется следующее: «В последние годы стремительное развитие и адаптация инфокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) становятся важными факторами модернизации общества, влияя не только на экономические показатели, но и на образ жизни людей.

В целях формирования современного инфокоммуникационного пространства продолжатся стимулирование развития отрасли телекоммуникаций, создание современной инфраструктуры сферы ИКТ, распространение телекоммуникационных и электронных услуг, а также формирование основ динамичного информационного общества…»

В Таблице 1.2 представлены стратегические цели в сфере инфокоммуникаций, включенные в Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

–  –  –

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 год станет следующим этапом реализации Стратегии «Казахстан – 2030» в период с 2010 по 2019 годы.

На основании Указа Главы государства от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и по поручению Главы государства, данного в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года стартует разработка Государственной программы «Информационный Казахстан - 2020».

Программа рассчитана на срок до 2020 года и направлена на создание всех необходимых условий, которые позволят нашей стране осуществить полноценный переход к информационному обществу.

В январе 2013 года Указом Президента Республики Казахстан утверждается Государственная программа «Информационный Казахстан — 2020», предусматривающая создание условий для перехода к информационному обществу.

Программа содержит решение задач по совершенствованию государственного управления, созданию открытого и «мобильного правительства» и развитию доступности информационной инфраструктуры.

Целевые индикаторы Программы:

Казахстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2020 году должен находиться в списке первых 35 стран;

индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран;

доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйствах Республики Казахстан – 100 %;

количество пользователей сети Интернет в 2020 году – 75 %;

охват эфирным цифровым телерадиовещанием населения Казахстана – 95 доля сектора информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в ВВП страны – 4 %;

доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения, – 100 %;

доля научно-образовательных учреждений, подключенных к единой национальной научно-образовательной сети, – 100 %;

уровень компьютерной грамотности – 80 %;

доля электронных средств массовых информаций (далее – СМИ) к общему числу зарегистрированных в Казахстане СМИ – 100 %;

доля оборота казахстанских интернет-магазинов в общем обороте товаров и услуг, оплачиваемых электронно, – 40 %;

доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате, – 50 %;

доля оказанных электронных государственных услуг по отношению к общему числу услуг, полученных в традиционном виде, – 80 %.

Основные ключевые направления Государственной программы «Информационный Казахстан — 2020»:

1) обеспечение эффективности системы государственного управления;

2) обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры;

3) создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества;

4) развитие отечественного информационного пространства.

Сроки реализации Программы 1 этап: 2013 – 2017 годы 2 этап: 2018 – 2020 годы; 2 этап: 2018 – 2020 годы С целью организации и координации действий по реализации государственной программы для своевременного и полноценного достижения ее целей, задач и получения планируемых результатов постановлением Правительства РК в феврале 2013 года № 101 утвержден План мероприятий по реализации Государственная программа «Информационный Казахстан — 2020»

на 2013-2017 годов (первый этап).

Ответственными исполнителями Плана мероприятий по реализации государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» на 2013 – 2017 годы являются государственные органы Республики Казахстан (ЦГО, МТК, МЭБП, ГО, МРР, МИО, АДГС, АС, МРР, НКА, МФ, МОН, МЧС, ОЮЛ «КАИТК», ОЮЛ «ИАК», МИНТ, МТСЗН), а так же по согласованию национальные холдинги и компании, такие как: АО «Холдинг «Зерде», АО «НИТ», АО «МУИТ», АО «НАТР».

Подробная информация о реализации Государственной программы «Информационный Казахстан-2020» повествуется на Официальном сайте Стратегия – 2050. В данный момент попытаемся разобраться с каждым показателем и рассмотреть его текущее состояние.

В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012 «Электронное правительство для людей», опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место, поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2010 годом. По индексу е-участия Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место.

В рейтинге Международного Союза Электросвязи Казахстан за последний год поднялся с 72-го места на 68 по индексу развития информационнокоммуникационных технологий.

Операторами сотовой связи введены в эксплуатацию сети третьего поколения 3G в городах Астане, Алматы и во всех областных центрах.

Ведутся мероприятия по внедрению сетей связи четвертого поколения 4G на базе АО «Казахтелеком».

Развитие доступа к сети Интернет идет опережающими темпами.

Пользователями сети Интернет являются 53,5 % населения Казахстана.

В области почтовой связи основным поставщиком рынка услуг остается акционерное общество «Казпочта», являющееся национальным оператором.

Оказание услуг осуществляется более чем 2800 отделениями почтовой связи, охватывающими всю территорию страны.

Текущая ситуация В целях повышению эффективности Правительства реализованы такие проекты, как электронное казначейство, электронный документооборот, электронные государственные закупки, порталы государственных органов, внедряется проект е-медицина, охватывающий все лечебные учреждения и всю систему управления медициной Казахстана.

Порталом «электронного правительства» ежедневно пользуются свыше 25 000 граждан. По результатам 2011 года было выдано более 8,3 млн. е-справок, за 1 полугодие 2012 года более 4 млн. е-справок.

В 2011 году 15% социально значимых государственных услуг переведены в электронный формат. Утверждены планы по оптимизации и автоматизации в 2012 году 45 % социально значимых государственных услуг.

Для получения электронных государственных услуг населению и бизнесу в 2011 году выдано более 454 тысяч, за первое полугодие 2012 года более 144,3 тысяч электронных цифровых подписей.

Информационная система «Е-лицензирование» внедрена во всех государственных органах лицензиарах, 79 территориальных лицензиарах (АРЕМ, МЗ, МВД, МТК), 8 из 16 местных исполнительных органах.

C 1 апреля 2012 года все лицензии центральных государственных органов формируются в электронной форме, В первом полугодии 2012 года сформировано более 5450 электронных лицензий.

Утверждены планы по оптимизации 92 лицензий, по оптимизации и автоматизации 80 разрешительных документов.

Созданы эталонные модели производительности, деятельности, данных, приложений, технологий и стандартов для отраслей: Социальное обеспечение населения, Земельные отношения, Трудоустройство и занятость населения, а также разработаны методики для их наполнения и дальнейшего сопровождения.

Обеспечен перевод центральных государственных органов на электронный документооборот без дублирования документов на бумажном носителе, документов со сроком хранения до 5 лет.

В рамках развития электронных акиматов реализован проект «Региональный шлюз «е-акимат» с возможностью автоматизации 20 государственных услуг.

Информационная инфраструктура В первом полугодии 2012 года в Республике Казахстан положительное влияние на рост экономики оказало увеличение потребительского спроса, о чем свидетельствует рост оптовой и розничной торговли - 14,3%, услуг транспорта услуг связи - 12,8%.

Проникновение ИКТ к 2012 году характеризуется следующими индикаторами:

1) уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций составляет 95,6%;

2) количество пользователей сети Интернет достигло 8,8 миллионов человек (53,5 %);

3) количество абонентов фиксированной связи составило более 4,2 млн.

абонентов (26%);

4) количество абонентов сотовой связи составило 26,2 млн. абонентов (158,3 %).

Услуги сотовой связи в Казахстане пользуются все большим спросом у населения, чем обусловлено устойчивое повышение указанного показателя в количестве абонентов. Более того, за последние несколько лет средняя стоимость звонков абонентов сотовой связи постоянно снижается, что положительно повлияло на рейтинге Казахстана. Так, если Казахстан по тарифам на услуги сотовой связи по результатам 2010 года было на 76 месте, то по итогам 2011 года - 64 место в мире.

В 2013 году в Казахстане число абонентов с доступом к сети Интернет достигло около 2 млн пользователей.

По данным АО «Казахтелеком «Число абонентов имеющих доступ к сети Интернет достигло 1 803 600 абонентов, в том числе количество абонентов имеющих широкополосный доступ к сети Интернет до 1 781 800 абонентов».

В конце 2012 года в городах Астана и Алматы введены в эксплуатацию сети мобильной связи стандарта 4G (LTE), к концу 2013 года эти сети были развернуты в областных центрах, а к 2018 году они будут во всех районных центрах.

В начале 2014 года плотность телефонов на 100 жителей составила 23,7 номеров. Это значит, что у каждого четвертого казахстанца есть номер телефона от АО «Казахтелеком».

Данные АО «Казахтелеком «Согласно предварительным данным финансовой отчетности за 1 полугодие 2014 года консолидированные доходы от реализации услуг по АО «Казахтелеком» за отчетный период увеличились на 6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 96 749 млн тенге».

В тестовом режиме в июле 2012 года цифровая эфирная сеть телевещания стандарта DVB T2 внедрена в гг. Астана, Алматы, Караганда, Жезказган, Жанаозен.

Развитие человеческого капитала Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрено внедрение системы электронного обучения «e-learning» в 90% школ Казахстана [35].

В Казахстане 581 организация образования подключена к проекту «еLearning» и до конца мы подключим 578 организаций образования [35].

По информации МОН РК, в 2014 году электронное обучение планировалось внедрить в 1317 образовательных учреждениях, в 2015 году к системе присоединятся 1311 организаций образования.

Также в рамках проекта для учащихся создаются цифровые образовательные ресурсы. В 2012 году вводится разработка 7043 электронных ресурсов по 6 школьным предметам и 38 предметам 8 специальностей колледжей. Постепенное их внедрение начнется на уроках химии, математики, физики, казахского языка со 2 по 11 классы.

Определён порядок организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям круг лиц, в отношении которых могут применяться дистанционные образовательные технологии.

Внесены поправки в трудовое законодательство в части законодательного закрепления дистанционной формы занятости, однако реальных условий для её широкого применения пока не создано.

Инновационная деятельность В настоящее время на базе Специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий Alatau IT City» (далее - СЭЗ ПИТ) создается ИКТ кластер, направленный на развитие отечественной информационнокоммуникационной отрасли посредством интеграции образовательной, научноисследовательской и производственной сфер и предоставления современной инфраструктуры компаниям-участникам ИКТ кластера СЭЗ ПИТ.

5 октября 2013 года в Алматы, в специальной экономической зоне «Парк инновационных технологий «Алатау» торжественно открыт «Инфокоммуникационный Центр обработки данных».

На базе центра обработки данных будут предоставляться услуги, построенные на основе концепции облачных вычислений: облачная серверная платформа, облачная система хранения данных, виртуальный резервный центр обработки данных, программное обеспечение для бизнеса, система интерактивного общения и обмена информацией, облачная видеоконференцсвязь [35].

Также сообщается, что в новом ЦОДе предусмотрено резервирование всех поддерживающих систем, включая энергетику, а также систем кондиционирования и пожаротушения.

Современный, отвечающий всем международным стандартам инфокоммуникационный центр может использоваться как базовая техническая площадка для всех расположенных на территории СЭЗ «Парк информационных технологий» компаний, государственных учреждений, а также физическими и юридическими лицами [35].

В целях объединения актуальных направлений ИКТ отрасли, включая исследовательские работы, подготовку кадров, разработку и систематизацию отраслевых стандартов, сертификацию оборудования, продуктов и услуг, в декабре 2011 года создан ТОО «Казахский исследовательский институт информационных технологий».

Финансовый и торговый сектор В целях централизации и осуществления государственных закупок по принципу «одного окна» создана информационная система «Электронные государственные закупки» - веб-портал государственных закупок.

Несмотря на внедрение электронной системы госзакупок, в 2011 году ее возможностями при закупках на конкурсной основе воспользовались всего лишь два государственных органа.

Создано и развивается электронное взаимодействие и обмен информацией по делам о несостоятельности в рамках интегрированной автоматизированной информационной системы «е-Минфин» [35].

Для повышения эффективности взаимодействия Казначейства с обслуживаемыми государственными учреждениями посредством предоставления современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды функционирует ИС «Казначейство-Клиент».

Создана информационная система «Электронная таможня». В опытную эксплуатацию введен программный комплекс электронного декларирования «Web-декларант», позволяющий формировать и через сеть Интернет и направлять в другие таможенные органы электронные копии таможенных документов.

Энергетика В настоящее время в Казахстане энергосбережение и повышение энергоэффективности всех отраслей хозяйства является приоритетной задачей, с реализацией которой будут решены комплекс энергетических, экологических и экономических проблем.

На сегодняшний день промышленный сектор нашей страны по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран Европейского Союза. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.

Сельское хозяйство В настоящее время в сельском хозяйстве эксплуатируются следующие информационные системы: Единая автоматизированная система управления отраслями агропромышленного комплекса «E-Agriculture», Система электронных торгов в аграрном секторе, Система электронных зерновых расписок.

Посредством портала «электронного правительства» оказываются две электронные государственные услуги в сфере сельского хозяйства. В среднем в данной отрасли ежегодно выдается около 700 тысяч разрешительных документов, в 2011 году выдано более 6 миллионов документов [35].

Вместе с тем, не развита единая система мониторинга и идентификации в сельском хозяйстве. Кроме того, большинство государственных услуг, связанных с пространственной информацией (карты, планы, схемы) не автоматизированы. Пространственная информация создается многократно на одну и ту же территорию в различной точности, различными способами, с различной привязкой и системой координат. Пространственный учет ведется различными ведомствами республиканского и местного уровня. Учетные работы проводятся различными органами по одним и тем же видам данных, что негативно сказывается на сроках и качестве оказания государственных услуг.

Статистика В 2010 году начата реализация проекта по созданию интегрированной информационной системы «е-Статистика», направленного на повышение качества сбора и обработки статистических данных и распространения статистической информации.

Вводится в эксплуатацию информационная система «Сбор данных в on-line режиме», которая позволяет респондентам заполнять бланки статистических форм через Интернет на интернет-ресурсе Агентства РК по статистике с применением электронной цифровой подписи. Уже в 2012 году респондентам предоставлена возможность сдачи статистической отчетности в режиме online по 65 статистическим формам.

На официальном сайте Стратегии – 2050 трактуется следующее:

реализована информационно-аналитическая система «Талдау», которая позволяет пользователям анализировать большие объемы данных в удобном формате, бесплатно, в любое время и на двух языках. Функционируют модули «Личный кабинет», «Аналитика» и «Автоматизированные новости», а также модуль по загрузке статистических показателей.

Также в рамках проекта ИИС «е-Статистика» с целью оперативного получения статистических данных из административных источников ведутся работы по интеграции с информационными системами других государственных органов. Кроме того, для обеспечения единой методологической и программнотехнической основы информационно-аналитических систем государственных органов проводятся работы по реализации Информационно-аналитической среды государственных органов, центральной системой которой будет являться ИИС «е-Статистика».

Социальная сфера Сегодня в Казахстане процесс информатизации достиг такого уровня, когда под его влиянием трансформируется социальная система и социальная структура. Постепенно формируются условия для активного, целенаправленного использования информационных технологий в социальной сфере.

Реализуется целый ряд мероприятий по информатизации социальной инфраструктуры в рамках республиканских и региональных целевых программ.

В связи с низкими темпами реализации данных мероприятий не решены вопросы снижения уровня информационного неравенства, повышения гражданской активности индивидов, культурного и духовного возрождения общества, достижения социальной стабильности.

В целях исключения вышеуказанных недостатков и повышения качества социальных услуг, оказываемых населению, необходима разработка комплексных и системных подходов информатизации социальной сферы Республики Казахстан.

Физическая культура и здравоохранение В области спорта и физической культуры Казахстана в основном используются информационные системы и программное обеспечение общего назначения: компьютеры, оргтехника, системное программное обеспечение, пакеты прикладных программ по математической статистике и другие.

Принята Государственная программа развития здравоохранения в Республике Казахстан «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы. Одним из основных направлений в рамках данной программы является формирование, сохранение и укрепление здоровья граждан путем координации деятельности государственных, общественных и бизнес-структур, где целью является «Формирование здорового образа жизни путем комплексного подхода к профилактике и усилению контроля за поведенческими факторами риска».

На сегодняшний день в области информатизации здравоохранения реализованы ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы здравоохранения Республики Казахстан (далее ЕИСЗ) были завершены работы по организации пилотной зоны ЕИСЗ. В целях информационного обеспечения реализации Единой национальной системы здравоохранения функционирует порталы «Бюро госпитализации», «Регистр прикрепленного населения», «Формирование счетов-реестров» («Электронный регистр стационарных больных»), «Стимулирующий компонент к медикосанитарной помощи» [35].

В настоящее время вектором развитие ЕИСЗ является в большей мере статистическая отчетность и ее автоматизация. Пациенты в достаточной мере не могут ощутить преимущества использования ИКТ в современном здравоохранении.

Вместе с тем, одной из главных задач развития ЕИСЗ должно стать повышение доступности медицинских услуг для населения, обеспечение оперативности и точности диагностики для эффективности лечения пациентов.

Экология В большинстве регионов страны экологическая ситуация является крайне неблагоприятной. Основными источниками загрязнения являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие антропогенные факторы.

Ежегодно, поступление различных поллютантов (вещества антропогенного происхождения, загрязняющие среду обитания живых существ) в атмосферу от стационарных промышленных источников составляет более четырёх миллионов тонн.

Вода также является объектом интенсивного загрязнения. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим почти всех рек и водоёмов страны.

По методике Центра экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy), совместно с группой независимых международных экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и международных организаций, разработан индекс экологической эффективности (The Environmental Performance Index) глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю нагрузки на окружающую природную среду и рационального использования природных ресурсов [41]. В 2012 году исследование охватило 132 страны, в том числе Казахстан, по итогам которого наша страна заняла 129 в рейтинге стран по индексу экологической эффективности.

Жилищно-коммунальное хозяйство В настоящее время в рамках Программы модернизации жилищнокоммунального хозяйства большое внимание уделяется модернизации капитального фонда. Однако, вопросы использования ИКТ для модернизации ЖКХ не рассмотрены.

Вместе с тем, зарубежный опыт свидетельствует об эффективности использования ИКТ в функционировании жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, включая энергосбережение и экологичность. В настоящее время на первый план выходят проблемы снижения энергопотребления и повышения энергетической эффективности всех сфер жизнедеятельности. Существенную роль в решении этих проблем играют современные информационные технологии.

Также существующая система коммунальных платежей является громоздкой и непрозрачной.

Культура В настоящее время в сфере культуры реализованы следующие проекты.

Проект «Электронный Государственный библиотечный фонд «Казахстанская национальная электронная библиотека - КазНЭБ» создан на базе Национальной Академической библиотеки Республики Казахстан в рамках программы «Снижение информационного неравенства на 2007-2009 годы».

Портал «Мдени мра» предназначенный для популяризация историкокультурного наследия Казахстана.

В 2011 году создан бренд-рум на развлекательно-познавательном видео портале kaztube.kz, где размещены аудио и видео файлы, электронные книги, статьи, способствующие изучению государственного языка. В рамках данного проекта осуществлялась онлайн трансляция обучающих семинаров для преподавателей казахского языка, организованных по системе «Казтест» [35].

Туризм За прошедшее десятилетие государством принимались меры по формированию туристского имиджа Казахстана и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок. Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года, была утверждена Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, которая в 2010 году, в связи с принятием Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы была поставлена на утрату. Одним из основных направлений в рамках указанных программ является создание конкурентоспособной инфраструктуры индустрии туризма, формирование национальных туристских продуктов, его продвижение на международном и внутреннем рынках.

Судебная система В 2011 году начато внедрение системы «Электронного правосудия» на базе специализированных межрайонных экономических судов.

С использованием видеоконференцсвязи проводятся расширенные межпленарные заседания с участием председателей областных и приравненных к ним судов. Ежемесячно проводится on-line прием граждан Председателем Верховного Суда посредством Интернет-технологий.

Внедрена «Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан».

В целях повышения прозрачности, эффективности, исключения условий для коррупции, усиления поддержки судебной системы со стороны населения введена система технической фиксации судебного процесса «Сот хатшысы» и «Видеопротокол» [35].

Во всех судах функционируют информационные киоски. Часть судебных заседаний доступна для просмотра через Интернет.

Экстренные службы и службы жизнеобеспечения Главной задачей в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее

- ЧС) является обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по их ликвидации.

В настоящее время парк оборудования в системе связи устарело морально и физически. Система централизованного оповещения создана более 30 лет.

В последние годы в 12 раз сократилось количество радиотрансляционных узлов и в 2 раза - электросирен. Нарушена сельская связь, более 1500 населенных пунктов, где проживает около 500 тысяч человек, не обеспечены средствами оповещения. 20% радиоузлов, 40% каналов радио и телевидения, 40% электросирен страны не обеспечены автоматическим запуском [41].

Требует кардинальных перемен и интенсивного развития действующая Республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям. При угрозе и возникновении ЧС, когда жизнь и здоровье людей зависят от принятия своевременных мер, такое состояние систем информатизации, связи и оповещения недопустимо.

Должна быть реализована единая интегрированная информационная система, которая должна устранить недостатки существующих систем, обеспечить сотрудников необходимым инструментом по обработке информации, предоставить развернутый информационно-аналитический инструмент по предупреждению, ликвидации и анализу ЧС.

В настоящее время ведется работа по реализации проекта корпоративной информационно-коммуникационной системы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КИКС ГСЧС) и проекта по созданию Единой дежурно-диспетчерской службы 112.

Средства массовой информации По состоянию на 1 марта 2012 года в республике действовало 2 752 средств массовой информации, из них: государственных - 439 (16%), негосударственных - 2 313 (84%). От общего количества СМИ газет - 1 664, журналов - 837, электронных СМИ - 238 (51 телекомпания, 48 радиокомпаний, 133 оператора кабельного телевидения и 6 - спутникового вещания), информационных агентств - 13.

Количество людей, периодически пользующихся возможностями Сети для деловых и личных нужд, составило порядка 8,9 млн. человек.

Государством ведется постоянная работа по совершенствованию процессов в области средств массовой информации. Реализуется проект по внедрению цифрового вещания. В декабре 2010 года был осуществлен запуск национальной спутниковой сети в цифровом стандарте DVB-S2 формата компрессии MPEG-4. На данный момент к ней подключены более 118 тысяч абонентов [41].

Введен в эксплуатацию современный телерадиокомплекс в городе Астана, который стал главной технологической площадкой для государственных вещательных компаний.

Государственные органы С 2016 года государственные служащие будут общаться между собой в новой социальной сети, сообщает пресс-служб Агентства по делам государственной службы.

«Предполагается, что интегрированная информационная система (ИИС) управления персоналом «е-кызмет» будет полностью регулировать всю деятельность госслужащих. Такая соцсеть может быть полезна при определенных условиях», - отмечается в сообщении.

Также в режиме онлайн сотрудники госаппарата смогут не только ознакомиться со своими рабочими документами и поручениями, но и пройти тесты на подтверждение квалификации. На создание соцсети в ближайшие три года планируется потратить почти 2 млрд. тенге [35].

Программа «е-кызмет» позволит автоматизировать деятельность Агентства по делам госслужбы и кадровой службы госорганов, обеспечить управление персоналом госслужбы в соответствии с международной практикой и позволит получать в онлайн-режиме полную кадровую информацию о госслужащих центрального и регионального уровней.

В сентябре 2013 года в казахстанских ЦОН-ах появились секторы самообслуживания.

Отмечено, что среди наиболее популярных услуг, которые граждане получают в секторах "Connection Point" через портал электронного правительства www.egov.kz – справки об отсутствии/наличии недвижимости, адресные справки, справки о пенсионных отчислениях. Кроме этого, клиенты ЦОН могут самостоятельно поставить ребенка в очередь в детский сад, подать заявление на перемену фамилии и имени, зарегистрировать свое ИП.

Консультанты также объяснят, как можно произвести оплату государственных пошлин, налогов, штрафов за нарушение правил дорожного движения, коммунальных услуг.

Благодаря внедрению в ЦОНах принципа самообслуживания по тем услугам, где это возможно, ЦОНы смогут оказывать и другие услуги, которые сегодня предоставляются госорганами [35].

Сегодня ЦОНы оказывают 171 услугу, из них 117 можно получить в электронном формате, постепенно их количество мы намерены увеличивать.

По статистике, 130 000 казахстанцев по 5 раз посещают ЦОН в течение года.

В 2016 году в Казахстане заработает электронная система выдачи виз.

Кроме того, первый вице-министр отметил, что в ближайшее время МИД презентует большую программу по визовой политике после утверждения ее в Правительстве.

Электронный портал правительства Казахстанцы могут за 500 тенге узнать свою кредитную историю в течении 15 минут через портал электронного правительства. Об этом сообщает прессслужба АО «Национальные информационные технологии».

Портал электронного правительства запускает услугу - «Получение персонального кредитного отчета». Получить или проверить свою кредитную историю в течение 15 минут может каждый пользователь портала egov.kz [35].

Для получения отчета необходимо иметь платежную карту любого казахстанского банка и электронно-цифровую подпись (ЭЦП) [35].

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о кредитных бюро и формировании кредитных историй в РК субъект кредитной истории вправе получить один раз в течение календарного года кредитный отчет о себе бесплатно.

В Казахстане за 8 месяцев 2013 года через «е-правительство» оказано более 14 млн электронных услуг, сообщает пресс-служба Министерства транспорта и коммуникаций.

«Посредством инфраструктуры «е-правительства» за 8 месяцев 2014 года оказано более 14,5 млн электронных услуг, выдано 14 520 тыс электронных лицензий и 29 264 тыс разрешительных документов», - говорится в сообщении.

При этом, зарегистрировано более 682 тыс человек, количество уникальных посетителей составило более 6,9 млн единиц.

Сообщается, что за 8 месяцев 2014 года выдано 1 305 874 ЭЦП, из них на удостоверения личности 476 371 ЭЦП.

В настоящее время ЭЦП в виде файлов, которые с 2012 года записываются на удостоверения личности, при входе на портал egov.kz могут использоваться с компьютеров, ноутбуков, планшетов и смартфонов.

Сегодня с помощью ЭЦП граждане направляют обращения в виртуальные приемные государственных органов, получают справки, меняют прописку, подают заявки на получение различного рода услуг и разрешений. Ее наличие позволяет предпринимателям выстраивать взаимоотношения через интернет с организациями и властными структурами, расширять географию бизнеса, совершая в удаленном режиме сделки с партнерами из любых городов Казахстана [35].

ЭЦП используется в более чем в 30 информационных системах, в том числе на портале «электронного правительства», портале «электронных государственных закупок», ИС «Казначейство-клиент», «Единой нотариальной информационной системе» и др.

Изменение показателей, в результате планомерного осуществления вышеперечисленные мероприятия характеризуют ход реализации 1 этапа Государственной Программы «Информационный Казахстан-2020»

В соответствии с Паспортом Программы «Информационный Казахстанследует отметить, что во втором этапе (2018 - 2020 годы) будет продолжена реализация мероприятий первого этапа, предусмотрена реализация мероприятий, направленных на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущем этапе.

По окончании второго этапа цель Программы - создание условий для перехода к информационному обществу — будет достигнута.

1.3 Организация государственного управления на основе информационных технологий: зарубежный опыт В данной диссертационной работе ранее отмечено, что в настоящее время роль информационных технологий значительно возрастает. Современный человек уже не представляет свою жизнь без персональных компьютеров, мультимедиа, Интернета, медиадизайна, IP-телефонии и много другого.

Влияние информационных технологий на деятельность и быт человека очевидно. Цифровые и электронные технологии обеспечили возможность накопления на одном носителе всех традиционных видов информации: текста, видео, фото изображения, анимации, цвета, звука. Такие возможности сделали доступным хранение, трансляцию и тиражирование огромных массивов информации: специальной, художественной, технической, научной, управленческой, справочной, иллюстративной.

Революционизирующее влияние Интернета на мир компьютеров и коммуникаций не имеет исторических аналогов. Изобретение телеграфа, телефона, радио и компьютера подготовило почву для происходящей ныне беспрецедентной интеграции.

Интернет одновременно является и средством общемирового вещания, и механизмом распространения информации, и средой для сотрудничества и общения людей, взаимосвязи между всевозможными компаниями, организациями и государственными структурами.

История Интернет начинается с 1958 года. Всё началось с сети ARPA Net (Advanced Research Projects Agency) министерства обороны США. Американцы хотели иметь надёжную коммуникацию даже в условиях ядерной атаки или природного катаклизма и, как сейчас говорят, в ответ на запуск в СССР первого космического спутника. Обычное телефонное соединение использует прямую линию, и если с этой линией что-нибудь случится, соединение невозможно.

Интернет использует другую технологию, которая разбивает информацию на пакеты, в которых указаны адреса отправителя и получателя. Пакет посылается по проводам, но ему не нужно прямое соединение - он может пойти любым путём по сетям или проводам. Если какая-то часть сети будет уничтожена, пакет может использовать любой другой доступный путь, в обход уничтоженного участка.

В 1971 году Рей Томлинсон, учёный из Массачусетса, послал себе первое сообщение по e-mail между двумя компьютерами в офисе.

1973 год. ARPA Net вышла на мировой простор: открылись соединения с Англией и Норвегией.

ARPA Net росла, увеличивалось количество пользователей, и потребовался стандартный протокол передачи данных, чтобы компьютеры мира общались на одном языке. В 1982 году появился Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP). TCP разбивает данные на пакеты и соединяет пакеты воедино.

IP - система адресации, указывающая, откуда и куда пакет идёт.

В 1985 году Интернет состоял в основном из e-mail, telnet, USENET и FTP.

В 1985-1988 сеть CERNET Евпропейской лаборатории атомной физики в Женеве была переведена на TCP/IP.

В 1987 Бен Сигал, координатор CERNET, встретился с Леном Босаком, основателем маленькой компании Cisco Systems. В то время в Cisco было 20 служащих.

В январе 1989 CENT открыла внешнее соединение с Интернет.

1990 год. Рождение WWW - World Wide Web ("Всемирная Паутина").

Тим Бернерс-Ли разработал HTML, а также редактор Web-страниц и коммуникационные программы - и все это в операционной системе NextStep на рабочей станции Next.

В 1991 году состоялось первое подключение первого Web-сервера, и всего за год число хостов достигло 1 млн. В 1993 году рост объема Web-трафика составил 341634% !!!

На Рисунке 1.2 представлены основные этапы развития Интернета.

Отечественные сети общественного пользования появились с почти 10-летним отставанием от Запада и базировались не на отечественных оборонных технологиях, а создавались совершенно независимо. Это 10-летнее отставание сохранялось до конца 80-х – начала 90-х годов: ведь зарубежная сетевая технология не стояла на месте, а передача ее в нашу страну (особенно – программного обеспечения) была жестко ограничена КОКОМом.

В 1979–1980 годах начались практические эксперименты по теледоступу отечественных ученых к зарубежным банкам данных – в первую очередь, к Lokheed Dialog (США) и Data Star (Швейцария). Терминальный узел, созданный в академическом Институте системного анализа РАН (в то время – ВНИИ системных исследований ГКНТ и АН СССР) использовали специалисты разных отраслей для связи с европейскими и североамериканскими сетями и банками данных через венский Международный институт прикладного системного анализа.

Этот узел и создавший его коллектив стал основой Национального центра автоматизированного обмена информацией (НЦАО) и образованного для реализации этих функций Института автоматизированных систем – ИАС (тогда

– ВНИИПАС).

Рисунок 1.2 - Основные этапы развития Интернета

В начале 80-х годов этот институт был определен головным в стране по созданию компьютерной сети Академии наук СССР и академий наук союзных республик – АКАДЕМСЕТИ. Просуществовавшая почти десятилетие, сеть едва ли способствовала действительному росту научных коммуникаций в академической среде: в стране не хватало вычислительной техники, особенно на окраинах страны, и после экспериментов по ежегодной демонстрации работоспособности сети в целом (по всем полутора десяткам узлов одновременно) многие институты отключали абонентские компьютеры от сети для использования их при плановых научных исследованиях, расчетах и моделировании.

Опыт создания АКАДЕМСЕТИ показал предпочтительность реализации сетевого программного обеспечения в виде специализированных аппаратнопрограммных средств и необходимости инициализации трафика на базе стремления пользователей к получению необходимой им информации. Но даже подбор абонентов на основе взаимной заинтересованности не вполне спасал.

Операторы больших информационных хостов категорически возражали против введения каких-либо дополнительных коммуникационных пакетов в память их компьютеров, и подключение хостов к ИАСНЕТ осуществлялось через специализированные препроцессоры.

К 1986 г. была создана первая отечественная компьютерная сеть общего пользования ИАСНЕТ, охватившая бывшие союзные республики, а в следующем году оператор этой сети ИАС/НЦАО получил впервые в СССР от МСЭ (ITU) статус Признанной частной эксплуатирующей организации (RPOA), реализующей межсетевой протокол Х.25.

Почти до конца 80-х более 80% трафика в первой отечественной сети общего пользования ИАСНЕТ составляла научно-техническая информация – как зарубежная (через НЦАО, ставший первым международным сетевым шлюзом в стране), так и отечественная.

В те же 80-е в академическом Институте атомной энергии группа энтузиастов начала работу по созданию компьютерной сети для общения ученых-физиков.

Бесплатное распространение программного обеспечения через сеть дополнительно усилило рост популярности Internet, тем более что и плата за услуги сегодня существенно ниже, чем в сетях Х.25. Наконец, технология WWW дает Internet дополнительные преимущества в состязании с сетями Х.25.

Естественным образом в 80-е годы ИАСНЕТ и АКАДЕМСЕТЬ включились в государственную программу создания единой Государственной автоматизированной системы НТИ (ГАСНТИ), предназначенной для обеспечения онлайнового доступа пользователей к хостам центров – генераторов научной информации.

ИАС стал головной организацией по созданию компьютерной сети соцстран, получал от государства ежегодно выделявшиеся средства на финансирование развития не только своего центрального коммутационного узла этой звездообразной сети девяти стран, но и создание и функционирование узлов у братьев по лагерю.

В самом начале создания ЦСАО геофизики из мировых центров данных Москвы и Колорадо обменивались файлами геофизических данных, в результате чего был подготовлен совместный справочник восьми мировых центров данных по наукам о Земле. В начале 80-х ЦСАО использовалась для обмена данными космических наблюдений между Институтом физики в Праге и Институтом космических исследований в Москве; для этого был разработан собственный протокол передачи файлов. В середине 80-х (в начале «перестройки») через ЦСАО был организован обмен данными наблюдения за ядерными испытаниями в рамках советско-американского проекта «НевадаСемипалатинск».

Позднее, в 1991 г., после землетрясения в Армении, канал Москва-Ереван сети ИАСНЕТ использовался советской госкомиссией и американскими группами гуманитарной помощи – другие каналы связи с районом бедствия были перегружены либо выведены из строя.

В самом начале 90-х годов в нашей стране обозначился взрывообразный рост количества сетей общего пользования, создававшихся в основном как частные сети совместных предприятий с участием крупных иностранных телекоммуникационных операторов. Одновременно расширялся обмен информацией с зарубежными странами.

Принято различать два типа телекоммуникационных операторов.

К первому отнесем распорядителей телефонных, телеграфных и других «первичных» каналов. Ко второму – тех, кто оплачивает арендуемые у первых каналы. Именно ко второму типу операторов относились новые сети, да и пионер сетей ИАСНЕТ – тоже.

Из-за безудержного, обгонявшего инфляцию роста тарифов на выделенные телефонные линии широкое внедрение спутниковых каналов на международных магистралях стало неизбежным.

Реализация в середине 90-х годов в глобальной сети Internet информационных WWW-серверов, система ссылок в которых основана на гипертекстовой технологии, совместно с использованием удачной поисковой системы Mosaic привели к упорядочиванию информационных массивов в сети Internet, существенному расширению возможности поиска нужной пользователю информации. И без того интенсивный рост числа пользователей этой сети перевалил за сотню тысяч в месяц. Общее количество пользователей Internet в мире исчислялось уже десятками миллионов, т. е. превысило общее число пользователей всех глобальных сетей Х.25.

Бурному развитию отечественных территориальных (глобальных) компьютерных сетей в первой половине 90-х годов в значительной мере способствовало определенное насыщение страны персональными компьютерами. Анализ объемов продаж ПЭВМ в стране в это время позволяет предположить, что общее число компьютеров в Казахстане достигло величины порядка 5 млн. штук. Чрезвычайно активным стал рынок модемного оборудования.

В настоящее время отечественная сетевая технология (при некотором отставании – на 1–2 года) твердо развивается в направлениях, по которым идут наиболее передовые в этом отношении страны: США, Великобритания, Германия, Франция.

Подключение однопользовательских компьютеров и ЛВС к казахстанским и международным сетям передачи данных позволяет создавать региональные, районные, областные и международные автоматизированные информационные системы.

Большинство вычислительных сетей создавались для предоставления услуг доступа к разделяемым ресурсам.

Различают два вида этих услуг:

интерактивные и пакетные. Сегодня информационные технологии представлены множеством современных средств компьютерных коммуникаций и их сетевых приложений. Перенесенные на электронные носители информационные ресурсы приобретают качественно новое состояние, т.е. становятся активными, и в этом качестве являются доступными с помощью компьютерных средств и систем, в том числе и дистанционно с помощью компьютерных сетей общего пользования.

Информационные услуги сетей телекоммуникаций можно условно разделить на три группы: информационно-коммуникационные, информационно-прикладные и информационно-коммерческие. Последний вид услуг является сферой коммерческой деятельности и в государственной службе практически не применяется.

К информационно-коммуникационным услугам можно отнести услуги, обеспечивающие передачу различных видов информации между абонентами.

К ним относятся: телефакс, электронная почта, передача файлов, терминальный доступ к удаленному компьютеру, электронная подпись, используемые, чаще всего, обслуживающим персоналом государственных структур.

К информационно-прикладным услугам относятся услуги с использованием коммуникационных ресурсов сетей на прикладном уровне в интересах удовлетворения информационных потребностей.

К ним относятся:

электронные доски объявлений, видеоконференции, телеконференции, интерактивные средства общения, видеотекст, телетекст, доступ к удаленным базам данных как в режиме отложенного доступа, так и в режиме реального времени, поиск сетевых ресурсов, а также интегрированные услуги с использованием доступа к информационным серверам.

Интерактивные средства общения: телефонные переговоры по сети телекоммуникаций, переговоры в режиме обмена звуковыми сообщениями, переговоры в режиме интерактивного обмена текстовыми фрагментами в системе государственной службы практически не применяются, хотя это идеальное недорогое средство для проведения оперативных совещаний, переговоров, согласительных процедур и т.п.

Доступ к базам данных - наиболее привычная, технологически отработанная в государственной службе услуга. Она реализуется для госслужащих как в рамках привычных технологий через локальную сеть, так и через системы телекоммуникаций.

В последнее время широко распространяется технология WWW, являющаяся эффективным средством доступа к информации. В рамках Web-технологии возможен доступ к гипертекстовым документам, агрегация распределенной информации, доступ к базам данных, пересылка файлов, электронная почта, интерактивное общение, доступ к телеконференциям или к серверам новостей, поиск информационных ресурсов сети или адресов абонентов и организаций. Полезны для государственной службы технологии экономического и политического мониторинга - опросов абонентов сети с публикацией полученных результатов, например, сведений о рейтинге политических деятелей или законопроекта и т.п.

В сфере государственного правления уже немыслимо управление без информационного обеспечения. Современная управленческая деятельность опирается на использование многочисленных видов информационных технологий в зависимости от содержания определенных этапов процесса принятия решения. Автоматизация процессов позволяет перевести задачи сложного ежедневного труда государственного служащего в сферу инженерных технологий.

Для совершенствования системы государственного управления в Республике Казахстан изучают зарубежный опыт. В этом плане интересен опыт Канады.

В настоящее время в мире многие эксперты признают Канадскую модель государственного управления как одной из эффективных. Это и подтверждают мировые рейтинги, анализ которых приводится ниже.

В Таблице 1.3 представлены общие сведения о Республике Казахстан и Канаде.

Таблица 1.3 - Общие сведения о Республике Казахстан и Канаде Перечень общепринятых Официальные сведения Официальные сведения сведений о стране Официальное название Республика Казахстан Канада Столица Астана Оттава Регион Азия (Центральная Азия) Америка (Северная Америка) 2,724,900км2 9,984,670 км2 Территория Население 15,776,492 человек 33,876,000 человек Дата независимости 16 декабря 1991 года (от 17 апреля 1982 года (от СССР) Велакабритании) Официальный язык Казахский, Русский.

Английский, Французский Административное 14 областей 10 провинций и 3 территории деление Форма правления Президентская республика Конституционная монархия Форма государственного Унитарный Федеративный устройства Глава государства Президент, избранный сроком Королева Великобритании, на 5 лет представленная генералгубернатором Высший Сенат и Мажилис Сенат и палата общин законодательный орган Высший Правительство Правительство исполнительный орган Денежная единица Казахский Тенге (KZT) Канадский доллар (CAD) Код ISO KAZ CAN Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и трех территорий, находящихся под управлением федерального правительства.

Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций.

Канада фактически стала независимым государством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. Английское правительство признало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике. В 1982 году Канада официально получила независимость от Великобритании. Главой государства номинально остается английская королева, представленная генерал-губернатором. Генерал-губернатор (из канадских граждан) назначается королевой по рекомендации премьерминистра Канады на 5 лет.

Законодательный орган - двухпалатный парламент (Сенат и Палата общин). Лидер партии, получившей на выборах большинство мест в палате общин, становится премьер-министром и формирует правительство страны.

Исполнительная власть в Канаде принадлежит правительству во главе с премьер-министром.

Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Законодательным органом является Парламент Республики Казахстан, который состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

В Таблице 1.4 представлен сравнительный анализ позиций Казахстана и Канады в глобальном рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства, а также системной оценки тенденций в использовании ИКТ государственными структурами, проводимого Организацией Объединенных Наций (ООН).

Исследование проводится ООН с 2003 года раз в несколько лет. Все страны, охваченные данным исследованием, ранжируются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал.

Показатель по каждой из трех составляющих, в свою очередь, складывается из множества параметров, включая информационные услуги и веб-сайты государственных служб, а также их доступность для граждан, относительное число интернет-пользователей, число пользователей фиксированной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовую базу и прочие факторы.

–  –  –

Канада несколько ухудшила свои позиции в сравнении с 2012 годом и в 2014 году заняла 11 место с индексом по уровню развития электронного правительства 0,8430 из 193 стран мира. При этом индексы онлайн-услуг и телекоммуникационной инфраструктуры выросли с 0,7659 и 0,6966 до 0,8889 и 0,7163 соответственно. Вместе с тем, индекс человеческого капитала упал с 0,9908 до 0,9238.

Развитие е-правительства в РК получило высокую оценку ООН. Согласно данным ежегодного рейтинга ООН по глобальной готовности к электронному правительству, Казахстан поднялся в мировом рейтинге с 46 места в 2012 году на 38 позицию в 2014 году с индексом по уровню развития электронного правительства 0,6844. При этом индексы онлайн-услуг и телекоммуникационной инфраструктуры выросли с 0,3211 и 0,1306 до 0,7843 и 0,3555 соответственно. Вместе с тем, индекс человеческого капитала упал с 0,9759 до 0,9134.

Таким образом, в XXI в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

Управленческая деятельность любого государственного органа основывается на переработке информации и на создании новой информации, что позволяет говорить о наличии технологии призванной к преобразованию исходных данных в результативную информацию. Информационные технологии в объективе управления можно рассматривать как систему методов и сбора информации. Иными словами успешное функционирование государственных органов в современном мире не возможно без грамотного применения информационных технологий.

2 Построение системы государственного управления в Республике Казахстан на основе информационных технологий (на примере ГУ «Аппарат акима города Экибастуза Павлодарской области»)

2.1 Современное состояние организации государственного управления Павлодарской области Павлодарская область образована в январе 1938 года. Областной центр город Павлодар,расположен на берегу самой крупной реки Казахстана - Иртыш.

Выгодное расположение позволяет связываться области с другими государствами и областями Казахстана по Южно-Сибирской и Среднесибирской железнодорожным магистралям, автомобильным, авиационным, электронным, трубопроводным и речным видами транспорта.

В Павлодарской области проживает – 756,5 тыс. человек, плотность населения – 6 человек на 1 кв. км. Численность городского населения составляет 66,6 %, сельского – 33,4 %.

Территория области - 124,8 тыс. кв. км (4,6 % площади республики). В административно-территориальную структуру области входят 3 города, 5 поселка, 10 сельских районов, 162 сельских округов, 412 сельских населенных пунктов. Удельный вес городского населения – 66,6 %. В Таблице 2.1 представлен состав административного деления Павлодарской области.

–  –  –

Главой исполнительной власти Павлодарской области является глава акимата - аким. В настоящее время пост занимает Бозумбаев Канат Алдабергенович.

Акимат - исполнительный орган областного самоуправления, включает управления по различным направлениям. Представительный орган областного самоуправления - областной маслихат. Состоит из депутатов, избираемых населением города на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учётом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.

Структура органов власти в регионе включает:

- Аппарат акима Павлодарской области;

- Акиматы городов и районов;

- Управления Павлодарской области;

- Территориальные государственные органы.

Аппарат акима Павлодарской области.

Аким области, функциональные обязанности, основные вопросы:

руководство деятельностью акимата области, акимов городов и районов;

стратегические вопросы развития области;

вопросы правопорядка в области;

вопросы кадровой политики области;

представление интересов области в отношениях с Президентом Республики Казахстан, Администрацией Президента Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан и Премьер-Министром Республики Казахстан, Парламентом Республики Казахстан, другими конституционными органами Республики Казахстан;

вопросы взаимодействия с Павлодарским областным маслихатом, правоохранительными органами Павлодарской области;

внесение Президенту Республики Казахстан представлений о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

руководство работой областной комиссии по борьбе с коррупцией, антитеррористической комиссии Павлодарской области, областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других консультативно-совещательных органов, возглавляемых акимом области.

1 Непосредственно руководит деятельностью:

1.1 Заместителей акима области;

1.2 Руководителя аппарата акима области;

1.3 Пресс-службы акима области;

1.4 Акимов городов и районов;

1.5 Главного инспектора акима области по защите государственных секретов;

1.6 Советников акима области.

2 Координирует и направляет деятельность:

2.1 Департамента внутренних дел Павлодарской области.

3 Взаимодействует с:

3.1 Департаментом Комитета национальной безопасности по Павлодарской области.

3.2 Павлодарским областным судом.

3.3 Прокуратурой Павлодарской области.

3.4 Департаментом по делам обороны Павлодарской области.

3.5 Департаментом юстиции Павлодарской области.

3.6 Департаментом Комитета уголовно-исправительной системы по Павлодарской области.

3.7 Департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Павлодарской области (финансовая полиция).

3.8 Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы - Дисциплинарным советом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в Павлодарской области.

3.9 Департаментом по исполнению судебных актов по Павлодарской области.

В Таблице 2.2 представлен перечень структур, действующего аппарата акима Павлодарской области.

Таблице 2.2 – Перечень структур, действующего аппарата акима Павлодарской области № п/п Действующий аппарат акима Павлодарской области

1. Первый заместитель акима области

2. Заместители акима облаcти

3. Советники акима области

4. Советник акима области-представитель в городе Астана

5. Главный инспектор акима области по защите государственных секретов

6. Руководитель аппарата акима области

7. Заместители руководителя аппарата акима области

8. Заместитель руководителя аппарата акима области-управляющий делами акима области

9. Пресс-служба акима области

10. Отделы аппарата акима Павлодарской области:

11. Отдел развития индустрии, инноваций и инфраструктуры

12. Отдел по мобилизационной подготовке, территориальной обороне и чрезвычайным ситуациям

13. Отдел социально-экономического мониторинга

14. Отдел мониторинга агропромышленного комплекса

15. Отдел общественно-политического мониторинга

16. Отдел управления персоналом

17. Государственно-правовой отдел

18. Организационно-инспекторский отдел

19. Отдел документационного обеспечения и контроля

20. Отдел развития государственных услуг и внутреннего аудита

21. Административно-финансовый отдел

22. Отдел по информационным технологиям

23. Секретариат Ассамблеи народа Казахстана Государственное учреждение “Аппарат акима Павлодарской области” (далее Аппарат) является государственным органом, образуется, реорганизуется и упраздняется акиматом области, непосредственно подчинено и подотчетно акиму и акимату области.

Распределение обязанностей между заместителями руководителя Аппарата, советниками, помощниками и главными инспекторами акима области утверждается руководителем Аппарата по согласованию с акимом области.

Реорганизация и ликвидация Аппарата производятся в порядке установленном законодательством Республики Казахстан. При ликвидации Аппарата имущество, оставшееся после удовлетво-рения требований кредиторов, остается в общей коммунальной собственности Павлодарской области.

Бюджет Павлодарской области характеризуется значительным увеличением объема государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного администрирования.

Объем бюджета Павлодарской области в 2015 году составил 112 млрд. тенге.

Экибастуз - статус города присвоен в 1957 году, когда в нём проживало 25 тысяч человек. История развития города тесно переплетена с историей освоения уникального по своим масштабам каменноугольного месторождения.

Город Экибастуз – современный индустриальный центр северного Казахстана с численностью населения 149,8 тысяч человек. Удельный вес городского населения - 67 %, сельского – 33%.

Экибастузский регион занимает территорию 18,876 тыс.кв.км., в том числе город 7,42, село 11,456 тыс.кв.км. В административно-территориальную структуру города входят 8 сельских округов, 3 села (всего 27 населенных пункта) и 2 поселка. В Таблице 2.3 представлен состав административного деления города Экибастуз.

–  –  –

Главой исполнительной власти города Экибастуза является глава акимата аким. В настоящее время пост занимает Вербняк Александр Федорович.

Акимат - исполнительный орган городского самоуправления, включает управления по различным направлениям. Представительный орган городского самоуправления – городской маслихат. Состоит из депутатов, избираемых населением города на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учётом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. На Рисунке 2.1 представлена структура управления и координации акимата города Экибастуз.

–  –  –

Рисунок 2.1 - Структура управления и координации акимата города Экибастуз Государственное учреждение «Аппарат акима города Экибастуза Павлодарской области» (далее Аппарат акима города) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственного местного управления на территории города Экибастуза.

Аппарат акима города ведомств не имеет.

Аппарат акима города осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящем Положением.

Финансирование деятельности государственного учреждения Аппарата акима города осуществляется за счет средств местного бюджета.

Бюджет города Экибастуза характеризуется значительным увеличением объема государственного финансирования практически по всем функциям бюджетного администрирования.

Объем Экибастузского городского бюджета в 2015 году составил 9 731 409 тыс. тенге.

2.2 Электронные акиматы в системе е-правительства В настоящее время Казахстан является частью мирового сообщества в большей степени, чем когда-либо в прошлом – регионы республики связаны с мировым сообществом высокопроизводительными каналами связи и современными телекоммуникационными средствами и системами.

Это порождает совершенно новые задачи, связанные с необходимостью снижения информационного неравенства, повышением эффективности доступа к информации, создания социально-ориентированных информационных ресурсов и систем.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в выступлении на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан» подчеркнул, что «следует шире использовать возможности электронного правительства и в целом современных технологий в управлении. Главная задача создаваемого электронного правительства это максимальное исключение личных контактов граждан с чиновниками при оказании последними государственных услуг.

Нужно также активизировать внедрение в регионах «электронных акиматов», которые будут работать по принципу «одного окна», выдавать все разрешительные документы на строительство и земельные участки, оказывать другие услуги населению и бизнесу» [1].

В Казахстане сегодня ведется активная работа в этом направлении и уже реализовано два этапа «электронного правительства» (далее – ЭП). Так в рамках новой «Программы развития «электронного правительства»

Республики Казахстан на 2008-2010 годы» требуется решить задачи расширения и развития базовой инфраструктуры ЭП и механизмов доступа к электронным услугам. Успешность и оптимальная эффективность функционирования программы ЭП напрямую связаны с тем, насколько широко она охватывает все регионы.

Необходимо отметить, что значительная доля (около 40 %) государственных услуг приходится на местные исполнительные органы.

От успеха автоматизации данных услуг будет зависеть эффективность работы ЭП в целом. В республике «электронные акиматы» реализовываются как региональные ЭП, которые посредством интеграции региональных и государственных информационных ресурсов и систем оказывают электронные государственные услуги гражданам и бизнесу. Автоматизация приоритетных категорий государственных услуг регионов осуществляется в рамках интегрированных информационных систем электронные акиматы (ИИС ЭА).

Что касается конкретных проектов, которые разрабатываются под эгидой программы, то здесь следует, отметить следующие направления:

принятие программы по информатизации;

создание ИИС «Электронный акимат»;

внедрение технологии электронных закупок;

формирование системообразующей базы данных;

создание географических информационных систем (ГИС);

электронный документооборот;

внедрение ИКТ в систему образования и здравоохранения [2].

Несмотря на существенный прогресс в развитии ЭП в Казахстане, изучению содержания и качества веб-сайтов регионов до сих пор не уделялось должного внимания. Представляется, что проведенный нами анализ региональных веб-сайтов по оценке уровня доступности информации для пользователей и готовности государственных органов по предоставлению электронных услуг будет полезен для исследователей.

В европейских странах по заказу Еврокомиссии было проведено несколько исследований качественных аспектов онлайновых электронных услуг.

Критерии, используемые различными исследователями для оценки веб-сайтов, были систематизированы и сгруппированы. В результате нами выбраны семь основных индикаторов для внешней экспертной оценки региональных вебсайтов органов исполнительной власти: индикатор открытости (I0), прозрачности (IT), интерактивности ориентации на потребителя (ICO), индикатор актуальности (IA), индикатор доступности (IД) и удобства использования (IU ).

Для каждого индикатора был определен набор основных критериев и соответствующих им опций, которые должны быть подвергнуты экспертной оценке при посещения веб-сайта. Каждая опция оценивается экспертом на основе четырехбалльной шкалы от 0 до 3 (0 – опция отсутствует или не функционирует; 1 – опция развита ниже среднего уровня, 2 – опция работает на среднем/нормальном уровне, 3 – опция превосходит средний уровень развития). Значение каждого критерия рассчитывается как среднее арифметическое из оценок отдельных опций. В таблице 2.4 представлена полная система оценки.

–  –  –

Продолжение Таблицы 2.4 Актуаль Востребован Частота и полнота обновления информации, ность ность, актуальность информации и услуг.

оперативность и своевременность обновления информации Доступность Легкость доступа к порталу через основные поисковые услуг портала по системы, URL удовлетворяющий стандартам регионов принципу «здесь использования сайта, запоминаемость URL Доступность и сейчас» (ассоциативность контенту), непрерывность доступа, оптимизируемое время загрузки, использование общепринятых стандартов, портирование для WAP, портирование для PDA, мультформатность предоставляемых документов, вид выключенными графическими элементами, кроссбраузерность Навигация Наличие и качество карты портала или других альтернативных форм схематичного представления контента, удобство поиска разделов (рубрик), удобство организации меню, интуитивно понятное расположение элементов управления, легкость идентификации Удобство пользователем собственного местонахождения на использова портале, панель навигации, клавиши быстрого доступа, ния организация поиска контента, уникальность и постоянство ссылок на контент.

Визуальная Организация текста и графических изображений организация (логичность расположения, длина стр., их контента удобочитаемость, использование символов, использование графических символов, совместимость цветового и графического формата, расширенные возможности дисплея), цветовая схема и общая эстетика, шрифты, верстка.

В эволюционном развитии ЭА казахстанских областных и районных городов можно выделить несколько этапов. Некоторые города (в основном малые города) находятся на самом начальном этапе реализации ЭП, для которого характерно статическое представление информации в Интернете. Ряд городов достигли достаточно высоких успехов, для которых характерны возросшая прозрачность деятельности органа управления, участие граждан в процессе принятия решений.

На основе данной методики оценки веб-сайтов были всесторонне проанализированы и сгруппированы веб-сайты областных городов Казахстана и получены следующие цифры: 18 % вошли в группу высокого уровня, 14 % сайтов – в среднюю группу, у более 68 % городов нет сайтов или об этих городах есть краткая информация на сайтах областных акиматов.

В Казахстане всего насчитывается 86 городов областного и районного значения. Из них 29 городов имеют веб-сайты акиматов – «электронные акиматы».

В соответствии с текущим значением индекса ЭП можно выделить три основные категории казахстанских региональных ЭА:

1. Высокий уровень: электронные акиматы областных городов, включенные в эту группу, предлагают информационные сетевые услуги, потребители которых имеют доступ к постоянно обновляемому богатому содержанию, ориентированному на пользователя, с хорошим дизайном виртуального информационного пространства. Согласно полученным нами оценкам в Казахстане около 18 % городских веб-сайтов принадлежат к группе высокодинамичных и информационных официальных веб-сайтов.

2. Средний уровень: в основном малые города и города районного значения, местные исполнительные органы которых имеют представительства в Интернете (пользователи имеют доступ к возрастающему числу официальных веб-страниц, которые предоставляют динамично обновляемую информацию).

Их доля, по нашим оценкам, составляет около 14 %. Граждане этих городов могут получать интересующую их нормативно-правовую и другую официальную информацию, связываться по электронной почте с сотрудниками акиматов, администрацией города.

3. Низкий уровень: в 68 % городах Казахстана нет веб-сайтов.

Официальная информация, предоставляемая гражданам этих городов в электронном виде отсутствует.

В таблице 2.5 приведены результаты оценок веб-сайтов казахстанских областных городов, по этой системе, подсчитан индекс развития ЭП регионов и приведено краткое их описание. В соответствии с текущим значением индекса ЭП эти региональные ЭА относятся к категории высокого уровня.

–  –  –

Данный анализ веб-сайтов регионов показывает, что уровень развития ЕА и сайтов государственных органов растет. Также из таблицы 2 видно, что потенциал ЭА областей и городов, которые являются промышленными, образовательными и научными центрами в Казахстане, оказался выше среднего.

Эти результаты отражают взаимосвязь между уровнем социальноэкономического развития региона (города) и степенью реализации ЭП.

На веб-сайтах региональных органов государственной власти, как правило, имеется только фрагментарная информация. Но и она в основном труднодоступна: в большинстве случае отсутствуют карта сайта и поисковая система, а информация практически не структурирована. Использование инструментов интерактивного взаимодействия, исчерпывается возможностью отправить краткое сообщение в орган государственной власти через его вебсайт, голосованием по различным вопросам в режиме онлайн и участием в тематических форумах. Уровень интерактивности предоставление услуг на веб-сайтах местных органов управления Казахстана приведена в Таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Предоставление услуг на сайтах местных органов управления регионов Казахстана Государственная услуга Доля регионов (%) Возможность загрузки/распечатки форм хотя бы для одной услуги 44 % Возможность онлайнового заполнения форм хотя бы для одной 0% конкретной услуги Наличие транзакционных онлайновых услуг 0% Наличие возможности онлайновой оплаты хотя бы одной госуслуги 0% Наличие возможности онлайновой уплаты налогов 0% Исследование выявило, что в целом жители Казахстана не имеют возможности через официальные веб-сайты участвовать в процессах принятия решений областных акиматов, в процессе принятия стратегического планирования.

Это более высокий уровень участия граждан, чем просто обратная связь с ними. Электронное управление увеличивает вовлеченность граждан в процесс стратегического менеджмента путем введения новых голосов в обсуждения важных проблем на основе интерактивных дискуссионных групп. Необходимо отметить, что ЭА регионов находятся на промежуточной стадии: они уже преодолели первый этап развития ЭП, но еще не могут предоставлять одновременно и динамические и интерактивные услуги.

Практически все областные города уже имеют свои веб-сайты. Но в основном веб-сайты являются лишь информационными витринами, не предоставляя сервисов (обратная связь, поисковые механизмы – общие сервисы, и тем более социальные сервисы, свойственные конкретным ведомствам). Кроме того, представленная услуга на данных сайтах в основном направлена на самих госслужащих, но не представляет контент, удобный, понимаемый и полезный для обычных граждан.

Проведенные исследования веб-сайтов региональных акиматов позволило выявить следующие проблемы развития электронного воздействия государства и населения:

1. Низкое качество государственных услуг и, как следствие, непрозрачность деятельности и бюрократизм в государственных органах.

2. Слабое взаимодействие государственных органов и, как следствие, неэффективная реализация мероприятий по их информатизации.

3. Несоответствие уровня развития инфраструктуры телекоммуникаций и почтовой связи современным мировым показателям и, как следствие, низкий уровень услуг связи и доступа к сети Интернет.

4. Низкая компьютерная грамотность населения и слабость казахстанских интернет-ресурсов, и, как следствие, слабое использование населением ИКТ в повседневной жизни.

Пять лет назад, когда в Казахстане только начинали внедрение элементов системы электронного правительства, Восточно-Казахстанская область стала пилотным в Республике по разработке и реализации «Региональной программы создания «электронного акимата» Восточно-Казахстанской области на 2006годы».

Сегодня уже можно говорить о серьезных достижениях в этой сфере:

уже более двух лет функционирует официальный сайт акима ВосточноКазахстанской области, всего в области действуют 17 сайтов государственных органов;

создан первый в Казахстане Центр Электронных услуг (ЦЭУ), обеспечивающий доступ граждан и бизнеса к электронным услугам государственных органов. На сегодняшний день в Центре уже реализовано 105 электронных государственных услуг.

создается единая транспортная среда государственных органов, внедряется электронный документооборот.

Опыт Восточно-Казахстанской области, выступившей в качестве «пилотного» проекта внедрения «электронного акимата» в Казахстане, говорит о том, что работу в данном направлении невозможно ограничить какими бы то ни было сроками или рамками программ. Мир информационных технологий не стоит на месте, и для того, чтобы услуги государственных органов населению оказывались на уровне, соответствующем современному этапу развития и признанным международным стандартам, необходимо постоянное совершенствование. Кроме того, требуется немало времени и усилий для того, чтобы в сознании людей понятия «электронный акимат», «электронная база данных», «государственные электронные услуги» стали не просто словосочетаниями, а приобрели четко осознаваемый смысл и понимание преимуществ такой формы работы с государственными органами.

В настоящей диссертационной работе изучим заключение об эффективности деятельности местных исполнительных органов города Экибастуза по направлению: Применение информационных технологий (отчетный период 2013 год). В Таблице 2.7 представлены результаты оценки эффективности применения информационных технологий местного исполнительного органа - Акимат города Экибастуза.

Таблица 2.7 Результат оценки эффективности по направлению применение информационных технологий местного исполнительного органа - Акимат города Экибастуза (отчетный период 2013 год).

№ Критерии/подкритерии оценки Баллы оценки каждого критерия/ подкритерия 1 Качество запланированных мероприятий по применению информационных технологий в исполнительном органе 2 Эффективность интернет-ресурса 13,91 3 Использование системы электронного документооборота в 11,74 делопроизводстве»

4 Применение архивов электронных документов 0 5 Наполнение информационной системы «Государственная база данных «е-лицензирование» и автоматизированной 5,48 информационной системы «Электронные госзакупки»

6 Автоматизация функций (процессов) исполнительного органа 0 7 Качество внедрения информационных систем 0 Общая оценка: 36,13 Оценка проводилась на основании данных, представленных Акиматом города Экибастуз (далее – Акимат) в соответствии с Методикой оценки эффективности деятельности исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, местных исполнительных органов районов (городов областного значения) по применению информационных технологий, утвержденной Министром транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 25 июля 2012 года № 457 (далее – Методика).

Ниже приводится подробное описание расчетов по каждому из нижеперечисленных критериев.

1. По критерию «Качество запланированных мероприятий по применению информационных технологий в исполнительном органе»:

По направлению «Эффективное использование единой системы электронного документооборота» предусмотрено мероприятие в рамках Стратегического плана ГУ «Аппарат акима города Экибастуз» на 2011-2015 годы (далее – Стратегический план) и Программы развития территории города Экибастуза (далее – ПРТ). В связи с чем, Акимату присваивается 1 балл из 1 возможного.

По направлению «Повышение уровня доступности и открытости интернетресурсов» предусмотрено мероприятие в рамках Стратегического плана, ПРТ. В связи с чем, Акимату присваивается 1 балл из 1 возможного.

По направлению «Депонирование и регистрация ведомственных информационных систем, а также актуализацию информации по ведомственным информационным системам в депозитарии информационных систем, программных продуктов, программных кодов и нормативнотехнической документации» в Акимате отсутствуют утвержденные мероприятия. В связи с чем, Акимату присваивается 0 баллов из 1 возможного.

По направлению «Проведение аттестации ведомственных информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности» в Акимате отсутствуют ведомственные информационные системы. В связи с чем, согласно п. 18 Методики Акимату присваивается 3 балла из 3 возможных.

По направлению «Автоматизация бизнес-процессов в рамках разработки новых информационных систем или модернизации существующих» в Акимате отсутствуют утвержденные мероприятия. В связи с чем, Акимату присваивается 0 баллов из 4 возможных.

Таким образом в Акимате предусмотрены мероприятия по двум направлениям из пяти, в связи с чем, согласно методике расчета присваивается 1+1+0+3+0=5 балл из 10 возможных.

2. По критерию «Эффективность интернет-ресурса»:

Официальный интернет-ресурс государственного органа располагается по электронному адресу www.ekibastuz.gov.kz.

1. Государственные символы Республики Казахстан:

Информация предоставлена в полном объеме.

2. Общая информация о государственном органе:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Положение госоргана (Описание полномочий) (п. 4);

- Перечень законов, нормативных актов, определяющих полномочия, задачи и функции (п. 5).

3. Имидж государственной службы:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Планы мероприятий по реализации ежегодных посланий Главы государства (п. 9);

- Результаты реализации Плана мероприятий по реализации ежегодного послания Главы государства (в пределах компетенции) (п. 10);

- Раздел «Имидж государственной службы» (Информация о формировании и укреплении позитивного имиджа государственной службы, о кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, о правилах служебной этики государственных служащих) (п. 12).

Рекомендуется создать рубрику:

- Персональный блог (веб-дневник) руководителей местных исполнительных органов (п. 11).

4. Нормотворческая деятельность:

Информация предоставлена в полном объеме.

5. Информация о текущей деятельности государственного органа:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Отчеты об исполнении Программы развития территории (п. 2);

- Государственные программы (отраслевые программы) (п. 3);

- Отчеты об исполнении государственных программ, отраслевых программ (в пределах компетенции) (п. 4).

Рекомендуется структурировать и актуализировать информацию по следующим пунктам:

- Планы и показатели деятельности государственного органа (Программа развития территории) (п. 1).

6. Исполнение бюджета:

Информация предоставлена в полном объеме;

7. Проведение конкурсов, тендеров:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Порядок участия в открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях юридических и физических лиц (п. 2).

8. Государственная поддержка предпринимательской деятельности:

Информация отсутствует.

Отсутствует информация:

- Справочные материалы по вопросам организации и развития собственного дела, кредитования, субсидирования, налогообложения, с указанием адресов и контактных телефонов компетентных государственных органов (п. 1);

- Защита предпринимательства (п. 2);

- Информация о субсидировании предприятий агропромышленного комплекса; кредитовании бизнеса и сельского населения; лизинг сельскохозяйственной техники и оборудования, с указанием контактных данных уполномоченных государственных органов (п. 3);

- Информация о порядке закупа, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с указанием контактных данных специализированных организаций (п. 4);

- Порядок осуществления государственным органом разрешительных действий (п. 5).

9. Оказание государственных услуг, в том числе в электронном формате:

Информация предоставлена в полном объеме.

Рекомендуется структурировать и актуализировать информацию по следующим пунктам:

- Информация о государственных услугах (перечень государственных услуг для бизнеса; перечень государственных услуг для граждан; перечень государственных услуг, оказываемых через центры обслуживания населения (при наличии) (п. 1).

10. Кадровое обеспечение государственных органов:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Номера телефонов, адреса электронной почты и Ф.И.О. лиц, уполномоченных консультировать по вопросам замещения вакантных должностей (п.4).

- Рекомендуется структурировать и актуализировать информацию по следующим пунктам:

- Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы (п. 3).

11. Работа с населением:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Порядок приема граждан и рассмотрения их обращений в государственный орган (нормативная правовая база) (п. 1).

12. Информационная поддержка:

Информация предоставлена не в полном объеме.

Отсутствует информация:

- Полезные ссылки (правительственные интернет-ресурсы, веб-портал «электронного правительства, база данных законодательства и пр.) (п. 4);

- Наличие RSS-канала для передачи анонсов и новостей (п. 5).

13. Доступность информации для людей с ограниченными возможностями.

Интернет ресурс в недостаточной степени соответствует требованиям методики.

Рекомендуется:

- Наличие навигационных цепочек, содержащих путь следования по разделам от главной страницы интернет-ресурса до текущей открытой страницы (п. 5);

- Наличие на каждой веб-странице ссылки перехода к основному содержанию веб-страницы; при размещении на веб-странице интернет-ресурса большого объема текстовой информации наличие ссылки «Наверх», позволяющая пользователю вернуться к началу веб-страницы (п. 6);

- Возможность изменения размера шрифта до 200% без потери вебконтента или функциональности интернет-ресурса (исключая титры и изображения текста), не прибегая к горизонтальной прокрутке (п. 9);

- Наличие расширенной карты сайта (п. 10).

14. Справочная информация о регионе.

Информация отсутствует.

Перечень необходимой информации:

- Общие сведения: карта региона, история, географическое положение, природно-климатические условия, экологическое состояние, чрезвычайные ситуации, природные ресурсы, специализация экономики региона;

- Промышленность, с указанием перечня и контактных данных промышленных предприятий региона;

- Сельское хозяйство и ветеринария, с указанием перечня и контактных данных специализированных предприятий региона;

- Инфраструктура (транспорт, связь, жилищное строительство и ЖКХ);

- Здравоохранение (сеть учреждений, медицинское обслуживание, санитарно-эпидемиологический надзор);

- Образование (сеть учреждений, льготы для сельского населения);

- Малый и средний бизнес;

- Культура, религия, спорт и туризм;

- Миграция населения, с указанием мер государственной поддержки и контактной информации уполномоченных органов;

- Инвестиционные возможности региона.

15. Социальная защита населения.

Информация предоставлена в полном объеме.

Рекомендуется структурировать и актуализировать информацию по следующим пунктам:

Трудоустройство (безработица) (п. 1).

Таким образом, оценка по данному критерию составила 13,91 баллов из 20 возможных.

3. По подкритерию «Использование системы электронного документооборота в делопроизводстве»:

В Акимате с 14 декабря 2007 года функционирует Система электронного документооборота государственных учреждений Павлодарской области (далее – СЭД). Подключение СЭД Акимата к Единой системе электронного документооборота государственных органов (далее – ЕСЭДО) планируется не ранее 2 квартала 2015 года.

Акимат использует функционал межведомственного документооборота в полном объеме – направлены только в электронном виде 465 документов из 465 межведомственных документов, входящих в состав утвержденных государственным органом перечня документов и номенклатуры дел, образующихся в деятельности государственного органа в формате электронного документа со сроком хранения до 5 лет. Следовательно, по показателю «Доля межведомственного документооборота только в электронном виде», Акимату присваивается 465/465*3 = 3 балла из 3 возможных.

Внутренний документооборот в 2012 году использовался в Акимате на 100% – создан только в электронном виде 851 документ из 851 внутренних документов, входящих в состав утвержденных государственным органом перечня документов и номенклатуры дел, образующихся в деятельности государственного органа в формате электронного документа со сроком хранения до 5 лет. Следовательно, по показателю «Доля внутреннего документооборота только в электронном виде», Акимату присваивается 851/851*3 = 3 балла из 3 возможных.

В Акимате своевременно зарегистрировано 93% документов, поступивших в СЭД/ЕСЭДО, т.е. 2189 документов из 2345 внутренних/внешних входящих документов, в связи с чем, по показателю «Доля своевременно зарегистрированных электронных документов», Акимату присваивается 2189/2345*3 = 2,80 балла из 3 возможных.

По показателю «Доля зарегистрированных электронных обращений физических и юридических лиц, поступивших с портала «электронного правительства» Акимату присваивается 0/0*2 = 0 баллов из 2 возможных, так как электронные обращения физических и юридических лиц с портала «электронного правительства» в Акимат не поступали.

Согласование проектов межведомственных электронных документов внутри Акимата практически не осуществляется – из подписанных в электронном виде 1162 проектов документов прошли процесс согласования в электронном виде 1139. Таким образом, по показателю «Доля согласования межведомственных электронных документов внутри ГО» Акимату присваивается 1139/1162*3 = 2,94 балла из 3 возможных.

По показателю «Доля подготовленных электронных документов к передаче в архив» следует отметить, что в СЭД Акимата отсутствует модуль ведомственного архива электронных документов, соответственно подготовка электронных документов к передаче в архив не осуществлялась, в связи с чем, Акимату присваивается 0/0*1 = 0 баллов из 1 возможного.

Таким образом, общая оценка по данному критерию составила:

3+3+2,80+0+2,94+0 = 11,74 баллов из 15 возможных.

4. По подкритерию «Применение архивов электронных документов»:

–  –  –

Изучив материалы о заключении о результатах оценки эффективности по направлению применение информационных технологий местного исполнительного органа - Акимат города Экибастуза следует отметить о слабой не продуктивной деятельности государственного органа. Это свидетельствует о том что, несмотря на общеизвестную положительную динамику развития деятельности государственных органов Казахстана, уровень эффективности деятельности государственных органов на местах низкий и оставляет желать лучшего.

Проблемы: низкий уровень квалификации сотрудников местных государственных органов. Проблема подбора кадрового состава естественным образом отрицательно сказывается на деятельности всего акимата. К примеру, слабый кадровый состав не может или не умеет выявить насущные проблемы региона, что влечет за собой не правильное планирование стратегических целей и решение поставленных задач.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«з ь а ь ш т п ^измичцл. ццпи$пм*зп1шГ1 ц.чцл-ыгрц.31' ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК АРМЯНСКОЙ ССР ^шишгш1|ш1(шС ^тыр^шББЬг № 6, 1953 Общественные натки Рафик Абрамян Р а з г р о м з а к а в к а з с к и м и народами турецких агрессоров в Гандже в 1723 г. В.решении декабрьско...»

«Андрей Прудковский Дхана и иные миры Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6541008 Дхана и иные миры: Ліра Плюс; ISBN 978-617-7060-29-0 Аннотация Жизнь наша полна абсурда....»

«БОГОСЛОВСКИЕ СОБЕСЕДОВАНИЯ, IV ность с нуждами мира сего всегда добровольна и, по-христиански выражаясь, всегда является актом любви к ближним. А для Церкви это означает д о б р о в о л ь н о е следование самоуничижению Христа, Его отданности э...»

«ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Мотопомпа бензиновая Гидроагрегат БМП8-25/1 (скачено с www.Magazinpnz.ru ) Описание 1.Основание мотопомпы 2.Центробежный насос 3.Сливная пробка 4.Штуцер для всасывающего шланга 5.Входное отверстие 6.Заливное отверстие с пробкой 7.Напорное отверстие со штуцеро...»

«2016 ІМ (Інститут металофізики Наносистеми, наноматеріали, нанотехнології Nanosystems, Nanomaterials, Nanotechnologies ім. Г. В. урдюмова НАН країни) 2016, т. 14, № 1, сс. 123–135 Надруковано в країні. отокопіюван...»

«Мы злобно переглянулись. Должно быть, он думал, что именно я во всем виновата, я же считала, что это все равно не дает ему права так на меня смотреть. Ведь я уже столько глупостей натворила с тех пор, как мы с ним знакомы, и столько раз это было ему на руку, столько раз благодаря мне он...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа (ООП) бакалавриата, реализуемая Университетом по направлению подготовки 031300 Журналистика профилю подготовки Общий.1.2. Нормативные документы для разработки ООП бакалавриата по направлению подготовки 031300 Журналистика.1.3. Общая характеристика вузовской о...»

«ТЕМА 5. Действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.Цели: 1. Научить обучаемых действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального хар...»

«Рассмотрено "Соглас "Согласовано" "Утверждаю" на заседании МО Заместитель директора Директор МБОУ СОШ Руководитель МО по УВР МБОУ СОШ с.Старокуктово Камалова Г.М. с.Старокуктово СадертдиновФ.К Протокол Шам...»

«Караваев В. А.ДЕОНТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТУДЕНТОВ ПРИ ОБУЧЕНИИ НА ВОЕННОЙ КАФЕДРЕ Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2007/1/48.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу. Источник Альманах современной науки и образования Тамбов: Грамота, 2007. № 1...»

«Татьяна Борисовна Линдберг Александр Юрьевич Кожевников Семь смертных грехов и семь добродетелей Серия "Мудрость тысячелетий (Олма)" Издательский текст http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7789184 Семь смертных грехов и семь добродетелей: ОЛМА Медиа Групп; М.; 2012 ISBN 978-5-373-04758-6 Аннотация Сч...»

«Mobile Инструкция использования мобайл банка Аппликация мобайл банка для телефонов с операционной системой iOS и Android VTB Mobile дает Вам возможность дистанционно в любое время суток у...»

«МЕРА 2 – ПРИЛОЖЕНИЕ План управления Особо охраняемым районом Антарктики № 168 "ГОРА ХАРДИН" (ГОРЫ ГРОВ, ВОСТОЧНАЯ АНТАРКТИДА) 1. Введение Горы Гров (72°202 -73°102 ю.ш., 73°502 -75°402 в.д.), расположенные на расстоя...»

«Издательство АСТ Москва УДК 821.161.1-3 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Ч-49 Черная Ева. Ч-49 Мои непутёвые путевые заметки / Ева Черная. — Москва : Издательство АСТ, 2017. — 320 с. — (Мамочки online). ISBN 978-5-17-101678-4. Жизнь у Мамы бьет ключом. Чаще всего гаечным и в основном по голо...»

«Устранение проблем P443/RU TS/A22 MiCOM P443 УСТРАНЕНИЕ ПРОБЛЕМ MICOM P443 Дата: 8 сентября 2008 Аппаратная версия: K Версия ПО: 51 10P44303xx (xx= 01 и 03) 10P44304xx (xx= 01 и 03) Схемы подключения: 10P44305xx (xx= 01 и 03) 10P44306xx (xx= 01 и 03...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/24/PLW/3 Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 November 2015 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периоди...»

«ГОТОВИМСЯ К ЭКЗАМЕНАМ РЮРИКОВИЧИ ВЕЛИКИЕ КНЯЗЬЯ КИЕВСКИЕ, ВЛАДИМИРСКИЕ, МОСКОВСКИЕ, ГОСУДАРИ И ЦАРИ МОСКОВСКИЕ ИНЯКИНО-2017 КНЯЗЬ РЮРИК (830 – 879) Древнерусский князь, основатель династии Рюриковичей на Руси. Согласно летописной легенде – начальник варяжского военного отряда племени русь, призванны...»

«Дмитрий Александрович Мантров Очищение желудка и кишечника Текст предоставлен издательством Очищение желудка и кишечника: Научная книга; 2013 Аннотация В издании освещены современные представления о физиологической сущности лечебного голодания (разгрузочно-диетической терапии), показаниях и...»

«УДК 615.851 ББК 53.57 К41 Перевод с английского Е. Мирошниченко Кинслоу Фрэнк Кто ничего не ищет — находит все: Секрет истинного К41 счастья / Перев. с англ. — М.: ООО Издательство "София", 2013. — 288 с. ISBN 978-5-399-00471-6 В своей глубокой книге "Кто ничего не ищет — находит все" Фрэнк Кинслоу показывает нам...»

«СЕКЦИЯ 2 НАУКОЕМКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Среда, 25 апреля 2012 г., ауд.278 (гл. корпус МГТУ). Начало в 10.00. Председатель: профессор, д.т.н. Шахнов В.А. Руководитель экспертной комиссии: профессор, д.т.н. Зинченко Л.А. Ученый секретарь: Соловьев В.А.Экспертная комиссия: К. И.БИЛИБИН, В....»

«Петр П. Гаврилко Рецепты закарпатской кухни. Книга 2 Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6538880 Рецепты закарпатской кухни. Книга 2: Ліра-Плюс; 2012 ISBN 978-617-7060-33-7 Аннотация Кулинарные рецепты, созданные народом, не случайны. Они сложились...»

«Модел. и анализ информ. систем. Т. 19, № 6 (2012) 101–106 c Антонов А.И., Бондаренко В.А., 2012 УДК 519.1 Полиэдральные графы задач РАЗБИЕНИЕ НА ТРЕУГОЛЬНИКИ и ПОЛНЫЙ ДВУДОЛЬНЫЙ ПОДГРАФ Антонов А.И., Бондаренко В.А.1 Ярославский государственный универси...»

«Г.В. ВЙККУ ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ РАДИОВЕЩАНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 11920-1941 гг.) шштвжтшвяш Национальная Сиилиотека ЧР к-044523 В О З В Р Л Т Й Т Е КНИГУ НЕ П О З & Е обозначенного здесь срока МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Федеральное государственно...»

«"Согласовано" "Утверждаю" Начальник отдела образования Директор школы Чекмагушевского района МБОУ СОШ с.Рапатово _М.Я.Набиева _ Зиннатуллина Г.Ф. " "2017 г. " "2017 г. Программа центра дневного пребывания "Солнышко" при МБОУ СОШ с. Рапатово муниципального района Че...»

«НЕПИСАНЫЙ ЗАКОН Никогда не думал, что расставание с Камчаткой буду переживать так болезненно. Ноет душа и тело. Не спасает и всесильное: "Время лечит". Ничего похожего. Скорее наоборот. Боль усиливается с годами, которые все больше углубляют пропасть между прошлым и настоящим. С годами все меньше и меньше вспоминаю ревущие вулканы и п...»

«Депозитарный договор Утвержден Генеральным директором АО ИК "ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент" Приказ № 03 О/Д от "25" января 2017 г. ДЕПОЗИТАРНЫЙ ДОГОВОР (стандартная форма договора присоединени...»

«2016 Моделирование, оптимизация и информационные технологии. Научный журнал №2(13) http://moit.vivt.ru/ УДК 621.396 О.И. Бокова, С.В. Канавин, Н.С. Хохлов ПРОЕКТИРОВАНИЕ НАЗЕМНЫХ РАДИОСИСТЕМ ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ С ПОМОЩЬЮ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОГРАММНЫХ КОМПЛЕКСОВ Воронежск...»

«т ш ВДОМОСТ т Яш т т ЕПАРХІАЛЬНЫ. № 1. 1900 г. Ч А С Т Ь О Ф Ф И Ц І А Л Ь Н А Я. Января I. Преподано Архипастырское благословеніе Его Преосвя­ щенства:1) Псаломщику въ сан діакона церкви села Князищева, Лихвинскаго узда, Іоанну Ненарокомову, ва его благочеетную жизнь и благоговйное служеніе, съ выдачею уста­ новленнаго свидтельства; 2) М...»

«1. Пояснительная записка Рабочая программа разработана на основе федерального компонента государственного стандарта среднего (полного) общего образования на базовом уровне. Она конкретизирует содержание предметных тем образовательного стандарта и дает примерное распределение учебных часов по разделам курса.Федераль...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.